НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СПОРТИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Факторами, стимулирующими учебную деятельность, являются насыщенность, динамичность и информационная открытость системы, что дает возможность студентам перманентно обновлять знания, сопоставлять результаты своей учебы с результатами сокурсников. Контролирование оказывает стимулирующее действие на учебную мотивацию. Использование предлагаемого подхода позволяет в наибольшей степени задействовать мотивационный потенциал студентов-спортсменов.

В развитии спортивного образования важную роль играет высшая школа. Во всех передовых странах спортивная наука развивается, прежде всего, в университетах и приносит доход. Спортивная наука высшей школы - это мощный инновационный ресурс развития в системе образования Грузии.

На данном этапе традиционная роль вузов – передача обществу знаний в форме обучения и подготовки специалистов для удовлетворения потребностей экономики все в большей мере становится явно недостаточной. Государственный университет Ильи (Илиауни) и его профильный факультет спорта, который был создан после реорганизации Государственной академии физического воспитания и спорта Грузии, а впоследствии центра «Академия спорта» и спортивного колледжа, - оказывает непосредственное влияние на развитие фундаментальных знаний в сфере спорта и практически нацеленных инноваций. Поэтому сегодня в числе первостепенных задач – развитие и поддержка спортивного университетского образования. Эти проекты также направлены, прежде всего, на интеграцию лучших достижений в сфере спортивного образования, развитие научно-технического творчества студентов, что является неотъемлемой частью модернизации профильного образования.

Качество спортивного образования на факультете спорта Илиауни может быть обеспечено при выполнении ряда требований, среди которых: 1) использование в образовательном процессе лучших спортивных и культурных отечественных традиций; 2) обеспечение возможности такого развития студентов, которое позволит им реализовать во всем многообразии личные и социальные цели в современных сложных жизненных условиях; 3) постоянное повышение профессиональной компетентности профессорско-преподавательского состава, ядром которой является системное знание, обеспечивающее взаимосвязь и единство социогуманитарной, культурологической, психолого-педагогической и предметно-специальной спортивной подготовки.

Предоставление знаний студентам спортивного факультета Илиауни в формате рыночных отношений неизбежно приводит к понятию конкурентоспособности выпускников вузов. Университет готовит достаточное количество выпускников гумаритарных, экономических, управленческих и других специальностей, которые популярны среди молодежи. Однако следует отметить, что на данном этапе в республике только Илиауни готовит специалистов в сфере физической культуры и спорта, спортивного менеджмента. Возникает серьезная проблема с трудоустройством молодых специалистов: тренеров и преподавателей физического воспитания и спорта, спортивных менеджеров - на достойное место в престижной организации, где есть возможность продвижения и получения высокого заработка.

В настоящее время подготовка специалистов в области спортивного менеджмента осуществляется только в Государственном Университете Ильи (на факультете бизнеса). А в области спортивного права - ни в одном аккредитованном ВУЗе Грузии. Поэтому эффективность этой работы невелика.

На спортивном факультете непрерывное образование могло бы совмещать в себе преимущества академической (университетской) и корпоративной (школ, клубов, федераций) систем подготовки. По моему мнению, только очная система спортивного образования в определенной степени может реально ограничить уровень компетентности. Выход из этой ситуации предлагает дистанционное образование специалистов. В перспективе для эффективного функционирования такой системы на спортивном факультете Илиауни потребуются разработки и создания учебно-методических комплексов нового поколения.

Следует в правовом аспекте урегулировать вопросы конкурентоспособности и рейтинговой оценки ВУЗов. Проведенный нами анализ показал, что до сих пор отсутствует единое мнение о сущности конкурентоспособности спортивного факультета Илиауни, недостаточно разработаны методологические и методические вопросы их количественной оценки. Подобная ситуация объясняется следующими причинами: 1) у факультета спорта нет аналогов в высшем спортивном образовательном пространстве республики; 2) высшее образование находится под контролем государства - оно несет ответственность перед обществом за качество высшего образования в стране; 3) Илиауни является уникальным по своим нововведениям, традициям, как в организации учебного и научного процессов, так и в организации системы внутреннего самоконтроля и управления; 4) Илиауни оценку собственной конкурентоспособности и конкурентоспособности конкурентов дает сам, используя свои методы, сохраняя методику и полученные данные для внутреннего пользования.

