Конституции Четвертой (1946) и Пятой (1958)

1.5.18. Конституции Четвертой (1946) и Пятой (1958)

республик во Франции

Первый проект послевоенной Конституции Четвертой французской республики, выработанный Учредительным собранием страны, предус­матривавший однопалатный парламент и сильное ограничение власти президента, был отклонен после референдума весной 1946 г. как слишком леворадикальный, «коммунистический». Дело в том, что в 1946 г. на выборах в Учредительное собрание Компартия Франции получила значительное количество мандатов за свои несомненные заслуги в деле борьбы с нацистским режимом («партия растре­лянных», т.е. наиболее пострадавшая в период Сопротивления). Совместно с социалистами и центристами-католиками коммунисты предложили проект конституции на основе своей политической программы.

Второй проект Конституции, исправленный с учетом партийного плюрализма Франции, был вынесен на голосование 27 октября 1946 г. Итог голосования: 9 млн 297 тыс. – «за»; 8 млн 165 тыс. – «против». Конституция Четвертой республики вступила в силу.

Эта Конституция начиналась с обстоятельной преамбулы, в которой подробно освещались права и свободы граждан Франции. Впослед­ствии, при отмене Конституции 1946 г., преамбула была сохра­нена как конституционный закон, который действует и в настоящее время.

В 1946 г. Конституция провозгласила установление парламентарной республики с очень сильной властью нижней палаты – Национального собрания. Эта палата провозглашалась единственным законодательным органом страны без права делегирования кому-либо законодательных полномочий. Была определена сфера исключительной законодательной инициативы Национального собрания по важнейшим государственным вопросам (финансы, международная сфера и т. д.). Перед палатой отчитывался Совет министров, члены которого утверждались также ею.

Президент республики являлся высшим представителем государ­ственной власти. Срок его полномочий по-прежнему составлял семь лет. Он избирался парламентом и мог быть переизбран повторно. Однако подлинным главой государства в Четвертой республике прези­дент так и не стал: всякий его акт нуждался в подписи соответ­ствую­щего министра (контрасигнатура). В Четвертой республике сохраня­лась прежняя традиция избирать на пост президента «незначительных» политических деятелей.

Совет министров осуществлял непосредственное управление стра­ной. Министры несли коллективную ответственность перед Нацио­наль­ным собранием за политику кабинета.

Особенность Конституции 1946 г. проявилась и в существенном ограничении прав верхней палаты парламента – Совета республики, поскольку право принимать законы было предоставлено лишь Нацио­нальному собранию.

В результате Франция превратилась в страну с крайне нестабильной политико-правовой системой, где исполнительная власть фактически была лишена правовой дееспособности. Не обладая правом принимать акты делегированного законодательства, правительства уходили в отставку одно за другим: за 12 лет существования Четвертой респуб­лики сменилось 20 правительственных кабинетов. Предложения об изменении Конституции в это время вносились в парламент 99 раз. И хотя в 1951 г. было отменено избрание членов Национального собрания исключительно по системе пропорционального представительства и введена мажоритарная система выборов, а Совету республики были предоставлены почти все права и полномочия довоенного Сената, это не смогло спасти парламентский режим Четвертой республики.

В 1954 г. была проведена конституционная реформа, расширившая права председателя Совета министров. Власть правительства была усилена за счет его некоторой независимости от парламента.

Вступление Франции в НАТО, колониальные войны в Индокитае и Алжире усложнили экономическое положение страны, обострили классовую борьбу. Под давлением народных выступлений правитель­ство в 1954 г. прекратило войну во Вьетнаме и вывело оттуда свои войска. В том же году Франция вступила в Европейское экономическое сообщество.

В апреле-мае 1958 г. во Франции резко активизировали свои силы правовые группировки, требовавшие подавления национально-освобо­ди­­тель­ного движения в Алжире. Это и послужило непосред­ственной причиной отмены Конституции 1946 г. Генералу Ш. де Голлю, лидеру французского Сопротивления периода Второй мировой войны, 1 июля 1958 г. были предоставлены чрезвычайные полномочия по составлению новой конституции.

Проект Конституции Пятой республики был представлен на обще­на­циональный референдум 28 октября 1958 г. и одобрен абсолютным большинством избирателей. Идея главенства президентской власти, которую отстаивал де Голль, нашла в Конституции свое воплощение. Доктрина «жесткого голлизма» предполагала, что в системе «разде­ления властей» главная роль отводится не парламенту, как было в предыдущей Конституции, а президенту.

