Международные отношения и международное право

1. 
   АП РК. Ф. 5-Н. Оп. 1. Д. 1340. Л. 85.
   
2. 
   Мажитов С.Ф. и др. Современная история Казахстана. – Алматы, 7 верста, 2008. – С. 365.
   
3. 
   АП РК. Ф. 75-Н. Оп. 1. Д.94. Л. 67.
   
4. 
   АП РК. Ф. 5- Н. Оп 1 Д.241. Л.57.
   
5. 
   АП РК. Ф.75-Н. Оп. 1. Д.97. Л.29.
   
6. 
   АП РК. Ф. 5-Н. Оп. 1. Д. 1348. Л. 47.
   
7. 
   АП РК. Ф. 75-Н. Оп. 1. Д.94. Л. 76.
   

Прежде всего, интересен феномен Азербайджана, 39% опрошенных граждан которого заявили, что ни одна из перечисленных стран (СНГ и Балтии) не является дружественной для Азербайджана. Очевидно, этот результат можно объяснить стремлением значительной части населения Азербайджана к дружбе и объединениям не со странами постсоветского пространства (ПСП), а, например, с Турцией (31%) или Евросоюзом (25%).

В Армении наблюдается редкостное единодушие: 82% граждан считают дружественной страной Россию.

Жители Беларуси продемонстрировали свою лояльность различным странам: назвали друзьями Россию (74%), Украину (39%), Казахстан (23%). В этом смысле проявилась известная «бивекторность» белорусов.

Население Грузии открыто демонстрирует свои «западные» политические симпатии: респонденты охарактеризовали как дружественные такие страны, как Украина (69%), Латвия (22%), Литва (22%) и Азербайджан (41%). Что касается потенциальной возможности объединения, то население Грузии в большей степени поддерживает вступление в ЕС (37%).

Жители Кыргызстана назвали дружественными странами Россию (74%), Казахстан (57%) и Узбекистан (34%).

В Латвии 49% респондентов признали дружественными Литву, 41% - Эстонию, 26% - Россию. Литва также предпочитает «дружить» с соседями: Латвией (62%) и Эстонией (47%), а также с Грузией (23%).

Жители Молдовы назвали дружественными Россию (49%) и Украину (28%).

Высокую степень «дружелюбности» демонстрирует население Таджикистана: респонденты из этой страны назвали дружественными Россию (89%), Казахстан (61%), Кыргызстан (44%), Узбекистан (40%), Туркменистан (39%), Беларусь (38%), Азербайджан (27%). Почти также «дружелюбны» жители Узбекистана: они считают дружественными Россию (78%), Таджикистан (35%), Кыргызстан (33%), Туркменистан (30%), Азербайджан (27%), Украину (25%).

Что же касается граждан Украины, то они в большинстве своем считают друзьями Россию (58%) и Беларусь (39%).

Граждане нашей страны преимущественно расположены к России (67%), довольно многие жители Казахстана считают дружественными Кыргызстан (27%), Беларусь (21%), Узбекистан (20%).

Заметим, что доли тех респондентов, которые выразили мнение об отсутствии среди новых независимых государств стран, дружественных их собственной стране, в целом невысоки. Они несколько выше в России (почти каждый пятый участник опроса), и заметно выше в Азербайджане – более трети всех опрошенных.

Можно говорить об условном «пространстве близости» стран бывшего СССР по уровню дружественности, при этом «пространство близости по дружественности» в чем-то сходно, но в чем-то и отлично от «пространства близости по интересам».

Страны среднеазиатского региона (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан) близки как по уровню взаимного интереса граждан, так и по восприятию ими своих стран как дружественных друг другу.

Армения и Азербайджан максимально «разведены» в пространстве, что, без сомнения, является следствием известного конфликта двух государств и народов. Россия и Украина в пространстве взаимных интересов оказались весьма близкими в восприятии граждан, но в пространстве дружественности они несколько отделились друг от друга. Украина «расположилась» чуть ближе к странам Балтии, а Россия – к среднеазиатским государствам.

Любопытный результат зафиксирован в отношении Грузии, которая оказалась в одном кластере со странами Балтии. Можно предположить, что восприятие взаимной дружественности этих стран со стороны их граждан определяется сходным негативным отношением к России (Рисунок).

Таким образом одним из важных, на наш взгляд, факторов, влияющих на базовые параметры «интереса к стране», является восприятие другой страны как дружественной или враждебной. При этом восприятие страны как дружественной может повышать в целом интерес к данной стране, тогда как «недружественность» наоборот снижает его.
Рисунок



Примечание. На рисунке две страны тем ближе друг к другу, чем большие доли респондентов в обеих странах подчеркнули дружественность другой страны. Размер кружка на рисунке пропорционален численности населения страны.

Д.А. Альпиев
ТРАНСПОРТНО-ТРАНЗИТНЫЕ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ В ОТНОШЕНИЯХ МЕЖДУ КАЗАХСТАНОМ И КИТАЕМ
В области энергетики и транспортировки энергетических ресурсов сотрудничество получило приоритетную направленность в той же степени, что и торгово-экономические связи двух стран. В широком спектре направлений двусторонних связей эти вопросы также обозначены в Совместной декларации 2005 г. между Казахстаном и Китаем о стратегическом партнерстве.

В 2006 г. обе стороны констатировали, двусторонние казахстанско-китайские отношения вышли на новый, более высокий уровень, это подтверждал 14-й визит в КНР Президента РК Н. Назарбаева. Большой пакет подписанных документов из восьми Соглашений, конкретизировал ранее существовавшие договоры, в том числе был принят последний документ по границе, завершающий процесс ее делимитации. Среди документов два важнейших. В «Стратегии сотрудничества между Казахстаном и Китаем в 21 веке» определено направление политического, экономического, научно-технического сотрудничества и сотрудничества в области безопасности. В «Концепции экономического сотрудничества» между Казахстаном и Китаем отражает вопросы торгово-экономического сотрудничества в сфере энергетики и несырьевом секторе. Это свидетельствует о приоритетном направлении внешнеполитического курса Казахстана в отношениях с Китаем [1].

О том, что задачи, поставленные лидерами двух стран дипломатам, идентичны, в свое время подчеркивал Чрезвычайный и Полномочный Посол КНР в РК Чжан Сиюнь.

