Международные отношения и международное право

Жалпы, Орталық Азия үшін қазір бәрі күресіп жатыр. Оны көріп, біліп отырсақ та біз әлі бір-бірімізді аңдып, күш біріктіруге келгенде кежегеміз кейін тарта береді. Шындап келгенде, өңірлік одақ құруға бізде тарихи да, экономикалық  та алғышарттар бар. Тек саяси элитада сенім жоқ. Қарапайым халық арасында ықпалдастық ертеден-ақ жүріп келе жатыр. Бұл жерде Қазақстан Президентінің Орталық Азия одағы туралы идеясы дұрыс. Оны қайта жаңғыртуға бұл форумның әсері болады.  Өзіміз шеше алмайтынымызды көрген соң, бұған енді  НАТО араласып отырғанын мойындау керек. Ол бұл шараны біз үшін жасап жатыр. Сондықтан оның нәтижесі болады деп ойлаймын.

ШЫҰ-ның екі жетекші елі – Ресей мен Қытайдың ортасында орналасқан Қазақстан Ұйымның маңызды буыны бола отырып, өңір­лік ынтымақтастықтың жа­сам­паз бастамалары мен жоба­лары­ның белсенді қатысушысы мәр­тебесіне ие. Шанхай үдерісі­нің ең бастапқы кезеңінен, яғни 1996 жылдан бастап Қазақстан ШЫҰ уәжіндегі көпқырлы өзара іс-қимылдың белсенді қатысу­шы­сы болып табылады. Мұны елі­міз­дің Ұйым аясында өткізіліп келе жат­қан антитеррорлық әскери жат­тығуларға, ғылыми конферен­циялар мен форумдарға жиі қатысуынан айқын көреміз.

Қазіргі кезеңде ШЫҰ алдында мемлекет басшылары алға қойған стратегиялық біртұтас екі міндет тұр. Бұлар – өңірлік қауіпсіздікті қамтамасыз ету мен сауда-эко­но­ми­калық және инвестициялық ын­тымақтастықты дамыту. Ұйым алдындағы міндеттерді шешуде ШЫҰ-ның тұрақты жұмыс істей­тін органдары – Бейжіңде орна­ласқан Хатшылығы мен Таш­кент­те орын тепкен Өңірлік антитер­рор­лық құрылымның (ӨАТҚ) Атқарушы комитеті негізгі рөл ат­қарады. 2007 жылдан бастап 2009 жылдың соңына дейін ШЫҰ-ның Бас хатшысы болып Қазақстан өкілі Болат Нұрғалиев, ал ӨАТҚ Атқарушы комитетінің директоры болып Қырғызстан өкілі Мыр­за­қан Субанов тағайындалған. Қа­зақстаннан ШЫҰ-ның әрбір жұ­мыс органында алты қызметкер­ден өкілдік етеді. Еліміздің жыл сайынғы қаржылық жарғысының үлесі 21 пайызды құрайды.

ШЫҰ жанындағы байқаушы мәртебесіне Үндістан, Пәкістан, Иран және Моңғолия ие. Астана ШЫҰ-ға мүше болу үшін кезең­дік сынақтардан өткен дұрыс деп есептейді. Бірінші, Хартияда қа­растырылғанындай, үміткер мем­ле­кет байқаушы мәртебесін ала­ды. Екіншісінде “үнқатысу бой­ын­ша әріптес”, ал тек осыдан кей­ін ғана ШЫҰ-ның толық­қанды мүшесі болады.

ШЫҰ-ның 2006 жылдың 15 маусымында Шанхайда өткен саммитінде Қазақстан Ұйымның Азиядағы энергетикалық страте­гия­сын жасауға бастамашылық та­нытты. Бұл қатысушы елдердің сауда-экономикалық саладағы ынтымақтастығының іс жүзінде бас­талуына негіз қалады. Қазақ­стан Президенті Н. Назарбаев ШЫҰ аясында заңсыз миграциямен күрес туралы келісім жасасуға ұсыныс білдірді.

