Международная академия трезвости

Управление по борьбе с алкоголизмом и наркоманией и Национальный институт исследований проблем алкоголя и наркотиков обеспечивают научный подход в алкогольной политике государства, издают ежегодный статистический журнал "Алкоголь и наркотики".

В Норвегии, по закону, нельзя стать учителем, медиком или министром страны, если ты употребляешь алкоголь в любом количестве и качестве.

МЕКСИКА. Мексиканский кодекс законов рассматривает употребление алкоголя как "значительную угрозу для здоровья". Кодекс содержит национальную противоалкогольную программу, ограничивающую места продажи и возраст потребителей, учитывающую удаленность от общественных мест.

В АНГЛИИ действует Совет по антиалкогольному воспитанию и исследованию мер борьбы с употреблением алкоголя, финансирующийся из специального фонда. Органами статистики ежегодно готовятся общий хозяйственный отчет и отчет семейных расходов, дающие представление об алкогольной ситуации. Издается журнал "Глобус", освещающий опыт антиалкогольной работы.

Основной акцент сделан не на запретительные меры, а на воспитательную работу, пропаганду ЗОЖ в трудовых коллективах, использование моральных и экономических стимулов. Среди молодежи развито трезвенническое движение "Истинное наслаждение изнутри".

Общественный антиалкогольный комитет издает ежемесячник "Проблемы алкоголизма", оказывает помощь активистам. Действует более 60 Клубов абстинентов, где создается альтернативная среда общения. Работают клубы Анонимных алкоголиков при полной анонимности участников. Группы движения "Ал-Анон" и "Дети и молодежь из семей алкоголиков" ведут преимущественно информационно-воспитательную деятельность, воздействуя на установки семей и детей алкоголиков.

Движение за трезвость проводит работу на общественных началах, через профсоюзные, молодежные комитеты. В учебных заведениях идет активная пропаганда и индивидуальная работа.

БОЛГАРИЯ. Госбюджет выделяет ежегодно 300 тыс. левов на пропагандистскую и агитационную деятельностью Национальному комитету трезвости Болгарии - методическому и координирующему центру, катализатору деятельности общественных формирований. Выходила газета "Трезвенность". В феврале ежегодно проходят месячники пропаганды трезвости, в октябре - пропаганды и распространения рецептов соков, компотов, напитков, варений и др.

С 1981 г. осуществляется "Национальная программа формирования и утверждения здорового образа жизни" под девизом "Ваше здоровье в ваших руках". Каждый житель страны должен иметь знания по шести направлениям: рациональное питание, систематический двигательный режим, исключение курения, употребления алкоголя и злоупотребления лекарственными средствами, правильный режим отдыха и труда, предупреждение травматизма, активная жизненная позиция в обществе.

Цель клуба - объединять людей, которые осознают вред, приносимый всему обществу и каждому его члену употреблением отравляющих веществв. Члены клуба не употребляют их, не способствуют их употреблению и считают - употребление несовместимым с основными принципами человеческой морали.

Задачи клуба - информировать общество об опасности и вредности одурманивающих веществ.

На начальных этапах своей работы ВОЗ оценила проблемы, связанные с употреблением алкогольных изделий как приоритетные. Начиная с 1975 года рядом резолюций и публикаций ВОЗ были определены основные направления в разработке антиалкогольной политики. Инициатива исходила от Штаба ВОЗ в Женеве и от ее региональных офисов. Целью разрабатываемой антиалкогольной политики являлось сокращение потребления алкогольных изделий и минимизация вредных последствий, связанных с употреблением алкоголя.

В 1979 32-ая Ассамблея ВОЗ утвердила резолюцию 32.40, согласно которой государства - члены ВОЗ «должны принять все возможные меры, направленные на сокращение употребления алкогольных изделий среди различных групп населения» и «разработать эффективно действующие программы на законодательной основе (например, ограничение производства и продажи спиртного)».

В 1983 36-ая Ассамблея ВОЗ утвердила резолюцию 36.12, согласно которой странам - членам ВОЗ рекомендовалось:

- выработать национальную антиалкогольную политику как одну из приоритетных в области охраны здоровья населения;

- создать механизмы, позволяющие реализовывать антиалкогольную программу на непрерывной и долгосрочной основе.