Казахстан, являясь страной, богатой природными ресурсами, остается значимой для мировой экономики. Доминирующий фактор привлекательности Казахстана для КНР – имеющиеся многочисленные запасы природных ресурсов, минерального и углеводородного сырья, только по запасам нефти и газа мы занимаем 6-ю позицию в мире, а запасам урана 2-е – место. В ближайшие 8-10 лет Казахстан заявил о намерении производить 4,5 млн. баррелей нефти в год, из них 3 млн. – будут производить на экспорт и поставляться на мировой рынок. В Казахстане созданы льготные условия для производства меди, цинка, свинца и других ресурсов [2]. В настоящее время в Казахстане аккредитованы представительства около 40 китайских компаний, успешно действуют также 670 СП.

Рост ВВП Китая в первом квартале 2009 г. замедлился до 6,1%, но промышленное производство не упало до критических показателей средне- и долгосрочной стагнации. Растущая экономика КНР испытывает дефицит энергоресурсов, несмотря на экономический кризис. Вследствие этого на китайском рынке энергоресурсов рост потребления нефти и газа снижен в минимальной степени. Наоборот, если обратиться к данным предкризисных лет, то динамика роста в КНР тоже была незначительной: добыча нефти за два года составила всего разницу в 6 млн.т., то есть от 180.0 млн.т. (2005) до 186.7 млн.т (2007), потребление же нефти увеличилось почти на 40 млн.т (с 327.8 млн.т. до 368.0 млн.т). Добыча газа в 2005 г. была равна 49.3 млрд. куб.м, и в 2007 г. – 69.3 млрд. куб.м, то есть увеличение на 20 млрд. куб. м, почти на столько же выросло и потребление газа – с 46.8 млрд. куб.м. до 67.3 млрд. куб.м (данные компании BP) [3].

Китай продолжает активно продвигать свои интересы в энергетической сфере в странах Центральной Азии. Китайская экономика, испытывая дефицит в нефти и газе, в определенной степени зависит от состояния отношений с Казахстаном и республиками ЦА, владеющими энергоресурсами.

Обе страны участвуют в совместных проектах, которые отвечают экономическим интересам и адекватно вписываются в кризисную атмосферу сегодняшнего дня, они направлены на перспективу. Речь идет о сотрудничестве между РК и КНР по развитию транспортно-транзитной магистрали и в энергетической сфере.

Еще в 2006 г. на высоком уровне состоялась договоренность о реализации двух крупнейших проектов мирового значения. Первый большой проект – это строительство крупнейшего нефтепровода Казахстан-Китай и его второй очереди, завершающего участка магистрали, соединяющей Каспий с Западным Китаем. Второй большой проект – прокладка газопровода, соединяющего страны Центральной Азии с Китаем, в частности, Казахстан и Китай [4].

В этом смысле все три идеи и в их числе реализуемые два проекта считаются наиболее перспективными в сфере энергетического сотрудничества, где взаимодействие развивается наиболее интенсивно.

Доставка энергоресурсов на внешние рынки является очень важным вопросом для Казахстана, причем играет роль платежеспособных стран, в числе которых привлекательные предложения КНР. Решение этого вопроса связано также с дальнейшим ростом экспорта сырья и производства энергоносителей. В условиях мирового финансово-экономического кризиса практически все страны стремятся предложить наиболее практичные проекты, которые смогли бы вывести их на минимизированный уровень падения ВВП и социальной нестабильности. В ближайшее время Китай предполагает представить план выхода из кризиса и, вероятно, рост увеличится.

С начала XXI века сотрудничество по реализации проектов в нефтегазовой сфере развивается динамично. 15 декабря 2005 г. были завершены работы по строительству нефтепровода «Казахстан-Китай» на участке Атасу-Алашанькоу. В 2006 г. нефтепровод с перспективой прокачивать от Каспийского берега Казахстана до восточных провинций Китая 20 млн. т нефти в год был запущен в действие. Этот казахстанско-китайский проект, несмотря на свою сложную историю, стал главным успехом взаимодействия двух стран и может считаться залогом их масштабного энергетического сотрудничества.

В 2007 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве по дальнейшей эксплуатации магистрального нефтепровода «Атасу-Алашанькоу» и подписан протокол о внесении изменений и дополнений в рамочное соглашение между правительствами стран о развитии всестороннего сотрудничества в области нефти и газа от 17 мая 2004 г.

Казахстанско-китайское энергетическое сотрудничество вступило в новую стадию развития.

Проект трансграничного газопровода: Туркменистан-Казахстан-Китай

В августе 2007 г. лидеры Казахстана и Китая – Президент РК Н. Назарбаев и Председатель КНР Ху Цзиньтао подписали соглашение о строительстве трубопровода для транспортировки природного газа из Туркмении в Китай.

Напомним, газовое соглашение между РК и КНР стало дополнением к соглашению между Китаем и Туркменией, подписанному ранее, в соответствии с которым китайская национальная нефтегазовая корпорация China National Petroleum Corporation (CNPC) и «Туркменгаз» договорились о поставках туркменского газа в Китай до 30 млрд куб. м газа ежегодно в течение 30 лет. Также КНР и Туркмения 17 июля 2009 г. заключили договор о разделе продукции при разработке одного из месторождений природного газа в Туркменистане.

В настоящее время на завершающем этапе пуска газопровод «Казахстан-Китай», он обеспечит выполнение китайско-туркменского соглашения о транзите природного газа Туркмении через территорию Казахстана в Китай. Данное обстоятельство позволяет оценить развитие китайско-туркменских отношений дружбы и сотрудничества как «стабильное и здоровое» [6].

Предполагается также транспортировка природного газа с нефтегазовых месторождений западного региона нашей страны на экспорт в Китай и в южные регионы республики: Кызылординскую, Южно-Казахстанскую, Жамбылскую, Алматинскую области и г. Алматы.