Ұйымға мүше елдердің лаң­кес­тікпен, сепаратизммен, экс­тре­мизм­мен және басқа да қауіп-қа­тер­лермен күресудегі әлеуетін көте­ру­ге ықпал ету мақсатында эко­но­микалық бағыттағы ынты­мақ­тастық дәйектілікпен кеңей­тіліп келеді. Бұған ұзақ мерзімді, яғни 20 жылға есептелген сауда-экономикалық ын­тымақтастық бағдарламасы мүм­кіндік туғызып отыр. Қазіргі кезде аталған бағ­дар­ламаны жүзеге асыру бой­ын­ша іс-шаралар жоспары жұмыс істеп тұр. Оның құрамында энер­гетика, көлік, коммуникация, қор­шаған ортаны қорғау және басқа салаларды қамтитын 130 ша­масындағы инвестициялық жоба бар. Экономикалық міндет­терді шешумен айналысатын құрылымдар жасақталған.

2006 жылы Қазақстанда Қы­тай­мен бірлескен “Тянь-Шань-2006” антитеррорлық жаттығула­ры, сондай-ақ ШЫҰ-ға мүше ел­дер­дің қатысуымен “Шығыс-Ан­титеррор” жаттығулары табысты өтті. 2006 жылдың сәуірінде Шан­хай ынтымақтастық ұйымы­на мүше мемлекеттер қорғаныс ми­нистрлері қол қойған Бірлес­кен коммюникеге сәйкес, 2007 жылдың тамызында Ресей Феде­ра­циясының аума­ғында “Бейбіт миссия-2007” деп аталған кең ауқымды әскери антитеррорлық жаттығулар ұйым­дастырылды.

Өңірде тұрақсыздықтың алаң­да­тарлық факторы мен лаңкес­тіктің ошағы Ауғанстан болып қалып отыр. ШЫҰ мемлекеттері аталған елдегі ахуалды жақсартуға барынша күш-жігер жұмсап келе­ді. Мәселен, 2005 жылы “ШЫҰ-ның байланыс тобы - Ауғанстан” құрылды. ШЫҰ шеңберінде есірт­кінің, психотроптық заттар мен олардың прекурсорларының заңсыз айналымымен күрестегі ынтымақтастық туралы келісім жұмыс істейді.

ШЫҰ ын­ты­мақтастықтың жаңа салаларын қамтуымен ерекшеленеді. Мәселен, 2006 жылы алғаш рет ШЫҰ-ға мүше ел­дер парламенттері, жоғарғы сот­тары басшыларының, білім министрлерінің кездесулері өт­кізілді. Бас прокурорлардың, сырт­қы экономикалық және ішкі сауда қызметіне, көлік пен мәде­ниет­ке жауапты министрлердің кездесулері тұрақты өткізіліп тұрады. Отын-энергетика кешені саласындағы өзара іс-қимыл нығайып келеді, 2007 жылы энер­гетика министрлерінің тыр­на­қалды кездесуі ұйымдасты­рыл­ды. Жоғарыда көлденең тартыл­ған деректердің барлығы Шанхай ынтымақтастық ұйымының бірте-бірте көпқырлы өңірлік құры­лымға айналып келе жатқанын айғақтайды.

2007 жылдың тамызында Біш­кекте өткен Ұйымға мүше мем­лекеттер басшыларының самми­тінде Ұзақ мерзімді тату көршілік, достық және ынтымақтастық ту­ралы шартқа қол қойылды. Қа­зақ­стан, Ресей, Қытай, Өзбек­стан, Қырғызстан және Тәжік­стан мемлекеттерінің басшылары Шанхай ынтымақтастық ұйы­мы­на мүше елдердің халықаралық ақпараттық қауіпсіздігін қамта­ма­сыз ету жөніндегі іс-қимыл жос­парын бекітіп, Бішкек деклара­ция­сына қол қойды. Ұйымға мүше елдердің уәкілетті өкілдері Шан­хай ынтымақтастық ұйымы­на мүше елдер үкіметтерінің мәдениет саласындағы келісіміне және ШЫҰ-ның Іскерлік кеңесі мен ШЫҰ банкаралық бірлес­тік­тердің ынтымақтастығы туралы келісімге қол қойды.