Конкурентоспособность спортивного факультета можно рассматривать как фактор, в основном зависящий от имиджа Илиауни. По моему мнению, вышеуказанное можно определить по следующим показателям: общая известность и репутация, скорость реагирования на изменения запросов со стороны абитуриентов и работодателей, инновационный потенциал и его реализация, престиж спортивных специальностей, рекламная политика, уровень зарубежных связей, финансовая обеспеченность, конкурентный статус.

На данном этапе на спортивном факультете Государственного университета Ильи основную роль играют два взаимосвязанных фактора: содержательный и человеческий. В содержательном плане спортивное образование – система динамичная. В основе развития новой спортивной образовательной системы должны быть современные информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии.

Если более подробно рассмотреть ситуацию в сфере подбора спортивных кадров, то следует отметить целый комплекс нерешенных вопросов. Нарастают проблемы правовой регламентации вопросов, связанных с подбором лиц, обеспечивающих исследования и разработки в новых, прогрессирующих областях знания в сфере спорта. Это касается и проблем обучения предметам из социально-экономического модуля дисциплин. В частности, таких предметов, как спортивное право, спортивный менеджмент, спортивный туризм, регулирование вещательных прав в спорте, правовые аспекты изучения трудового права и права социального обеспечения в спорте и т.д. Остро стоит проблема нехватки молодых и квалифицированных специалистов.

Проблемой спортивного факультет Илиауни, готовящих преподавателей и тренеров, в последнее время является старение кадров, являющихся носителями ключевых знаний. В частности, средний возраст академического персонала в ноябре 2010 года в среднем составлял 59 лет. Вне всякого сомнения, без поступления молодых работников используемые знания и технологии могут быть частично утеряны.

Проблематичным является определение и планирование конкурсных вакансий по соответствующим направлениям спортивного образования и спортивной науки. В частности, на факультете нет ни одного штатного фулл-профессора (full professor) – руководителя направления, академический персонал представлен только двумя ассоциированными профессорами.

По моему мнению, необходимо внести поправку в законы Грузии «О спорте» и «О высшем образовании» - более четко регламентировать вопросы, связанные с проведением академических конкурсов и комплектования штатов в ВУЗах страны. На спортивном факультете Илиауни следует улучшить процесс преподавания дисциплин из социально-экономического модуля, увеличить квоту профессуры в данном направлении и учесть вышеизложенное при объявлении и проведении академических конкурсов.

Чхутиашвили Л.В.

Старший преподаватель кафедры экономики Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, кандидат экономических наук
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ
Сегодня число специалистов, занимающихся проблемами экономики спорта, значительно возросло, как и сам спектр проблем, связанных с его коммерциализацией и профессионализацией, взаимоотношениями профессионального спорта и государства, спонсорства, правами на трансляции и т.д.

Необходимость оценки экономического эффекта спортивного события очевидна. Это особенно актуально в связи с увеличивающимся дефицитом государственного бюджета и все большей конкуренцией вокруг общественных средств. Сегодня многие хотят знать, насколько эффективно были использованы выделенные средства и могли бы они быть применены еще лучше для других целей. Иначе говоря, перед применением решения о реализации соответствующего спортивного проекта (проведение чемпионата, турнира) должны рассматриваться альтернативные варианты, например организация выставок, строительство школ, больниц.

Занятия спортом требуют времени и денег. Так, необходимо время для занятий спортом, прибытия к местам расположения спортивных сооружений, изготовления спортивного инвентаря, оборудования, ухода за ними.

Затраты возникают при покупке спортивного оборудования и одежды, пользовании спортивными сооружениями и тренажерами, приобретении билетов на спортивные события, на поездку от места проживания или работы до мест занятий спортом, питание и т.п.