Маршрут газопровода общей протяженностью в 1305 км  берет начало от границы Узбекистана и Казахстана и завершается на границе с Китаем в пункте «Хоргос». Газопровод состоит из двух параллельных ниток (каждая по 652,5 км), строительство обеих начато осенью-зимой 2008 г., а ввод в эксплуатацию по плану строительства намечен на декабрь 2009 г. и июль 2010 г. соответственно. Максимально достигаемая пропускная способность обеих ниток газопровода составит 10 млрд. кубометров в годовом исчислении, и «к 2015 г. завершить строительство газопровода Китай-Казахстан» с «увеличением объема двустороннего внешнеторгового оборота до 15 млрд. долл.» Проектный срок эксплуатации газопровода составляет 30 лет.

Это один из крупнейших международных  проектов в Казахстане, реализацию которого проводит ТОО «Азиатский газопровод». Проект осуществляется совместно НК «Казмунайгаз» и китайская нефтяная компания CNPC. Подрядчиками проекта выступают казахстанская компания китайская «СPP-Казахстан» и АО «НГСК «КазСтройСервис» Группы компаний «КСС», в 11 филиалах которой работают специалисты из Казахстана, Индии, Германии, Великобритании, Украины, России и др. стран.

В июле 2009 г. прошла официальная церемония завершения сварочных работ на первой нитке (в районе пос. Еламан Талгарского района Алматинской обл.). К концу 2009 г. ТОО «Азиатский газопровод» планирует завершить подготовку к периоду эксплуатации и приступить непосредственно к транспортировке туркменского газа в Китай по первой  нитке газопровода «Казахстан-Китай». После введения газопровода в эксплуатацию на территории Казахстана его будет обслуживать около 400 отечественных специалистов [7].

Еще в докризисные годы родился план, а в недавнем прошлом – проект автодорожного транзитного коридора «Западная Европа-Западный Китай». «Это будет артерия, которая сделает Казахстан транзитным коридором от Европы в Азию» [8].

Задача по участию РК в региональной экономике, рост которой обеспечит полноправное участие Казахстана в мирохозяйственных отношениях, будет способствовать развитию экономик всех государств Каспийского и Черноморского бассейнов и расширению взаимовыгодного сотрудничества. Объединение усилий этих регионов для обеспечения экономического процветания имеет большие перспективы для всей Евразии.

Для Казахстана построение транспортной магистрали позволит «продвижение казахстанского бренда во всех направлениях: на Запад и Восток, на Север и Юг. Особенно это касается соседних рынков России, Китая, Центральной Азии, Каспийского и Черноморского регионов» [9].

В 2009 г. начались подготовительные работы по проекту «Западная Европа-Западный Китай», будет построена автомобильная дорога, которая в будущем свяжет между собой Западную Европу с Западным Китаем, а Казахстан выступит транзитным коридором. Здесь уже работает 5 тысяч человек, а в 2010-2012 годах планируется привлечь до 50 тысяч человек. По словам Президента РК, он намерен «объявить дорогу от Китая до Европы всенародной стройкой. Привлечь туда молодежь, всех, кто может работать» [10].

Сообщения прессы о том, что Всемирный банк выделяет Казахстану финансирование на строительство дороги от Китая в Европу [11], подтвердил Н. Назарбаев. В частности, он сказал, что «получил письмо от президента Всемирного банка господина Зеллика о выделении 2,1 млрд. долл. на строительство этой дороги. Остальные – азиатские банки, исламские банки выделят еще 1,5 млрд. долл. Так что деньгами строительство обеспечено» [12].

Транзитный потенциал Казахстана и новые возможности, открываются при этом для китайской торговли с Европой. Известно, что на сегодня одной из слабых сторон в работе китайских железных дорог является незначительное участие в перевозке внешнеторговых грузов. Исправить ситуацию возможно благодаря сотрудничеству с Республикой Казахстан.

Для того чтобы Казахстан превратился во второй трансконтинентальный мост Азия-Европа предстоит сделать немало. На сегодняшний день действующая железнодорожная магистраль Алашанкоу-Дружба в основном обслуживает торговлю КНР со странами ЦА [13].

Казахстанская политика нацелена на дальнейшую модернизацию своей экономики и развитие базовой инфраструктуры. Поэтому для Казахстана важно привлечение китайских инвестиций в развитие экономики, ее модернизации.

В РК стоит задача по переориентации экономики с сырьевой направленности на обрабатывающую, реализацию программы инновационно-индустриального развития. Обе страны достигли взаимопонимания в обоюдных интересах: Китай испытывает растущий спрос на ресурсы, а Казахстан нуждается в инвестициях и в развитии инвестиционных проектов, которые предлагает Поднебесная.

Китай сегодня занимает пятую позицию в инвестиционных проектах в Казахстане, львиная доля которых приходится на нефтегазовый сектор. Вскоре, по оценкам экспертов, эта страна станет крупнейшим потребителем «черного золота» в мире. Объем китайских инвестиций в экономику Казахстана в 2005 г. составлял 1 млрд. 800 млн. долларов. В Казахстане ведет бизнес около 50 крупных китайских компаний, реализующих товары легкой промышленности, автотехнику, механическое, оборудование для нефтяной сферы.

Несмотря на официальные договоренности и многообещающие показатели, частные инвестиции китайских предпринимателей еще не вполне освоили возможности региона. Также наблюдается неохотное желание иностранных инвесторов идти в обрабатывающие отрасли казахстанской экономики. Китай в этом плане оказался гибче и дальновиднее, - фактически только в лице КНР казахстанское руководство встретило реальное содействие своим планам [14].

За исключением единичных стратегических проектов (таких, как трубопровод «Западный Казахстан-Китай», завод казахстанской компании «Раимбек» в СУАР и нескольких других), как правило, взаимные вложения носят стихийный характер. В случае взаимного регулирования управлением инвестиционными потоками самым благоприятным образом отразится на двустороннем торгово-экономическом сотрудничестве.

В этой связи отметим важность создания совместного Фонда по реализации проектов в несырьевом секторе.

Уникальное соглашение достигнуто между РК и КНР – это создание мощного инвестиционного фонда, средства которого будут направлены на создание объектов научно-технического прогресса, инновации, инфраструктуры. Критики называют причины того обстоятельства, что инвестиции не так охотно вкладывают в развитие экономики Казахстана. Вместе с этим также и крупные казахстанские предприниматели не активны в Китае. Этой причине можно найти объяснение в том, что обе страны не вполне конкретно обозначили четкие приоритеты и направления инвестиционного сотрудничества, включая конкретные проекты, и, соответственно, для такого сотрудничества пока не созданы благоприятные условия.