Ал ШЫҰ-ның Душанбеде өткен саммитінде төмен­дегідей құжаттарға қол қойылған болатын:

• 
  Қару-жарақтың, оқ-дәрі­лер­дің және жарылғыш заттардың заңсыз айналымына қарсы күрес туралы келісім;
  
• 
  ШЫҰ Банкаралық бірлестігі мен Еуразия Даму банкі арасын­дағы әріптестік қарым-қаты­нас­тың негіздері туралы меморандум;
  
• 
  саммиттің қорытындысы бойынша Бірлескен коммюнике.
  

Таким образом, проведя анализ официальных документов Республики Казахстан, можно отметить следующее.

В рамках политической сферы, ШОС артикулирует следующие цели и задачи:

• 
  укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;
  
• 
  развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка;
  
• 
  совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией;
  
• 
  поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, оборонной, областях;
  
• 
  содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством;
  
• 
  поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями;
  
• 
  взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании;
  
• 
  совместный поиск решений проблем, которые возникнут в ХХI веке [1].
  

Артикуляция важности интеграции Казахстана в мировое сообщество и нацеленность Республики на сохранение стабильности во всем мире и регионе, в частности, неоднократно осуществлялась в рамках стратегических документов Казахстана. Так в Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира сказано: «…это один из наших важнейших приоритетов, мы рассматриваем нашу страну как полноправного и ответственного члена международного сообщества, где Казахстан выполняет важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе» [3]. Дальнейшая реализация сбалансированного и ответственного внешнеполитического курса, учитывающего интересы Казахстана и динамику регионального и мирового развития является одним из семи основных приоритетов Республики Казахстан.

В качестве одной из приоритетных задач в рамках официального дискурса ШОС артикулируется противодействие «трем силам зла. В соответствии с антитеррористическим законодательством РК широкий круг полномочий в этой сфере предоставляется государственным органам и Главе государства [6]. Учитывая этот факт, представляется вполне закономерным проявление интереса к артикуляции проблем борьбы с терроризмом Президентом Н.А. Назарбаевым.

В целом, на официальном уровне дискурс терроризма включает в себя следующие моменты. Во-первых, отмечается неуклонный рост угрозы, представляемой терроризмом, в том числе его международными проявлениями. Так, если в начале 2000-х годов в выступлениях отмечалось, что существует такая угроза, она носит трансграничный характер [7], то к середине первого десятилетия XXI века уже отмечалось, что «Терроризм стал самым опасным вызовом системе международной безопасности. Сегодня масштабы этой угрозы превзошли все прогнозы. Возрос и комплекс проблем, связанных с терроризмом» [8]. Во-вторых, не следует факт наличия в мире различных религий рассматривать как причину возникновения терроризма, никакого терроропорождающего «столкновения цивилизаций» нет. В качестве причин возникновения терроризма отмечаются причины социального порядка, такие, как бедность и нарушения прав человека [9]. «Благодатной почвой для распространения идей терроризма являются нарушения прав человека, нищета и ухудшение состояния окружающей среды». В-третьих, терроризм не является угрозой, замкнутой самой на себя, существует ряд сопутствующих факторов - это, прежде всего, конфликты, зарождающиеся на почве национализма, межэтнических и религиозных противоречий, организованная преступность, наркотрафик, незаконная торговля оружием и “отмывание” денег». «Финансовую опору терроризму дает международная наркоторговля. Сегодня треть ежегодного оборота «экономики терроризма» приходится именно на наркоиндустрию».
В-четвертых, на сегодняшний день противодействие терроризму представляет одно из приоритетных направлений в обеспечении национальной безопасности Казахстана».
В-пятых, угроза наднациональна, трансгранична и имеет глобальный характер. Противостоять такой угрозе можно только путем построения действительно действующей коллективной системы противодействия [10]. В-шестых, в борьбе с международным терроризмом не следует замыкаться на каком-либо одном способе, военном или политическом, например. Действительно эффективная системы противодействия терроризму должна в себя включать и такие направления как дальнейшее совершенствование и унификация антитеррористи-ческого законодательства в глобальном масштабе, активная работа в информационной сфере (как технический, так и психологический аспекты), идеологическое противостояние, финансово-экономическое противодействие, политические и военные усилия. В Выступлениях Президента отмечается высокая эффективность деятельности в сфере борьбы с международным терроризмом различных международных организаций, как глобальных, так и региональных.

