Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
§ 2. Анализ регулирующего воздействия
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Как определить, в каких случаях регулирование будет уместным
| § 2. Анализ регулирующего воздействия.
Предотвращение рисков Определение вида и содержания правового регулирования есть своего рода центр этой деятельности. Здесь сливаются в один пучок разные нити влияния воздействия. Полезно в этом плане «Вводное руководство по проведению анализа регулирую- щего воздействия (АРВ)», подготовленное в рамках Организации Экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В течение многих лет оно успешно реализуется в странах-участницах ОЭСР, и с ним автор познакомился во время конференции в Центре Стратегических разработок 4 декабря 2008 г. Ниже текст руко- водства приводится почти полностью. Иногда, приступая к анализу, мы делаем распространенную ошибку — а именно, путаем «цели» и «средства». Та задача, которую необходимо решить, — это «цель», т.е. конечный ре- § 2. Анализ регулирующего воздействия. Предотвращение рисков Tihomirov.indb 165 Tihomirov.indb 165 22.12.2009 21:59:54 22.12.2009 21:59:54 166 Глава 5. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ зультат, которого хочет добиться правительство. И этот результат не следует путать со «средствами» его достижения. У любой по- литической задачи почти всегда существует несколько вариантов решения. После того как все возможные варианты решения найдены, АРВ требует сравнить их между собой с точки зрения сопря- женных с ними выгод и издержек. Иными словами, вам нужно постараться определить все вероятные последствия, связанные с каждым из вариантов. И когда это будет сделано, вы сможете проанализировать каждый вариант решения и понять, какой из них будет наиболее действенным и эффективным. Как определить, в каких случаях регулирование будет уместным? Иногда первичный анализ ситуации с помощью инструментов АРВ показывает, что в данном конкретном случае регулятивный подход нежелателен. Вы можете прийти к выводу, что более дей- ственное или более эффективное решение поставленной задачи лучше искать с помощью каких-то других политических инстру- ментов. В таких случаях АРВ поможет вам лучше представить себе вероятные последствия альтернативных подходов, которые приведут к решению политических задач правительства. Бывает и так, что в результате проведенного анализа вы поймете, что в определенных ситуациях предпринимать какие-либо действия со стороны правительства вообще нет необходимости. Не рекомендуется предпринимать никаких действий в сле- дующих случаях: • Если масштаб проблемы настолько мал, что не оправдывает тех издержек, которые сопряжены с какими-либо действиями правительства в связи с ней, и • Если проведенный анализ показывает, что ни одна из воз- можных регулятивных или иных политических мер, скорее всего, не поможет решить эту проблему эффективно и при таких издержках, которые были бы оправданны с точки зре- ния ожидаемых выгод, связанных с введением регулятивных мер. Одной из главных особенностей АРВ является то, что при его проведении всегда необходимо иметь в виду именно «последствия для всего общества в целом», а не то, как те или иные меры отразятся на положении какой-то конкретной группы, которая может лоббировать вопрос об их введении. Tihomirov.indb 166 Tihomirov.indb 166 22.12.2009 21:59:54 22.12.2009 21:59:54 |