В 2009 г. продолжится финансирование и реализация действующих перспективных инвестиционных проектов. Прежде всего, это модернизация нефтеперерабатывающих заводов. Это задача, о которой говорил Президент РК.

Говоря об инвестиционном сотрудничестве, нельзя не отметить отношения в сфере торговли, причем она имеет специфику – интенсивнее и результативнее всего она развивается в приграничных областях. КНР находится в ведущей четверке списка торгово-экономических партнеров РК.

Торговые отношения имеют стабильные темпы роста. В 2003 г. на высшем уровне ставилась задача к 2010 г. довести двусторонний товарооборот до 5 млрд. долларов, сейчас планируется к 2010 г. совместными усилиями довести до 10 млрд. долларов, а к 2015 г. – 15-ти млрд. долларов. Планы вполне реальные, учитывая, что в 2005 г. объем двусторонней торговли достигал 6,81 млрд. долларов. Рост товарооборота, по словам главы государства, «опережает все наши ожидания. С нуля мы достигли в 2006 г. 8 млрд. долларов». В 2009 г. в структуру товарооборота включены, кроме энергоносителей и природных ресурсов, также поставки на китайский рынок казахстанского зерна и мяса.

Торгово-экономическое сотрудничество стало ключевой составляющей двусторонних отношений. Китай, проявляя интерес за расширение торговых связей, заверил Казахстан о своей поддержке при вступлении в ВТО.

Торгово-инвестиционный климат стимулирует дальнейшие проекты, к примеру, предпринимаются меры для скорейшего начала работы Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос». Непосредственно в районе таможенного поста «Хоргос» уже действует приграничный технопарк [15].

Казахстанское правительство, намереваясь реализовать грандиозные планы модернизации своей экономики, ищет наиболее приемлемых партнеров с тем, чтобы привлечь их в крупные экономические проекты. Восточный сосед Казахстана – Китай убедительно показывает свои неисчерпаемые возможности.

2 Глава государства встретился с президентом компании «Гленкор Интернэшнл АИ» // КАЗИНФОРМ, 24 июня 2009 http://www.inform.kz/index_rus.jsp#

3 См.: Реут О. Искусство стимулирования Китая // Евразийский дом. Информационно-аналитический портал, 23 апреля 2009 г.// http://www.eurasianhome.org/xml/t/expert.xml?lang= ru&nic=expert&pid=,

4 Интервью Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в Пекине корреспондентам казахстанских и китайских СМИ, 2006 г. // http://www.kazembassy.by/ofisial_astana/briefing.html

5 http://www.ca-news.org/news/138771?from=rss , 14 мая 2009 г.

6 По данным агентства Синьхуа, 25 июня 2009 // http://www.ca-news.org/news/171491?from=rss /

7 Сварен последний стык первой нитки газопровода Казахстан – Китай // КАЗИНФОРМ, 10 июля 2009 г. //http://www.inform.kz/index_rus.jsp#

8 Через кризис к обновлению и развитию. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 6 марта 2009 г. // http://www.akorda.kz/

9 Выступление Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева на встрече с иностранным дипломатическим корпусом, 11 декабря 2007 // www.kazembassy.com.ua/kaz/china

10 Назарбаев намерен объявить всенародной стройкой сооружение автодороги из Китая в Европу// http://www.ca-news.org/news/143751?from=ya, 21 мая 2009 г.

11 Всемирный банк выделил Казахстану 2,1 млрд. долл. на дорогу до Европы // http://www.ng.ru/cis/2009-05-22/6_kazahstan.html, 21 мая 2009 г.

12 Казахстан получил $2,1 млрд на строительство автомагистрали от Китая до Европы // REGNUM, 21 мая 2009 г. // http://www.gudok.ru/forum/index.php/srch/1/news

13 Азовский И.П. Внешнеторговые перевозки железных дорог Китая: сегодня и завтра // http://www.ivran.ru/library/view_edition.php?edition_id=54

14 Галямова В. К апрельскому визиту премьер-министра Казахстана К. Масимова в КНР // Евразийский дом. Информационно-аналитический портал, 28 апреля 2008 г.//http://www.eurasianhome.org/xml/t/expert. xml?lang=ru&nic=expert&pid=1537

15 Совместное казахстанско-китайское коммюнике // КАЗИНФОРМ, 12 января 2006 г. //http://www. nomad.su/?a=3-200601120214

Несмотря на тесные взаимоотношения, длившиеся в течение многих веков, интересы Японии и Китая пересеклись на островах Сенкаку или как называют их китайцы, Дяоюйдао. И вопрос о принадлежности островов Сенкаку является спорным во взаимоотношениях двух государств. Острова Сенкаку – это архипелаг в Юго-Восточном море, состоящий из пяти маленьких островков и занимающий площадь 6,3 квадратных километра. Данный спор начался после капитуляции Японии в итоге Второй мировой войны, когда ее поставили перед необходимостью вернуть все завоеванные ранее территории. Но Япония отказалась вернуть острова Сенкаку, т.к. она передала их под управление префектуры Окинава. Вопрос о принадлежности островов остается открытым по сей день. К нему возвращались не один раз – при подписании Договора о мире и дружбе в 1978 г. между Японией и Китаем его перенесли на решение будущих поколений, посчитав, что они будут мудрее. "Верно, что обе стороны придерживаются различных взглядов на этот вопрос... Это не имеет значения, если этот вопрос будет отложен на некоторое время, скажем, лет на десять. Наше поколение не достаточно мудро, чтобы найти общий язык по этому вопросу. Наши следующие поколения, безусловно, будут мудрее и смогут найти приемлемое для всех решение [1].

Но как показывает история, время пока не решило эту проблему. Спор усугубился после обнаружения залежей нефти на островах и увеличении импорта нефти обеих стран. С китайской стороны не раз пытались высадиться на острова и установить там китайский флаг, демонстрации, акции в протест японской стороне. Но правительства Японии и Китая все никак не могут прийти к компромиссному решению.