В свою очередь в тексте Военной Доктрины Республики Казахстан также отмечается, что «…современная геополитическая обстановка характеризуется политической нестабиль-ностью, противоречиями экономического, демографического и социального характера, несет в себе угрозу дестабилизации. В этих условиях ключевыми целями в сфере обеспечения военной безопасности Казахстана являются укрепление мира, международной и региональной безопасности, стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государства. Приоритет в достижении этих целей отдается политическим мерам и превентивной дипломатии. Наряду с этим сохраняется востребованность военно-оборонительных компонентов» [11].

В целях обеспечения безопасности РК, Казахстан отдает предпочтение невоенным мерам, что предопределяет приоритетное решение следующих задач:

• 
  усиление связей и интеграционных процессов с дружественными государствами на основе взаимовыгодного сотрудничества, взаимопонимания, осуществления мер доверия и открытости в военной области, в первую очередь, в Центральной Азии;
  
• 
  активизация деятельности по созданию международных механизмов предотвращения военных конфликтов и развязывания агрессии;
  
• 
  укрепление мер доверия, отказ от применения силы для разрешения межгосударственных противоречий, урегулирования международных споров;
  
• 
  использование помощи и содействия международных институтов и форумов для обеспечения поддержки страны со стороны международного сообщества;
  

Таким образом, можно констатировать, что деятельность ШОС в направлении противостояния терроризму, экстремизму и сепаратизму самым непосредственным образом отвечает интересам Республики Казахстан.

Интересы Казахстана в экономической сфере напрямую связаны с происходящими в мире процессами глобализации. Казахстан как государство, проводящее взвешенную внешнюю и внутреннюю политику, не склонен впадать ни в эйфорию от позитивных моментов, формируемых глобализационными процессами, ни в скепсис. Реалистично глядя на вещи, Правительство Казахстана воспринимает глобализацию как данность, диктующую определенные правила поведения. К примеру, глобализация предъявляет чрезвычайно высокие требования к конкурентоспособности национальной экономики. «Но необходимо признать, что наша экономика развивается в основном экстенсивно... Если мы не сможем переломить данную ситуацию, через 20-25 лет Казахстан может оказаться на периферии мировой экономики» [12].

В связи с этим в последние годы наиболее артикулируемой задачей экономического развития государства является повышение уровня конкурентоспособности государства. Этому посвящены и Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, озвученная в 2006 году, и Послания Президента народу Казахстана и т.д.

Что необходимо сделать для того, чтобы экономика нашей страны действительно стала конкурентоспособной? Совершенно очевидно, что такая переструктуризация экономической системы страны будет включать в себя как сугубо внутригосударственные мероприятия, так и мероприятия, предполагающие внешнеэкономическую ориентацию. В рамках нашей тематики нет смысла останавливаться на всех направлениях реформирования, обратим внимание только на той составляющей, которая предполагает некий «внешний» уровень, более того, логично будет все свое внимание сосредоточить на инициативах, которые могли бы быть использованы Казахстаном в рамках ШОС.