Организационная структура профессионального спорта определяется спецификой каждого вида спорта. Она может состоять из профессиональных спортивных лиг, ассоциаций, союзов, входящих в официально признанную федерацию по какому-либо виду спорта, профессиональных спортивных клубов, а также спортивных команд и спортсменов-профессионалов, заключающих контракты в установленном порядке с указанными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями.

Деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством Российской Федерации, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта.

Мировой спорт цивилизованной части жителей планеты, к которым относится и Россия, организован по принципу спортивных федераций. Спортивные федерации во всех странах являются общественными некоммерческими организациями и не подконтрольны государственным структурам. Национальные спортивные федерации являются самостоятельными неправительственными организациями и действуют на основании своих уставов. При этом государства и спонсоры оказывают спортивным федерациям финансовую поддержку для развития своих видов спорта.

Контракт о спортивной деятельности должен содержать перечень обязанностей спортсмена, его прав на социальное и медицинское страхование, условия заключения и расторжения такого контракта. Контракт может содержать и другие условия и обязательства.

Физкультурно-спортивная организация обеспечивает спортсмену условия для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них, своевременную выплату заработной платы, выполняет иные обязательства, предусмотренные контрактом о спортивной деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

В профессиональном спорте Российской Федерации устанавливается рыночный механизм использования услуг игроков. Субъектами механизма являются профессиональные спортивные клубы, их владельцы, профессиональные игроки, непрофессиональные таланты.

Сохранение в команде талантливых игроков в большинстве случаев означает обладание активом, приносящим значительную отдачу (прибыль) владельцу клуба. Эта прибыль может быть получена либо в результате непосредственного использования таланта игрока, контрактом которого владеет собственник клуба, либо в результате продажи этого контракта другим командам.

Профессиональные спортсмены и клубы - два основных элемента микроэкономики профессионального спорта. Спортсмены, располагающие профессиональными возможностями, получают доход от их продажи на рынке игровых контрактов. Клубы применяют контракты для получения дохода от игровых выступлений.

Однако при всем многообразии законов, устанавливающих правоотношения между участвующими в спорте субъектами и постоянно сталкивающимися с проблемами определения этих правоотношений, очевидна неподготовленность правовой базы для российских спортсменов и отсутствие узкопрофильных юристов в данной сфере, что является серьезной проблемой в наши дни.

Сегодня многим российским спортсменам приходится общаться с юристами столь же часто, как и со своими тренерами. В отличие от зарубежья, в России спортивное право несовершенно, к юристам, как правило, обращаются, когда уже слишком поздно.

В России есть профессиональная организация – Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. Проводятся ее заседания, на которых обсуждаются перспективы создания новых законодательных актов и структур. С момента создания комиссии необходимость в спортивных юристах ощущается еще больше.

На сегодняшний день в российском законодательстве существует порядка 20 различных кодексов: семейный, трудовой, уголовный и т.п. Но в скором будущем должен будет появиться еще один специальный – спортивный. На создание такого документа, как утверждают специалисты, как правило, уходит от года до трех лет.

В эти же сроки может реализоваться и другая инициатива – создание Спортивного Третейского суда. Скорее всего, это будет апелляционная инстанция, то есть сначала конфликтующие стороны отправляют дела в обычный суд, а в случае несогласия с его решением – уже в спортивный.

Одна из важных проблем - необходимость создания профильного института спортивного права в условиях нехватки юристов, специализирующихся на данной отрасли права. Проблема российского спорта состоит в том, что до сих пор Россия живет по любительским правилам, в то время как деньги приходят в спорт на определенных профессиональных началах. Спорт сегодня - это бизнес. Поэтому нужно соответствующим образом перестроить существующие правила применительно к рыночной экономике и совершенно другому спорту. При том что профессиональный спорт берет свою подпитку из массового спорта, между ними есть принципиальное отличие: массовый спорт создан для здоровья населения и должен развиваться по законам, стоящим вне бизнеса, он предполагает максимальную доступность всевозможных спортивных сооружений для среднестатистической российской семьи. Дальше уже должны подключаться определенные механизмы, связанные с переходом его в профессиональный спорт, созданный для чемпионатов, в котором должна быть соответствующая защита спортсменов, соответствующий статус субъектов тех организаций, которые участвуют в этом процессе, и здесь необходимо соответствующее правовое регулирование. Пока в РФ для регулирования всех этих многообразных отношений есть только один закон.