С тех пор в различных странах был получен значительный, научно обоснованный опыт претворения в жизнь антиалкогольной политики. ВОЗ опубликовала значительное количество отчетов по проводимой политике (см., например: Rootman и Moser, 1984; Farrell, 1985; Moser, 1985; Moser, 1992; Edwards и другие, 1994, 1999; Room, 2001), в которых подробно отражена эффективность широкого диапазона мер, предпринимаемых в процессе реализации антиалкогольной политики, включая налогообложение и другие ценовые механизмы, контроль за доступностью алкогольных и других наркотических веществ, за употреблением спиртного в определенных местах, за употреблением алкоголя за рулем и др.

В ряде стран созданы единые централизованные учреждения, занимающиеся вопросами, связанными с распространением и употреблением алкогольных изделий. Однако в большинстве случаев ответственность за реализацию антиалкогольной политики возложена на различные законодательные и исполнительные органы, включая министерства юстиции, здравоохранения, налогообложения, образования, социальных систем, таможенные власти. В большинстве стран проблемами алкоголизма занимаются те же централизованные учреждения, которые занимаются и проблемами употребления других психоактивных веществ, в том числе нелегальных наркотиков, табака и др. Указанные учреждения состоят из представителей различных органов власти. Во многих странах активное участие в создании антиалкогольных программ принимают неправительственные структуры.

Европейский региональный офис ВОЗ осуществляет руководство развитием программ, направленных на сокращение производства и употребления алкоголя в ряде стран. В некоторых странах, например, во Франции и Польше, где официально признано, что алкоголизм представляет собой национальную угрозу, разработаны специальные программы по борьбе с алкоголизмом, отражающие национальную специфику.

Многочисленные исследования, преимущественно в развитых странах, показали, что ограничение производства и продажи спиртных изделий может привести к уменьшению потребления алкоголя и к сокращению, связанных с алкоголем проблем. Существует множество способов ограничения доступности спиртных изделий, например, ограничение численности точек продажи, сокращение времени продажи, размещение точек продажи в определенных местах (например, в районе городских свалок).

Наиболее решительное из таких ограничений - прямое запрещение производства и продажи ал-ля. Подобные методы преобладают в исламских странах, таких как Бангладеш, Мальдивы и Саудовская Аравия. Всего 41 государство мира. В других странах, таких как США, Новая Зеландия и Индия, введение сухого закона отдано под юрисдикцию местных властей. Пакистан разрешает потребление алкоголя не-мусульманам, но запрещает это для населения, которое является исламским.


Примеры стран с юридически оформленным запрещением производства алкоголя или продаж

СТРАНА	ТИП ЗАПРЕЩЕНИЯ
Бангладеш	Полное запрещение производства, продажи и потребления.
Индия	Различное в разных штатах. В одних штатах введен сухой закон, в других - нет.
Мальдивы	Полное запрещение производства и потребления ал-ля для местных жителей. Употребление ал-ля разрешено туристам.
Новая Зеландия	Частичное запрещение. На усмотрение местных властей. В пяти регионах с 1990 существует сухой закон.
Пакистан	Полное запрещение для мусульман. He-мусульмане нуждаются в лицензии на употребление спиртных изделий.
Саудовская Аравия	Полное запрещение употребления алкоголя.
Соединенные Штаты Америки	Частичное запрещение - запрет на продажи, разрешенных в некоторых штатах. В штате Юта полный сухой закон.

Гораздо чаще, чем полное запрещение, встречается частичное запрещение, главным образом в областях, где употребление алкоголя достигает угрожающих размеров. Частичное запрещение употребления алкоголя бывает следующим. Это, прежде всего, запрещение употребления спиртного на рабочих местах (например, в Белоруссии, Бельгии, Кыргызстане, Нидерландах), на территориях, прилегающих к производственным учреждениям (например, Мексика). Италия запрещает продажу спиртных изделий, содержащих больше чем 20% алкоголя, в местах, где проводятся культурные мероприятия (стадионы, «луна-парки», концертные открытые площадки). Эквадор запрещает продажу алкоголя в здравоохранительных или образовательных учреждениях, Египет разрешает продажу спиртного только в гостиницах и туристических учреждениях.

