О. В. Осипова Художники-дизайнеры обложки

Средний бизнес тоже тревожили административные проверки, особенно если они проводились по заказу конкурентов или в качестве показательных экзекуций (хотя и отмечалось, что заказных проверок в последние годы стало меньше). Но в целом проверки как таковые давно не являлись столь серьезной проблемой. В отличие от сферы малого предпринимательства, где царил изрядный бюрократический произвол, более солидный бизнес уже обладал экспертными и административными ресурсами для противостояния. С проверяющими работали специально обученные люди. Руководитель предприятия во многих случаях уже этим не занимался. При наличии процессуальных нарушений со стороны проверяющих (что случалось нередко), их действия успешно оспаривались. Кроме того, у среднего бизнеса отношения с проверяющими структурами, как правило, были хорошо отстроены, имелась развитая сеть с выходом на «нуж­ных» людей. И вообще, чем крупнее компания, тем меньше ее донимали проверками — чтобы не связываться.

Отступные проверяющим, конечно, все равно приходилось платить, чтобы не привлечь к себе более пристального внимания, не напрашиваться на повторные проверки. Поэтому перед каждыми праздниками, как правило, ждали «дорогих гостей». Но суммы подношений не были для предприятий особо обременительными. Скорее накапливалось раздражение — «почему мы должны им платить?». Действительно, система выплат чиновникам считалась унизительной и абсурдной, но при этом с ней научились справляться без серьезного ущерба для дела²²³.

В то же время среднего предпринимателя в связи с проверками больше беспокоило не то, что проверяющий инспектор приходит и берет деньги, а то, что в один прекрасный день он может их не взять. Будет ли это заказом конкурентов или просто желанием передать арендованные площади другой («своей») фирме, в данном случае не важно. При существовании массы невыполнимых (зачастую устаревших) требований чиновники могли попросту закрыть предприятие или остановить его работу на неопределенное время²²⁴.

Иными словами, основная проблема заключалась не в самих про­верках и традиционных «подарках» проверяющим, а в отсутствии га­рантий прав собственности. Следовательно, она выходила за рамки проблемы административных барьеров, требуя куда более серьезных изменений во взаимоотношениях власти и бизнеса.

Кроме того, когда эксперты обсуждали вопрос о проверках, как правило, по традиции они привлекали внимание к действиям представителей налоговых и торговых инспекций, пожарного и санитарного надзора. На их «урезонивание» и был направлен новый закон о государственном контроле. Однако имелись организационные структуры, на которые данный закон вовсе не распространялся. Речь идет о правоохранительных органах, которые, ссылаясь на проведение опе­ративных мероприятий, могли осуществлять проверки фактически вне всяких регламентов. Эту деликатную тему обычно в публичных обсуждениях предпочитали не трогать, она оставалась в тени, однако средний бизнес несомненно тревожила. Некоторые предприниматели сами становились свидетелями пресловутых «маски-шоу» с появлением в офисах вооруженных подразделений, изымающих все, что попадется под руку. Таким образом, возникал непростой вопрос о введении подобной оперативной деятельности в более понятные для предпринимателя нормативные рамки. И как он будет решаться, на момент исследования было не совсем ясно.

Общее требование предпринимателей в отношении административных барьеров состояло в последовательном упрощении процедур получения разного рода разрешений и в отмене излишних, дублирующих друг друга процедур контроля. Звучали призывы бороться за снятие заведомо невыполнимых требований (например по пожарной безопасности) и четкое определение функций контролирующих органов, которые дублировались сплошь и рядом.

Особое внимание предприниматели обращали на весьма обременительные для бизнеса проблемы сертифицирования. По официальным данным, в России к началу 2003 г. существовало около полумиллиона государственных стандартов, в том числе федеральных ГОСТов — чуть более 24 тыс. (из них 2,5 тыс. — военных), отраслевых ГОСТов — 56 тыс. (остальные — ведомственные стандарты)²²⁵. В торговле пот­ребительскими товарам виды сертификатов были весьма разнообраз­ными. Помимо сертификата соответствия, который мог быть выдан производителем на несколько разных товаров, требовались еще гигие­нические сертификаты, в отдельных случаях (например в сфере ремонтных и отделочных материалов) — пожарные сертификаты. Далее существовало сертифицирование магазина, а с 2002 г. было заявлено о необходимости сертифицирования в нем отдельных рабочих мест.

Сертификаты выдавались сроком всего на один год. При его получении впервые это могло занять около трех месяцев, при продлении можно было обойтись одним месяцем. Однако частое обновление ассортимента и истечение годового срока по существующим товарам заставляло предпринимателей заниматься данной темой практически постоянно²²⁶.

Непреодолимой преградой сертифицирование, разумеется, не ста­новилось, отказов ведущие компании фактически не встречали.
И затраты на него не были особо ощутимыми в сопоставлении с масштабами бизнеса (как правило, они не превышали нескольких десятков долларов на один сертификат). Однако оформление сертификатов требовало предоставления массы ненужных бумаг, отвлечения части персонала. И главное, уходило время — недели или даже месяцы, приходилось суетиться, заботиться об этом заранее. Высказывались и другого рода претензии: почему компании должны кормить разного рода государственные и окологосударственные коммерческие структуры, для которых сертифицирование превратилось в особый бизнес по производству мнимой экспертизы и сбору платы за фиктивные программы обучения.