Большая проблема - существование в России полулегального спорта, в котором есть никому неизвестная, темная составляющая, в которой крутятся огромные деньги (например, связанная с переходом игроков в другие клубы). Задача состоит в том, чтобы эти отношения внутри спорта подчинить закону (легализовать), чтобы эти процессы нормально регулировались и отслеживались. Для этого, по словам В.В. Блажеева³⁶⁹, нужно готовить специалистов в области юриспруденции и специалистов в области экономики, финансов, обладающих серьезными знаниями, которые бы там работали (не обязательно бывших спортсменов).

В России пока непонятно, как регулировать отношения между спортсменом, федерацией и спортивным клубом, неясно, это трудовые отношения или гражданско-правовые. Сейчас в Трудовом кодексе РФ появилось несколько статей, которые регулируют особенности работы тренера и т.д., но они носят комплексный характер. Этим нужно серьезно заниматься, в РФ также нет специалистов, работающих в этом направлении.

На макроуровне спрос отдельных людей преобразуется в совокупный спрос, в экономические отношения в области физической культуры и спорта включается государство, которое непосредственно заинтересовано в развитии таких отношений и их всемерной поддержке. Государство, таким образом, стимулирует спрос на рынках спортивной продукции и спортивной информации, а также способствует расширению предложения. Реализуется государственная поддержка физической культуры и спорта посредством оказания помощи спортивной индустрии и предпринимательству в области спортивных отношений как в форме налоговых и иных льгот, так в форме прямого финансирования из бюджетов всех уровней.

Экономические отношения в области физической культуры и спорта разносторонни и многогранны. Они включают в себя всю совокупность хозяйственных отношений по поводу производства и купли-продажи спортивных товаров и услуг соответствующими производителями и потребителями, экономические взаимоотношения спортивных клубов, федераций, спортивных обществ, отдельных спортсменов и тренеров между собой и во взаимодействии с болельщиками. Важной отраслью экономических отношений являются спортивные рынки труда и финансовых инвестиций, системы оплаты труда и премирования спортсменов и тренеров, их социального страхования и пенсионного обеспечения.

В современной российской практике экономические отношения в физической культуре и спорте только начинают формироваться на рыночной основе, в стадии становления находится индустрия спорта, спортивного предпринимательства, туризма и их инфраструктуры. Только в последние годы стали появляться спортивные профессиональные союзы и ветеранские организации, отрабатываться и унифицироваться схемы страхования спортсменов от различных рисков и травм, вырабатываться цивилизованные формы трансфертов спортсменов в иностранные и национальные спортивные клубы.

В области спортивной инфраструктуры наметились значительные позитивные сдвиги: в течение последних лет сформировалась целая отрасль производства, базирующаяся на спортивно-массовых мероприятиях. Возникла комплексная система фирм, специализирующихся:

• 
  на поиске отечественных и зарубежных спонсоров для отдельных спортсменов, клубов, сборных и команд мастеров;
  
• 
  на предоставлении спортсменам и тренерам сервисных услуг в зарубежных турне;
  
• 
  на пенсионном обеспечении спортсменов по индивидуальным схемам;
  
• 
  на страховании спортсменов;
  
• 
  на юридическом обслуживании спортсменов и тренеров;
  
• 
  на трудоустройстве спортсменов и тренеров.
  