Наиболее распространенная форма запрещения алкоголя - юридически установленный минимальный возраст, в котором разрешена покупка или употребление спиртных изделий. Ряд исследований, проведенных в основном в Сев. Америке, показал, что такие ограничения эффективны: например, отмечалось сокращение ДТП, совершенных молодыми людьми. По меньшей мере, в 67 странах имеются законодательства, ограничивающие возраст покупки и употребления алкогольных изделий. Обычно минимальный возраст, в котором разрешена покупка и употребление алкогольных изделий, - 18 лет, хотя, по крайней мере, 8 стран требуют, чтобы желающие это делать ждали до 21 года, в то время как 15 государств разрешают пить алкоголь в возрасте 16 лет.

По меньшей мере, в ряде стран существует государственная (полная или частичная) монополия на производство алкогольных изделий, их оптовую и/или розничную продажу. Как показали проведенные исследования, в случае приватизации предприятий по производству и продажи спиртного количество торговых точек и время разрешенной продажи алкогольных изделий, как правило, увеличиваются.

1) SZASZ, Thomas. Les rituels de la drogue. - Paris, Payot, 1976, p. 219.

2) Ibidem.

3) CABALLERO, Francis. Droit de la drogue. - Paris, Dalloz, 1989, p. 91.

4) BERRIDGE, Virginia. Alcool et drogues en Grande-Bretagne: histoire et politique. In: EHRENBERG, Alain / MIGNON, Patrick. Drogues: politique et societe.- Paris, 1992, p. 305.

5) NADELMANN, Ethan. Regimes globaux de prohibition et trafic international de drogue. - « Tiers Monde » № 33 (131), 1992, p. 539.

6) CABALLERO F. Op. cit., p.40.

7) BACHMANN, Christian / COPPEL, Anne. La drogue dans le monde: hier et aujourd’hui. - Paris, 1991, p. 470.

8) BRECHER, Licit and illicit drugs. - Boston, 1972. Цит. по: CABALLERO, op. cit., p. 93.

9) NADELMANN, art. cit., p. 540.

10) PORTE, Jacque. Les bootleggers, les incorruptibles et les autres. - « Nouveau Politis » № 21, decembre 1994, hors-serie, p. 23.

11) См.: MOREL, Traite des degenerescences physiques, intellectuelles et morales de l’espece humaine. - Paris, Baillere, 1857. LEGRAIN, Degenrescence sociale et alcoolisme. - Paris, 1895.

12) Цит. по: CABALLERO, Droit de la drogue, p. 92. Перевод свободный.

13) Там же.

14) Углов Ф.Г. В плену иллюзий. - М.: « Молодая гвардия », 1985, с. 36.

15) NAHAS G., TROUVE R. et autres. Toxicomanie, pharmacodependance. - Ed. Masson, Paris, 1988, p. 101 et s.

16) Габиани А.А. Кто такие наркоманы? // Социологические исследования.- 1992.- №2.- с.83.

17) NAHAS G., TROUVE R. Toxicomanie, op. cit., pp. 110 - 113.

18) Ibid., p. 118.

19) См., например: ROWELL, On the trail of marihuana: the weed of madness. - Pacific Press, California,1939; MERRIL, Marihuana: the new dangerous drug. - Opium research comittee, 1939; WALTON, Marihuana, America new drug problem. - Philadelphia, Lippincott, 1938.

20) См.: Living death: Truth about drug addiction, Bureau of narcotics, Washington, 1965.

21) CABALLERO, Francis. Droit de la drogue, p. 99.

22) CABALLERO, Francis. Droit de la drogue, p. 637.

23) CABALLERO F. Op. cit., p. 638., BROUET, Olivier. Drogue et relations internationales, p. 120.

24) Об этих операциях при участии американской военщины хорошо рассказывает книга: LABROUSSE, Alain. La drogue, l’argent et les armes. - Paris, 1991, а также статья: HERMET, Guy. Narco-politiques. - « Politique internationale », N° 48, 1990.