При всем различии побудительных мотивов каждая из сторон в ситуации территориального спора применяет в основном один и тот же арсенал средств международно-правового обоснования своих притязаний, примерно те же инструменты политического, военного и экономического давления. В истории любого современного территориального спора каждая заинтересованная сторона стремится найти определенные факты и аргументы, позволяющие обосновать ее правооснования на владение данной территорией. Как правило, подобная риторика сводится к избранным свидетельствам о «первооткрытии» и «первоосвоении», при аргументации «на публику» внутри собственной страны зачастую используются иррациональные обоснования типа заявлений об «исконной принадлежности», переименования географических объектов, подмены понятий в общепринятых географических и правовых трактовках, опубликования картосхем с включением спорных территорий в административный состав собственного государства.

Право собственности на острова Сенкаку – вопрос довольно тонкий. С точки зрения истории, острова Сенкаку естественным образом принадлежат Китаю. Но и Тайвань, и материк требуют суверенитета по ним. Было несколько основных событий, произошедших вокруг островов Сенкаку. Одно из них – Соглашение Симоносеки 1895 года, которое правительство Цин подписало после своего поражения в китайско-японской войне 1894-1895 годов, надолго уступив Тайвань и смежные острова Японии, включая и острова Сенкаку. “Article 2: China cedes to Japan in perpetuity and full sovereignty the following territories, together with all fortifications, arsenals, and public property thereon:— […]Статья 2 Соглашения гласит: «Китай уступает Японии навсегда и в полный суверенитет следующие территории вместе со всеми укреплениями, арсеналами, и государственной собственностью в этой области: ... (b) The island of Formosa, together with all islands appertaining or belonging to the said island of Formosa.”(б) остров Формоза (Тайвань) и прилегающие или принадлежащие к острову Формоза острова» [2].

Таким  образом, Япония всегда ссылалась на соглашение Симоносеки 1895 года как законное обоснование своего права на острова. Другой случай произошел в 1945 году, когда соглашение Симоносеки 1895 года было аннулировано после поражения Японии во Второй мировой войне, в результате чего Япония потеряла свои «законные права» на оккупацию островов Сенкаку. На основе соглашения от 1943 года Каирской и Потсдамской декларациях Тайвань был возвращен Китаю. Однако вместо того, чтобы вернуть острова Сенкаку Китаю, во время возврата Tайваня и островов Пескадоры, Япония отдала их под управление округа Окинава, тем самым, посеяв семена раздора в сегодняшних китайско-японских спорах относительно суверенитета [3]. Затем острова Сенкаку вместе с Окинавой оказались под юрисдикцией США. Но в начале 1970-х США вернули Окинаву Японии, отдав ей и Сенкаку.

17 июня 1971 года между Японией и США была достигнута договоренность о возвращении Окинавы Японии. В соглашении указаны координаты возвращаемой территории. Архипелаг Сенкаку входил в состав этой территории, однако, условия его передачи были оговорены особо. В тот же день (17 июня 1971 года) пресс-секретарь администрации США на Рюкю заявил, что правительство США знает о существующем между Японией и Китаем конфликте относительно принадлежности островов Сенкаку, однако, США лишь возвращает Японии права на обладание этой территорией, что не имеет отношения к территориальным претензиям КНР. Таким образом, США заняли нейтральную позицию, не поддержав ни одну из конфликтующих сторон. 15 мая 1972 года состоялась официальная церемония передачи под японский суверенитет островов Рюкю [4].

Со своей стороны Китай с этим решением, естественно, не согласился и в 1992 году объявил эту территорию «исконно китайской». По мнению китайской стороны, острова следовало вернуть Китаю в соответствии с положениями Каирской декларации 1943 года, которая лишила Японию всех её завоёванных территорий. В совещании участвовали представители США, Китая и Великобритании. Ими было сделано следующее общее заявление:

«Несколько военных миссий договорились о будущих военных операциях против Японии. Три великих союзника выразили свою решимость оказывать неослабевающее давление на своих жестоких врагов на море, на суше и в воздухе. Это давление уже усиливается. Три великих союзника ведут эту войну, чтобы остановить и покарать агрессию Японии. Они не стремятся ни к каким завоеваниям для самих себя и не имеют никаких помыслов о территориальной экспансии. Их цель заключается в том, чтобы лишить Японию всех островов на Тихом океане, которые она захватила или оккупировала с начала первой мировой войны 1914 г., и в том, чтобы все территории, которые Япония отторгла у китайцев, как, например, Маньчжурия, Формоза и Пескадорские острова, были возвращены Китайской Республике. Япония будет также изгнана со всех других территорий, которые она захватила при помощи силы и в результате своей алчности. Вышеуказанные три великие державы, помня о порабощенном народе Кореи, решили, чтобы в должное время Корея стала свободной и независимой. Имея в виду эти цели, три союзника, в согласии с теми из Объединенных наций, которые находятся в состоянии войны с Японией, будут продолжать вести серьезные и длительные операции, необходимые для того, чтобы обеспечить безоговорочную капитуляцию Японии» [5].

Вопрос о принадлежности островов Сенкаку стал еще более запутанным после поражения в войне на Тихом океане. Подписав в сентябре 1945 г. договор о безоговорочной капитуляции, а в сентябре 1951 г. Сан-Францисский мирный договор Япония отказалась от "всех прав и правооснований" на Тайвань. Как и в Симоносеки, в договоре не было упомянуто об островах Сенкаку. Кроме того, не указывалось и в чью пользу Япония отказывалась от Тайваня. Позднее дважды, в 1964 и 1972 гг., видный японский политический деятель Охира М. давал "пояснение" - Японию не интересует, в пользу кого она отказалась от Тайваня, главное - она отказалась и тем самым "закрыла вопрос" [6].

В историческом обосновании прав на Сенкаку у каждой из сторон «своя правда». Китай предоставляет исторические свидетельства осуществления своего суверенитета над островами, датированные концом XIII в., демонстрирует бортовые записи китайских мореплавателей начала XV в. и т.д. По мнению ряда исследователей, эти данные могут служить исторической базой правооснований приоритета Китая во владении Сенкаку. Термин "Диао Юй Тай" с китайского языка означает "Рыбацкая платформа". Самой The earliest historical records of the islands are Chinese navigation records from 1403, and references to Diaoyu Islands occur in Chinese logs and Chinese maps of the Liu Chiu chain from that time.ранней исторической записью островов являются записи Китайской навигации 1403 года, и ссылки на острова Дяоюй в китайских журналах и китайских картах цепи Лю Чиу того времени. For several centuries, the Diaoyu Islands have been administered as one part of Taiwan and have always been used exclusively by Chinese fishermen as an base for fishing, both before and after World War II. Несколько столетий, острова Дяоюй являлись частью Тайваня, и всегда использовалась как база для рыболовства китайскими рыбаками, как до, так и после второй мировой войны [7].