В целях обеспечения устойчивого развития Казахстана на основе диверсификации и модернизации экономики, создания условий для производства конкурентных видов продукции и роста экспорта, в 2003 году, была утверждена Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. В качестве одной из основных задач Стратегии было обозначено развитие интеграции с региональной и мировой экономикой с включением в мировые научно-технические и инновационные процессы [13].

Также одним из основополагающих документов определяющих новую экономическую стратегию государства является Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. В Стратегии отмечается, что «фундаментом процветающего и динамично развивающегося общества может быть только современная, конкурентоспособная и открытая рыночная экономика, не ограниченная рамками только сырьевого сектора». В то же время Казахстан должен быть готов «к острой конкуренции и использовать ее в своих интересах. Казахстан может и должен активно участвовать в многосторонних международных экономических проектах, которые способствуют нашей интеграции в глобальную экономику, и опираются, в том числе, на наше выгодное экономико-географическое положение и имеющиеся ресурсы» [14].

Но одних ресурсов сегодня для решения стоящих перед государством задач явно недостаточно и перед казахстанскими экономическими структурами ставится новая, принципиально важная задача поиска в мировой экономической системе собственно казахстанских «ниш», заполнение которых предполагается осуществить путем реализации «прорывных проектов».

Осуществление своего рода «прорыва» казахстанской экономики должно осуществляться, в том числе, в ходе интеграции в международную экономику путем участия Казахстана в региональных и международных экономических объединениях и ассоциациях. Также очень важным представляется участие Казахстана в качестве учредителя и акционера международных компаний, разрабатывающих и развивающих новые технологии.

В послании Президента Н. Назарбаева народу Казахстана в 2007 году, вновь затрагивается тема необходимости поиска казахстанских экономических «ниш» и реализации «прорывных проектов». В Послании отмечается, что ряд прецедентов уже создан, и Казахстану «необходимо расширять направления, где мы уже сейчас можем использовать свои достижения и успехи. При этом основное внимание следует сосредоточить на рынках России, Китая, Центральной Азии, Каспийского и Черноморского регионов» [15].

В послании затрагивается также вопрос о том, что «многие проблемы Казахстана, такие как, например, сохранение природы, имеют трансграничный характер. Их можно решать только совместно с нашими соседями Россией, Китаем и странами Центральной Азии на основе бассейнового принципа. Для этого должны быть созданы трансграничные зоны устойчивого развития с международным участием…»

На официальном уровне также артикулируется необходимость исполнения Казахстаном активной роли в «обеспечении региональной стабильности, развитии экономической интеграции стран Центральной Азии и формировании динамичного рынка в зоне Каспийского и Черного морей». Для использования преимуществ регионального развития нужно обеспечить более глубокую и взаимовыгодную интеграцию стран региона. Свое практическое отражение такая интеграция находит, в том числе, и ШОС.

Какие задачи в этом отношении ставит перед страной Президент?

• 
  во-первых, договориться с нашими соседями о развитии более благоприятного делового климата на всей территории Центральной Азии. Может потребоваться заключение особых соглашений, которые позволят нашим компаниям свободно инвестировать средства в соседние страны и устранят бюрократические и протекционистские барьеры на пути импорта и экспорта, а также движения капитала и рабочей силы;
  
• 
  во-вторых, мы должны сосредоточить свои усилия на вопросах реализации проектов в государствах Центральной Азии с привлечением зарубежных финансовых институтов и отечественных компаний;
  
• 
  в-третьих, совместно с нашими соседями можем обсудить введение специального режима перемещения рабочей силы. Мы за свободное, но управляемое движение квалифицированной рабочей силы в странах Центральноазиатского региона.
  