25) Известна, например, беспрецедентная кампания известной фирмы «Байер» по рекламе героина, которая велась на 12 языках и обошлась фирме в миллионы долларов.(Подробнее см.: BEAUCHESNE, Line. La legalisation des drogues pour mieux prevenir les abus.-p. 94).

26) BEAUCHESNE, op. cit. p. 90.

27) Ibidem, р. 91.

28) NADELMANN, Ethan. Regimes globaux de prohibition et trafic international de drogue. - « Tiers Monde » №33(131), 1992, р. 543.

29) BEAUCHESNE, op. cit., pp. 102, 115, 117.

30) BEAUCHESNE, Line. Op. cit., p. 106.

31) Ibid., p. 115.

32) CABALLERO, F., Droit de la drogue, p. 639.

33) MEISLER, Federal Narcotics Czar. - « The Nation », 20. 02. 1960, p. 159.

34) Например, кампания против марихуаны была развернута Энслинджером для того, чтобы доказать Конгрессу необходимость существования FNB в качестве самостоятельного подразделения и тем самым помешать планам тогдашнего шефа ФБР Дж. Эдгара Гувера включить бюро в состав своей «конторы». См.: BACHMANN / COPPEL. La drogue dans le monde: hier et aujourd’hui, Paris, 1991, chap. 28.

35) ANSLINGER, Harry. Marihuana, assasin of the youth. - « American Magazine », 1937, 124. Цит. по: CABALLERO, Droit de la drogue, p. 457.

36) NADELMANN, Ethan. Regimes globaux de prohibition..., p. 544.

37) BEAUCHESNE, Line. La legalisation des drogues pour mieux en prevenir les abus, op. cit., p. 118.

38) CABALLERO, Francis. Droit de la drogue, op. cit., p. 639.

39) BEAUCHESNE, Line. Op. cit., p. 119.

40) KAPLAN, Charles D., in: SNYDER, La marijuana. - Paris, Seuil, 1977, p. 159.

41) Юридическое понятие «наркотические средства» определяется американским законодательством более узко, чем международным правом и включает лишь натуральные, синтетические и полусинтетические опиаты, а также вещества, произведенные из листьев коки. - CABALLERO F. Op. cit., p. 640.

42) См.: BONNIE, The meaning of decriminalization: a review of the law. - Federal legal publications, 1982.

43) KRAVETZ, Marc. Le siecle trouve un visage a ses demons. - «Liberation», special drogue, mai 1990, p. 81

44) Кроме уже упоминавшегося FNB, переименованного в 1965 г. в Бюро по наркотикам и опасным лекарствам (Bureau of Narcotics and Dangerous Drugs - BNDD), с наркотиками боролись Федеральная таможенная служба (US Customs), Администрация по содействию охране правопорядка (Law Enforcement Assistance Administration - LEAA), Бюро по соблюдению законодательства о употреблении наркотиков (Office for Drug Abuse Law Enforcement - ODALE), Бюро по контролю за употреблением наркотических средств (Bureau of Drug Abuse Control - BDAC), Бюро национального расследования по наркотикам (Office of National Narcotics Intelligence - ONNI) и пр.

45) BORDES, Philippe. Enquete aux frontieres de la loi. - Paris, Ed. Robert Laffont, Paris, 1992, p.198.

46) Нельзя не упомянуть о том, что законодатели США все-таки не упускали из виду вопросы избавления и реабилитации наркоманов. Основными законами, касающимися больных наркоманией, были: Narcotic Addict Rehabilitation Act (1966), Narcotic Addict Treatment Act (1974), Drug abuse Prevention Treatment Rehabilitation Act (1981).

47) CABALLERO F. Droit de la drogue, op. cit., p. 647.

48) Ibid., p. 647.

49) BORDES, Philippe. Enquete aux frontieres de la loi, op. cit., p. 199.

50) Ibid., pp. 199-200.

51) CABALLERO F. Op. cit., p. 650.

52) «Le Monde», 13 septembre 1986, p. 10.

53) Observatoire geopolitique des drogues. La drogue, nouveau desordre mondial. Rapport 1992-1993. - Paris, Hachette, 1993, p. 308.