В ст. 5 Конституции 1958 г. указывается, что президент «обеспечи­вает своим арбитражем нормальное функционирование государствен­ных органов». Он – глава государства и глава исполнительной власти. Во втором качестве президент выполняет функции председатель­ствующего на заседаниях Совета министров; назначает премьер-министра. По представлению премьер-министра президент формирует Совет министров. Часть полномочий осуществляется президентом лично, часть требует контрассигнации. Президент может распустить Национальное собрание; ввести чрезвычайное положение; провести референдум с вынесением на него важных государственных вопросов, в том числе и законопроектов, минуя парламент – все эти акты не требуют контрассигнации. Законы, принимаемые парламентом Фран­ции, промульгируются президентом в 15-дневный срок, а до истечения этого срока президент вправе потребовать нового обсуждения законо­проекта, и в этом ему не может быть отказано. С 1962 г. президент стал избираться непосредственно избирателями, что еще больше укрепило его независимость от других конституционных институтов Пятой французской республики. С 2000 г. срок президентских полномочий сокращен с семи до пяти лет.

По Конституции – и это тоже конституционная новелла в сравнении с 1946 г. – создан Конституционный совет из девяти советников, которые наделяются полномочиями конституционного надзора на девять лет. Кроме того, Государственный совет Франции исполняет роль консультативного правительственного органа и также осущест­вляет контроль над нормативными актами исполнительной власти.

Таким образом, Конституция 1958 г. в отличие от парламентского режима 1946 г. установила форму правления, в которой сочетаются признаки парламентской и президентской республики («республика смешанного типа»), но очевидно, что доминируют последние.
Конституционный совет Франции был создан в 1958 г. (Пятая рес­публика). Статус этого органа регулируется Конституцией (ст.56-62) Пятой республики и Ордонансом от 7 ноября 1958г. Иногда главный орган конституционного контроля Франции именуют «третьей палатой парламента», поскольку его контроль является предварительным (над законопроектами, а не над законами), а не последующим. Все еще дискутируется вопрос о том, «на какую страницу альбома Франции – политическую или правовую» поместить этот орган.

Как явствует уже из названия Конституционного совета, он не выполняет судебных функций: отсутствует открытость и гласность заседаний, дела рассматриваются письменно, без судейских мантий и специальной процедуры. Конституционный совет осуществляет фа­куль­тативный и обязательный конституционный контроль над законо­проектами достаточно элитарным способом. Даже при факуль­тативной форме проверки законопроекта в Совет нельзя обра­титься любому гражданину – это позволено только президенту республики, премьеру, председателям обеих палат парламента, группам депутатов или сенаторов в количестве не менее 60 человек. Обычно эти лица учитывают политическую целесообразность проверки того или иного акта. Обязательной проверке, например, подлежат органические зако­ны и регламенты палат парламента. Конституционный совет также следит за правильностью хода президентских выборов и пра­виль­ностью проведения референдума, объявляя его результаты. Кроме того, контролю Конституционного совета подлежат между­народные договоры (до их ратификации).

Решения Конституционного совета принимаются в месячный, а в экстремальных случаях – в 8-дневный срок.

Конституционный совет Франции состоит из девяти человек (по назначению), полномочия которых длятся девять лет (без возобновления). Ротация 1/3 состава происходит каждые три года; три члена совета назначаются Президентом (в том числе председатель); три – председателем сената; три – председателем Национального собрания. Ex officio (по должности) в составе Конституционного совета числятся все бывшие президенты Пятой республики.

В дополнение к Конституционному совету Франции функции конституционного контроля возложены на Государственный совет Франции. В соответствии с новой трактовкой законодательной и регламентарной власти акты последней приобрели самостоятельную и определяющую роль. Поэтому при рассмотрении дела о превышении власти государственным служащим Госсовет может аннулировать акт исполнительной власти, не соответствующий Конституции.

[1. С. 496-519; 2. С. 77-123; 1-7; 11-12; 15; 18-20; 22]

1. 
   Государственное право Франции в XX в.
   
2. 
   Особенности Конституции четвертой республики во Франции.
   
3. 
   Конституция 1958 г.: система сдержек и противовесов, права и свободы.