С 1885 после обследования островов Сенкаку, проведенные правительством Японии через учреждения префектуры Окинавы и с помощью других методовThrough these surveys, it was confirmed that the Senkaku Islands had been uninhabited and showed no trace of having been under the control of Chi было подтверждено, что острова Сенкаку были необитаемыми, и никакие следы не показали, что они были под контролем Китая. Based on this confirmation, the Government of Japan made a Cabinet Decision on 14 January 1895 to erect a marker on the Islands to formally incorporate the Senkaku Islands into the territory of Japan.Исходя из этого утверждения, Правительство Японии сделало постановление от 14 января 1895 поставить маркер на Острова Сенкаку как на территорию Японии. Since then, the Senkaku Islands have continuously remained as an integral part of the Nansei Shoto Islands which are the territory of Japan.С тех пор Сенкаку неизменно остается неотъемлемой частью Nansei Шото (Окинава), являющаяся территорией Японии. These islands were neither part of Taiwan nor part of the Pescadores Islands which were ceded to Japan from the Qing Dynasty of China in accordance with Article II of the Treaty of Shimonoseki which came into effect in May of 1895.Эти острова больше не являются ни частью Тайваня, ни частью Пескадорских островов, которые отошли к Японии с Династии Цин в Китае в соответствии со статьей II Симоносекского договора, который вступил в силу в мае 1895 года. Accordingly, the Senkaku Islands are not included in the territory which Japan renounced under Article II of the San Francisco Peace Treaty.Соответственно, острова Сенкаку не включаются в территории, от которых Япония отказалась согласно статье II Сан-Францисского Мирного Договора. The facts outlined herein clearly indicate the status of the Senkaku Islands being part of the territory of Japan.Факты, изложенные здесь, четко указывают на статус островов Сенкаку, являющиеся частью территории Японии. According to Japan, the fact that China expressed no objection to the status of the Islands being under the administration of the United States under Article III of the San Francisco Peace Treaty clearly indicates that China did not consider the Senkaku Islands as part of Taiwan.Согласно Японии, тот факт, что Китай не возражает против статуса островов, находящиеся под управлением США согласно статье III Сан-Францисского мирного договора, ясно указывает, что Китай не рассматривает Сенкаку как часть Тайваня [8]. It was not until the latter half of 1970, when the question of the development of petroleum resources on the continental shelf of the East China Sea came to the surface, that the Government of China and Taiwan authorities began to raise questions regarding the Senkaku Islands.

Проблема Сенкаку оставалась в латентном состоянии до начала 70-х годов, пока достоянием не стали результаты многолетних исследований шельфа Восточно-Китайского моря, где были обнаружены значительные запасы углеводородного сырья. Согласно результатам исследований, шельф в районе Сенкаку относился к «одному из пяти крупнейших нефтеносных районов мира» [9]. В 1968 году Комитет ООН по координации совместной разведки минеральных ресурсов в прибрежных районах Азии (ККСР) и США Морской океанографии провела обследование континентального шельфа между Японией и Тайванем и объявил, что "... высокая вероятность, что [он] может быть один из наиболее активных нефти и газа в мире" – около 80 миллиардов баррелей, стоимостью 4 триллиона американских долларов, что по сумме равно китайскому национальному валовому продукту, умноженному на четыре, если считать исходя из текущей международной цены на нефть – 50 долларов за баррель [10].

В течение последних лет ситуация вокруг этих месторождений заметно обострилась в связи с ростом потребностей обеих стран в энергоресурсах. The People's Republic of China (China) is the world's most populous country and the second largest energy consumer (after the United States).Китайская Народная Республика (Китай) является крупнейшим в мире по численности населения и второй по величине потребитель энергии. Китай нуждается в большом количестве нефти, его потребности в энергоресурсах растут примерно на 30% в год. Если десять лет назад КНР экспортировала нефть, то сегодня страна – второй по величине (после США) ее импортер.Rising oil demand and imports have made China a significant factor in world oil markets. China also surpassed Japan as the world's second-largest petroleum consumer in 2003.Китай превзошел Японию, почти не имеющую собственной нефти и природного газа как вторую в мире по величине потребителя нефти. Japan is the world's fourth largest energy consumer and was the second largest energy importer (after the United States).Япония является четвертым по величине в мире потребителем энергии и является вторым по величине импортером энергии (после США) [11].

Последствиями данного территориального спора были массовые выступления, как со стороны Китая, так и Японии, которые продолжаются и по нынешний день.

Наиболее ранним и серьезным выступлением китайской стороны по поводу островов Сенкаку было зафиксировано 12 апреля 1978 года. Тогда в территориальных водах японских островов Сенкаку ВМС Японии была обнаружена китайская рыболовная флотилия в составе более 100 судов. Суда отказались подчиниться требованию японского патрульного катера покинуть территориальные воды Японии и подняли щиты с надписями: "Эта зона является китайскими территориальными водами". Прибывшим на место происшествия японским сторожевым кораблям "мирные китайские рыбаки" продемонстрировали установленные на своих судах пулеметы. Инцидент был исчерпан к концу апреля, когда КНР отозвала своих "рыбаков", заявив, что они появились в районе островов "случайно". Так был проведен еще один способ устрашения близких соседей [12]. Данное «случайное» вторжение китайских судов произошло, в то время когда Япония и Китай вели предварительные консультации о заключении Договора о мире и дружбе. Но, несмотря на это происшествие, японское правительство подтвердило готовность продолжить консультации и 12 августа 1978 года был подписан японо-китайский Договор о мире и дружбе.

Но перед этим выступлением 4 мая 1969 года по приказу мэра Исигаки для борьбы с нелегальным проникновением тайваньских рыбаков на острова Сенкаку на всех пяти островах были установлены бетонные столбы с надписями о принадлежности островов Японии. В июле 1970 года в ответ на требование администрации США на Рюкю иммигра-ционная служба правительства Рюкю установила предупреждающий знак, на котором было написано на английском, китайском и японском языках, что нелегальное проникновение на любые из островов Рюкю, включая острова Сенкаку, уголовно наказуемо [13].