Мы должны и дальше укреплять наше экономическое и политическое сотрудничество с Россией, Китаем и государствами Центральной Азии. Создавать прочную основу для стабильности, открытого диалога и взаимодействия в регионе» [16].

Каковы основные направления деятельности государств-участников ШОС в рамках экономического сотрудничества?

Несмотря на то, что присутствие экономической составляющей начинает активно артикулироваться в ШОС с 1998 года, сегодня нельзя сказать, что экономика является второстепенным «колесом» ШОС. В ближайшей перспективе экономическое сотрудничество станет основным фактором непрерывного развития ШОС. В принципе отсчет полноценного экономического сотрудничества нужно вести с осени 2003 года, когда был подписан ряд соглашений, впоследствии сформировавших правовую базу экономического сотрудничества государств-участников. В качестве основополагающего документа следует рассматривать Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества. Программа рассчитана на период до 2020 г. и включает в себя три периода:

Краткосрочная перспектива – активизация процесса создания благоприятных условий в области торговли и инвестиций. Совместная выработка реестра необходимых многосторонних соглашений и национальных законодательных мер в целях реализации Программы, а также последовательность и порядок их подготовки

Среднесрочная перспектива (до 2010 г.) - согласование усилий и разработка в рамках ШОС стабильных, предсказуемых и транспарантных правил и процедур в целях создания благоприятных условий в области торговли и инвестиций. На этой основе планируется развернуть масштабное многостороннее торгово-экономическое сотрудничество в областях, предусмотренных Хартией ШОС и Меморандумом. В этой связи предполагается разработка совместных программ и проектов, а также создание системы поддержки приоритетных направлений в целях развития регионального экономического сотрудничества.

Долгосрочная перспектива (до 2020 г.) - максимально эффективное использование региональных ресурсов на взаимовыгодной основе, содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий.

В свою очередь Программа является следствием подписания в сентябре 2001 года Меморандума между правительствами государств-участников Шанхайской организации сотрудничества об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций. Министры государств-участников, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, подписали в мае 2002 года Протокол к Меморандуму и сделали совместное заявление, в котором отмечалось, что «развитие регионального экономического сотрудничества должно стать важной составной частью деятельности Шанхайской организации сотрудничества. Оно будет способствовать углублению добрососедских и дружественных отношений между странами-участницами, развитию их экономик, укреплению позиции и усилению роли региона в мировой экономике. При этом такие факторы, как наличие ресурсов, имеющийся потенциал рынков, а также стремление к экономической взаимодополняемости и динамичному развитию экономик государств, создают условия для налаживания регионального экономического сотрудничества в рамках ШОС».

В настоящий момент одним из главных показателей эффективности интеграционных процессов в ШОС является позитивная динамика торгово-экономических связей. По данным Мининдустрии, товарооборот Казахстана с государствами ШОС за январь–август 2007 года составил 18 млрд. долларов, увеличившись на 52 процента по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Как отметил министр индустрии и торговли РК Г. Оразбаков «на торговлю со странами ШОС приходится 36 процентов всего оборота республики, однако, на наш взгляд, потенциал для развития торгово-экономических отношений стран организации гораздо шире». По словам Н. Назарбаева, в случае успешной экономической интеграции в регионе страны ШОС, по последним экспертным оценкам, к 2020 году будут обеспечивать до 30% глобального ВВП, а товарооборот может в ближайшие годы достичь $70 млрд. [17]. Однако как отмечают официальные лица торгово-экономическое сотрудничество на пространстве ШОС развивается медленно.

Тем не менее в ходе душанбинского саммита главы государств приветствовали наметившуюся позитивную динамику в ряде сфер торгово-экономического сотрудничества, представляющих взаимный интерес. Была подчеркнута ключевая роль в дальнейших интеграционных вопросах экономической составляющей, а также важность сотрудничества в таможенной сфере. В частности, была отмечена позитивная деятельность Делового совета и Межбанковского объединения ШОС, которым в будущем отводится роль координаторов во взаимодействии прямых контактах деловых кругов стран ШОС.