54) Religious Coalition for a Moral Drug Policy, 1990. Цит. по: BEAUCHECNE, Line. Legaliser les drogues pour mieux en prevenir les abus, op. cit., p. 18.

55) SURRETT, William Roy. The International Narcotics Trade: An Overview of its Dimensions, Production Sources and Organizations. Report of Congressional Research Service for US Congress, October 1988. Цит. по: GRIFFITH, Ivelaw L. From Cold War geopolitics to post-Cold War geonarcotics. -  « International Journal », vol. XLIX, N°1 winter 1993-1994, p.3.

56) Observatoire geopolitique des drogues, op. cit., p. 230.

57) Ibidem.

58) REUTER, Peter. La politique des Etats-Unis en matiere de stupefiants. Un triste passe, un avenir douteux. - « Psychotropes », 1989, Vol. V (1-2). Цит. по: BEAUCHESNE, Line, Op. cit., p. 80.

59) Ibid.

60) Анисимов Л.Н. Международно-правовые вопросы борьбы с незаконным применением и распространением наркотических средств. // Правоведение.- 1970.- №6.- сс.108-115. Единая конвенция 1961 г. и совершенствование системы международного контроля над наркотиками. / Советский ежегодник международного права. 1971. - М. 1973, с. 288-297. Наркотики: правовой режим. - Л., 1974. БОЯРШИНОВ В. Конференция ООН по выработке Единой Конвенции о наркотических средствах. / Советский ежегодник международного права. 1962 - М., 1963, с.280-282. БУВАЙЛИК Г.Е. Международный контроль над наркотиками. // Советское государство и право.- 1967.- №10 и др.

61) NADELMANN, Ethan. Regimes globaux de prohibition et trafic international de drogue. - « Tiers Monde », Paris, 1992, N°33 (131), p. 539.

62) Об этом см: WESTERMEYER, Joseph. The Pro-Heroin Effects of Anti-Opium Laws in Asia. - « Archives of General Psychiatry », 1976, N 3 (september), pp. 1135 -1139. LINDESMITH, Alfred R. The Addict and the Law. - Bloomington, Indiana University Press, 1965, pp. 189-221.

63) Статья 49 (пункт е) Единой Конвенции 1961 г. обязывает участников прекратить практику жевания листьев коки в течение 25 лет со дня вступления этой конвенции в силу.

64) Скорее даже наоборот - жевание листьев коки издавна практиковалось местными жителями для заглушения чувства голода. - BEAUCHESNE, op. cit., p. 292.

65) BEAUCHESNE, op. cit., p. 40.

66) Антиалкогольное движение было широко распространено во многих странах мира, и некоторые государства ввели запрет на продажу и употребление спиртных напитков: сухой закон царил в Исландии (1908 - 1934), в России (1914 - 1924), в Норвегии (1916 - 1927), в Финляндии (1919 - 1932). Абсент, алкогольное изделие на основе полыни и других трав, был запрещен в начале века в Швейцарии, Бельгии, Голландии, Франции, США и других странах. Так что глобализация антиалкогольной запретительной системы имела тогда больше шансов, чем мондиализация борьбы с наркотиками. См.: NADELMANN E. Regimes globaux...,art. cit., p. 547.

67) Там же.

68) NADELMANN, art. cit., p. 550.

69) Подробнее см.: BROUET, Olivier. Drogue et relations internationales. - Paris, 1991, pp. 115-125.

70) Цит. по: BROUET O. Op. cit., p.222.

71) Там же.

72) Конгресс США, например, вообще поначалу был против ратифицикации Венской конвенции, что может дать представление о могуществе американского фармацевтического лобби.

73) BEAUCHESNE, Line. La legalisation des drogues pour mieux en prevenir les abus, op. cit., p. 76.

74) BERTRAND, Marie-Andree. La situation en Amerique du Nord. In: Drogues et droits de l’homme. Sous direction de F.CABALLERO. - Geneve, 1992, p. 117.

75) Существует масса научных медицинских классификаций наркотических веществ, о которых см., например: CABALLERO, Francis. Droit de la drogue. - Paris, Dalloz, 1989.

76. Рыжиков Г. Мафия - орудие террора капитала. //Человек и закон.- 1981.- № 5.