30 декабря 1971 г. МИД КНР выступил с заявлением, что острова Сенкаку представляют собой «неотъемлемую часть территории Китая». («Жэньминь Жибао», 31 декабря 1971 г.) В дальнейшем каждая из сторон неоднократно подтверждала свои права на острова Сенкаку. 13 января 1972 г. заявило протест по поводу «алчных устремлений реакционного правительства Сато к аннексии китайской территории» и подчеркнуло, что «китайский народ ни в коем случае не допустит этого». («Жэньминь Жибао», 13 января 1972 г.) 31 марта 1972 г. Синьхуа вновь заявило, что «китайский народ непременно возвратит Дяоюйдао». («Жэньминь Жибао», 31 марта 1972 г.).

Стремление во чтобы ни стало добиться дипломатического признания со стороны Японии вынудило маоистских лидеров приглушить проблему Сенкаку. Как сообщил после своего визита в Пекин К. Танака, когда попытался обсудить вопрос о суверенитете над островами Сенкаку во время переговоров с Чжоу Энь-лаем, китайский премьер обошел этот вопрос. «Не будем здесь об этом спорить, - заявил Чжоу. – Ведь это всего лишь крохотные точки, которые даже трудно заметить на географических картах. Они стали проблемой только потому, что вокруг них была найдена нефть…».

В действительности, это был один из излюбленных тактических маневров маоистской дипломатии, соответствующий правилу, которое Мао сформулировал следующим образом: «Враг наступает – мы отступаем, враг остановился – мы тревожим, враг утомился – мы бьем, враг отступает – мы преследуем». (Мао Цзэ-дун. Избранные военные произведения. Пекин, 1964 г., стр. 86) добившись нормализации отношений с Японией, Пекин вновь возвратился к вопросу о Сенкаку, чувствуя себя теперь уже более уверенно. Осенью 1974 г. заместитель премьера Госсовета КНР Дэн Сяо-пин в беседе с делегацией зарубежных китайцев недвусмысленно дал понять, что Китай никогда не уступит спорные острова [14]. Что в последующем доказала история.

Следующим провокационным выступлением, нашумевший в средствах массовой информации, была высадка семи китайских десантов 24 марта 2004 года на остров Уоцуридзима. Цель десанта – подтвердить права Пекина на эти территории, спор из-за которых две страны ведут с начала 70-х годов прошлого века. Об этом сообщило японское Управление безопасности на море, выполняющее функции пограничной стражи. "Мы предпринимаем все меры, чтобы незаконно пребывающие на японской территории люди незамедлительно покинули ее. В случае необходимости будут задействованы иные средства", - заявили в Управлении безопасности на море Японии. Японский полицейский вертолет приземлился на острове Уоцуридзима, и группа захвата начала поиск китайцев. В это же время японские пограничники полностью блокировали остров. Через несколько часов всех семерых китайцев, входивших в группу, удалось обнаружить и задержать. Им предъявлены обвинения в "незаконном въезде на территорию страны". Предполагалось, что в течение 60 дней арестованные будут депортированы из Японии как «нелегальные иммигранты». В ходе допросов полиция намерена выяснить, какие цели преследовала эта группа активистов, принадлежащих к действующей в КНР Общественной федерации обороны Дяоюйдао [15].

Удавшаяся 24 марта высадка китайцев стала одной из самых скандальных и впервые обернулась арестом. Сразу после ареста высадившихся в Пекине у японского посольства начались массовые демонстрации протеста общественности по поводу незаконного задержания китайцев на «им принадлежащей территории». Жгли японские флаги. Такой «стихийной массовости» в Пекине тоже ранее не наблюдалось. Полицейские силы полностью перекрыли автомобильное движение в районе японского посольства.

«Немедленного и безоговорочного» освобождения семи китайских граждан, арестованных японской полицией на островах Дяоюйдао, потребовал первый заместитель министра иностранных дел КНР Дай Бинго. Он вызвал временного поверенного в делах японского посольства в Пекине и заявил ему «решительный протест» в связи с этим инцидентом. Дай Бинго расценил случившееся как «серьезное нарушение китайского суверенитета и прав человека в отношении китайских граждан». «Китайское правительство и народ не потерпят этого», — подчеркнул высокопоставленный дипломат. И предупредил, что возможные «тяжелые последствия лягут на японскую сторону». На что премьер-министр Японии Синдзо Абэ заявил, что считает "исконными территориями" своей страны острова Сенкаку (Дяоюйдао). Глава правительства заявил также журналистам в своей резиденции, что ожидает от КНР "убедительных разъяснений" по поводу действий ее судов в спорной зоне. "Мы считаем Сенкаку нашими исконными территориями, и в этом нет никаких изменений, - сказал премьер. - От Китая мы будем требовать убедительных разъяснений" [16].

 Между тем перед японским посольством в Пекине проходит демонстрация неправительственной организации "Союз китайских патриотов". 15-20 молодых людей сгруппировались вокруг китайского национального флага, подняв плакаты "Дяоюйдао – китайская территория", "Не отдадим ни цуня (вершка) китайской земли!". Таким образом, пекинская молодежь, по словам организаторов, поддерживает акцию группы китайских граждан, высадившихся на один из спорных островов.  Представитель пекинских манифестантов Цин Чжэн сказал: "Мы поддерживаем высадившихся на Дяоюйдао и обеспокоены их безопасностью". Демонстранты распространяют календарики с надписью "Дяоюйдао – китайские острова". Акция проходит мирно, немногочисленные полицейские в происходящее не вмешиваются [17]. В начале апреля 2004 года Пекин захлестнули антияпонские выступления. Поводом для митингов стало принятие в Японии нового учебника истории, в котором, как считают в Пекине, искажаются и замалчиваются факты японской агрессии против Китая в 30-40-е годы ХХ века. Выступавшие призывали "покончить с японским империализмом", Токио - "убираться вон с островов Дяоюйдао", население Китая - не покупать японские товары. Один из транспарантов гласил, что, "покупая сегодня японские товары, ты завтра оказываешь содействие ракетам, нацеленным на территорию Китая". Демонстранты жгли японские флаги и даже забросали пластиковыми бутылками генконсульство Японии в Шанхае. Были разгромлены более 10 японских ресторанов.