Главы государств выразили удовлетворение в связи с началом диалога в рамках ШОС по сельскохозяйственным вопросам.

Несмотря на всю позитивную динамику развития экономического сотрудничества в рамках ШОС в аналитическом сообществе Казахстана выделяется ряд неблагоприятных факторов:

• 
  Общий уровень развития экономик государств-участников ШОС невысок, в то время как разница в экономической мощи весьма велика;
  
• 
  Страны не уделяют должного внимания торговле в рамках организации, поэтому масштабы ее низки;
  
• 
  В странах-участницах различным образом регулируется процесс либерализации торговли и инвестиций;
  
• 
  В регионе действуют и другие экономические форумы, что во многом ослабляет притягательность ШОС в качестве основы для регионального экономического сотрудничества [18].
  

Большое внимание в рамках ШОС стали уделять социальной сфере, включающей в себя также здравоохранение и гуманитарное сотрудничество.

Основная мотивация лежит в плоскости улучшения уровня благосостояния граждан стран-участниц ШОС. В июне 2006 будучи в Шанхае В. Путин отметил: "актуальным для ШОС является содействие искоренению бедности, безработицы, расширению доступа к образованию и культурным ценностям, - подчеркнул президент РФ. - Шаги в этом направлении работают на решение важнейшей общей задачи - повышение благосостояния наших граждан" [19]. Сотрудничество в социальной сфере призвано оказать поддержку решению важных задач в политической и экономической сферах. Так, в интервью Генерального секретаря ШОС Б. Нургалиева информационному агентству "Emerging markets" было сказано: «сотрудничество в социально-экономической сфере в рамках ШОС призвано выровнять экономические показатели наших стран, в максимальной степени позволить обеспечить работой трудовые ресурсы наших государств, всемерно повысить благосостояние населения, тем самым, сокращая социальные факторы, питающие экстремистские проявления».

Несмотря на то, что социально-гуманитарная составляющая ШОС еще не набрала необходимых оборотов. Она более чем отвечает интересам Республики Казахстан. «Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики», - такова основная повестка дня для казахстанцев в 2008 году.

К примеру, в рамках обеспечения безопасности, в сфере противодействия угрозе терроризма, правительство РК неоднократно детерминировало терроризм и экстремизм причинами социального порядка, такими, как бедность и нарушения прав человека, необразованность.

В сфере образования можно, к сожалению, констатировать, что эксперименты с образованием в нашей стране сформировали серьезный вызов безопасности страны в виде сокращения квалифицированных кадров. Сотрудничество в сфере образования в рамках ШОС, открывает широкие возможности по преодолению этой проблемы.

Таким образом, подводя итог, можно с уверенностью констатировать, что деятельность, осуществляемая Шанхайской Организацией Сотрудничества, основные тенденции ее развития напрямую отвечают национальным интересам Республики Казахстан. Очевидно, что имеются определенные сложности, детерминируемые причинами как объективного, так и субъективного порядков, однако альтернативы у Казахстана нет. В самых общих чертах, отсутствие альтернативы объясняется следующими причинами:

1. 
   Заинтересованность в дальнейшем существовании и развитии «Шанхайского духа»;
   
2. 
   Наличие диалоговой площадки для решения возникающих проблем;
   
3. 
   Возможность региональной кооперации в целях обеспечения и контроля над стабильностью в регионе;
   
4. 
   Возможность интегрирования казахстанской экономики в региональную и мировую экономическую системы.
   

Очевидно, что давать советы легче, чем претворять их в жизнь и ШОС является организацией с обширным перечнем направлений деятельности, что в свою очередь представляет широкий спектр возможностей формирования рекомендаций. Тем не менее имеет смысл озвучить некоторые из таких рекомендаций, которые, на взгляд автора имеют стратегическое значение.