Конечно, при становлении новой спортивной индустрии и формировании рынков спортивных услуг в России не все проходит гладко и своевременно: довольно часто несовершенная законодательная база мешает развитию меценатства и спонсорства в спорте, формированию эффективной системы правовой и социальной защиты спортсменов и тренеров. Пока далеки от совершенства схемы налогообложения производителей спортивных товаров и услуг, принципы финансирования спортивного образования. Но наметившиеся в последние годы позитивные перемены в этой важнейшей сфере экономических отношений, а также первые положительные результаты реформ позволяют говорить о будущих благоприятных перспективах российской спортивной индустрии и спортивной инфраструктуры.

В России определена Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020 г.³⁷⁰ Она предусматривает комплекс мер, включающих создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения; пропаганду здорового образа жизни, физкультуры и спорта; совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва; совершенствование медицинского обеспечения физкультурно-спортивной деятельности; усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров; развитие спортивной инфраструктуры. Реализация стратегии предусматривает продление до 2020 г. действия федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 гг.».

Предполагается, что стратегия будет реализована в два этапа: 2009-2015 гг. и 2016-2020 гг. При этом, в частности, планируется существенно расширить вовлеченность населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями, в систематические занятия физкультурой и спортом, повысить уровень обеспеченности спортивными сооружениями, улучшить антидопинговое обеспечение в спорте высших достижений.

Уже давно в спортивной и экономической литературе рассмотрен вопрос о том, каким образом экономические успехи в стране влияют на успехи в спорте. Вначале предполагалось, что успехи в спорте зависят от величины населения. Достижения небольших стран, таких как Болгария, бывшая ГДР, Финляндия, Швеция, в отдельных особенно популярных в этих странах видах спорта опровергают это утверждение. Важно не то, каким ресурсом обладает страна, а как этот ресурс используется.

Другая группа факторов - экономические факторы. Важнейшие из них - доходы населения, доля населения, занятого в промышленности, степень урбанизации. Все эти факторы действуют не изолированно друг от друга, а в тесной связи с имеющимся в стране экономическим порядком и политической системой. Чем выше внутренняя стабильность в стране и чем больше возраст господствующей политической системы, тем больших успехов в спорте следует ожидать.

В государстве с рыночной экономикой спортивная отрасль должна приносить прибыль. На сегодняшний день бюджетное финансирование спорта является основным. Одна из основных задач Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации³⁷¹, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта, – проанализировать реальный оборот средств в российском спорте и заставить эти деньги эффективно работать. Государство должно получать доход от своих вложений и, в первую очередь, в виде налогов.

Можно сказать, что процесс развития экономики спорта идет достаточно быстро. При этом экономика спорта уже показывает особенности, присущие каждой отдельно взятой стране. Например, в Германии это, прежде всего, доминирующее положение спортивных союзов и клубов; в США - образцовый профессиональный командный спорт. Для нашей страны становление экономики спорта как науки необходимо для того, чтобы с наибольшим эффектом использовать то, что еще осталось от прошлого, показать возможные резервы ресурсного обеспечения спорта, а в конечном итоге - для сохранения здоровья и работоспособности нации.

Специфичность спорта как культурного компонента жизни общества требует особого внимания к регуляции некоторых проблемных вопросов. Совершенствовать спортивное законодательство в отношении положения и деятельности спортивных федераций России следует по двум направлениям:

1. 
   Решение финансовых задач. Зарубежный опыт показывает, что основу доходов спортивных организаций составляют поступления от населения в разных видах (членские взносы, приобретение билетов, услуг и т.д.). В некоторых странах эти доходы составят до 90%. В России пока невозможно положиться исключительно на эти финансовые потоки. Пока в России не появится средний класс и не повысится уровень жизни населения, спорт будет испытывать недостаток средств. Поэтому необходимо повысить роль и участие государства и местных органов власти в развитии этой социально значимой сферы деятельности.
   
2. 
   Спортивные федерации должны интенсивно участвовать в развитии массового спорта, участвовать в мероприятиях по обеспечению доступных и качественных спортивных услуг населению. Общественные спортивные организации должны активнее обобщать и распространять опыт самых лучших и популярных массовых спортивных праздников, которые не только способствуют оздоровлению населения, но и сплачивают, объединяют людей, ибо спорт является мощнейшим средством консолидации национального самосознания.
   