В ответ на это в Японии было зафиксировано 25 актов вандализма в отношении китайских объектов, включая резиденцию посла КНР в Токио, которую неизвестные облили красной краской. И, кроме того, в Токио был обстрелян Дом японо-китайской дружбы [18].

Территориальный спор принял настолько острый характер и не оставляет равнодушными жителей Китая, что была создана «Федерация Китая в защиту островов Дяоюйдао». Общественная федерация была зарегистрирована в конце 2004 года в Гонконге, ее основателем является Тун Чжэн. Представители данной федерации не остановились только на создании федерации, для более широкого доступа к данной проблеме они создали свой сайт, где содержатся последние новости по данному вопросу и любая другая информация, связанная с островами Дяоюйдао.

После заключения договора о мире и дружбе в 1978 году данный вопрос не раз обсуждался на переговорах представителей Японии и Китая, но до сих пор стороны не пришли к единому решению. Приблизительно так выглядит процесс переговоров между странами на современном этапе развития дипломатических отношений.

В октябре 2004 года состоялся первый раунд консультаций по проблеме газового месторождения на Сенкаку, в ходе которого стороны договорились решать все вопросы исключительно путём переговоров, не прибегая к использованию силы. В то же время Китай отверг требования японской стороны ознакомить её с планами КНР по бурению и добыче газа на Сенкаку.

В апреле 2005. правительство Японии приняло решение приступить к рассмотрению заявок японских фирм о выдаче им лицензий на добычу газа на шельфе архипелага. МИД КНР охарактеризовал это решение «односторонним и провокационным», указав, что японские фирмы не могут проводить работы на территории, которую КНР считает своей.

В июне 2005 состоялся второй раунд китайско-японских консультаций. Они не принесли результатов. Китай отказался прекратить добычу газа из шельфа на границе между китайскими и японскими водами и вновь отверг просьбу японской стороны предоставить ей информацию о работах на шельфе. МИД КНР заявил, что Китай имеет «суверенное право» добывать газ в «водах, близких к побережью КНР» и не являющихся «предметом спора с Японией».

Стороны договорились продолжить переговоры. Япония согласилась рассмотреть китайское предложение о совместной разработке месторождения [19].

Данную проблему рассмотрели и сотрудники Крайзис Груп, выступая со своим докладом на очередном собрании, предложили сторонам рекомендации для урегулирования отношений. Международная Группа по Предотвращению Кризисов (Крайзис Груп) - это некоммерческая, независимая международная организация, насчитывающая более 135 сотрудников на пяти континентах. Она создана для укрепления способности международного сообщества, прогнозировать, понимать и действовать в целях предотвращения и сдерживания конфликтов. Методология Крайзис Груп основана на проведении исследований на местах. Группы политических аналитиков, находящиеся в тех странах, где существует опасность кризиса, собирают информацию из широкого диапазона источников, оценивают местные условия и производят регулярные аналитические отчеты, содержащие практические рекомендации, адресованные международным деятелям и организациям, ответственным за принятие ключевых решений. Крайзис Груп  управляет организацией, проводит политику выдвижения предложений на рассмотрение Правления и распространяют аналитические материалы Крайзис Груп. Их сотрудники являются профессионалами с обширным опытом работы в области  управления общественными отношениями, права, политики, частного сектора, гуманитарной помощи, миротворчества и защиты, прав человека. Предлагаемые Крайзис Груп рекомендации правительствам Японии и Китая:

1. 
   Отделить решение исторических проблем от дипломатических усилий, продолжая контакты должностных лиц всех уровней независимо от перемен в состоянии общественного мнения.
   
2. 
   Воздержаться от [проведения] односторонних военных маневров в спорных зонах.
   
3. 
   Активизировать обмены между военнослужащими разных стран, проводить совместные семинары и мероприятия по установлению доверия.
   
4. 
   Основать региональный институт по энергетической безопасности и сотрудничеству в этой области, в задачу которого входило бы исследование таких проблем, как создание хранилища для отработанного ядерного топлива.
   
5. 
   Создать региональные механизмы сотрудничества для оказания взаимопомощи при стихийных бедствиях и охраны окружающей среды.
   
6. 
   Основать Институт Мира Восточной Азии для поддержания неформального диалога, совместных исследований, предоставления стипендий и проведения конференций.
   
7. 
   Созвать комиссию работников музеев и ученых с тем, чтобы выработать согласованные стандарты исторических экспозиций, с целью сосредоточения внимания на общечеловеческих страданиях и подвигах, а не на национализме.
   
8. 
   Увеличить поддержку деятельности НПО, способствующих развитию регионального диалога.
   

1. Создать фонд, финансируемый из государственных источников, чтобы помочь оставшимся в живых конкретным жертвам японских военных преступлений, прежде всего, "женщинам для отдыха"; лицам, которые были направлены на принудительные работы; и тем, кто во время войны стал объектом биологических экспериментов.

2. 
   Сделать доступными для общества все имеющиеся документы по истории Второй Мировой войны и деятельности в колониях.
   
3. 
   Построить новый мемориал в честь японцев, погибших на войне, чтобы обеспечить альтернативу официальным посещениям храма Ясукуни.
   
4. 
   Стремиться к тому, чтобы члены кабинета [министров] воздерживались от обнародования заявлений, в которых восхваляется деятельность Японской империи в колониях или преуменьшается нанесенный им ущерб.
   

1. Предоставить китайским пользователям Интернета более свободный доступ к японским и западным средствам массовой информации, которые обеспечили бы альтернативные точки зрения.

2. 
   Принять в принципе предложения Японии относительно совместного освоения нефтяных и газовых месторождений в Восточно-Китайском море.
   
3. 
   Разработать с Японией Кодекс поведения по спору вокруг островов Сенкаку/ Дяоюйдао, взяв в качестве образца Кодекс поведения между Китаем и странами АСЕАН по островам Спратли.
   
4. 
   Публично подтвердить то, что Япония сыграла [позитивную] роль в экономическом развитии Китая [20].
   

_____________________________