Таким образом, эффективность системы физической культуры и спорта РФ напрямую зависит от четкого, полного законодательного урегулирования правоотношений в рассматриваемой области. Законодательная база должна строиться на основе положений международных правовых документов в области физической культуры и спорта. Более того, нормативная база по физической культуре и спорту вообще и касательно спортивных федераций в частности должна быть взаимосвязана с действующими нормами российского законодательства в области образования, здравоохранения, финансов, налогообложения, страхования и другими основными федеральными законодательными актами. Спортивные федерации должны принимать непосредственное участие в разработке и обсуждении спортивных нормативных актов.

Российское общество вступило в фазу поступательного развития, в условиях которого социально-экономические и политические преобразования направлены на утверждение гуманистических ценностей и идеалов, создание развитой экономики и устойчивой демократической системы.

Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач. Именно в современных условиях выросла роль спортивного права.

Сегодня уже мало кто сомневается, что спортсмены являются наемными работниками, которые отдают труд, способности, опыт, а иногда здоровье своим работодателям – различным физкультурно-спортивным организациям и объединениям (спортивным командам, клубам, федерациям, лигам и т.п.), за которые они выступают. Поэтому необходимо подчеркнуть, что правовым регулированием труда спортсменов занимается спортивное право, а в экономической теории все большее развитие получает новая для нас наука «Экономика спорта».

Спорт - это одна из немногих отраслей, где Россия все еще конкурентоспособна. Физическая культура, спорт, профилактика и реабилитация - это как раз и есть те понятия, которые тесно связаны с успехами любого современного общества. Если мы хотим иметь в будущем здоровую нацию - сейчас нужны специалисты, понимающие, что спорт - часть экономики и управление им в профессиональной, коммерческой или любой другой сфере требует соответствующих специалистов, методов и форм.

За последнее время спорт стал важной отраслью экономики многих стран, в том числе и России. В него вовлечены значительные финансовые средства и большое количество рабочей силы. Постоянно совершенствуются и разрабатываются новые модели управления спортом и его финансирования. Вместе с тем усиливающиеся тенденции коммерциализации и профессионализации, с одной стороны, а также острая конкуренция вокруг бюджетных средств - с другой, свидетельствуют о том, что спорт должен научиться самостоятельно извлекать прибыль из имеющихся в его распоряжении ресурсов.

У населения большинства стран за последние годы значительно возрос интерес как к собственной спортивной активности (активный спорт), так и к пассивному потреблению спорта (спорт для зрителей). Активный спорт имеет более высокое экономическое значение, чем спорт для зрителей, — на него приходится более 80% всех расходов.

Долгое время спорт и экономика рассматривались даже на Западе как две отдельные отрасли. Считалось, что спорт - это хобби, и он не имеет ничего общего с экономикой, профессией, торговлей. Сегодня все кардинально изменилось: в спорте можно заработать хорошие деньги в условиях жесткой конкуренции, но и традиционные ресурсы спорта становятся все более ограниченными.

Вследствие этих процессов становится ясно, что спорт нуждается не только в профессиональных спортсменах и тренерах, но и в профессиональных экономистах, управленцах, юристах, социологах. Это касается всех его сфер: спорта для зрителей, профессионального спорта, спортивных союзов и клубов, коммерческого предложения или государственного управления. Спорт нуждается в людях, которые могли бы рассчитать стоимость строительства бассейна или проведения крупного спортивного события и не обладали бы при этом отрывочными знаниями о финансах, менеджменте, маркетинге, а разбирались в спортивной продукции, организациях, культуре спорта.

Что касается коммерческого предложения спорта как товара, то можно выделить следующие стремительно развивающиеся сегодня спортивные рынки:

• 
  рынок ориентированных на прибыль продавцов спорта, представленный многочисленными оздоровительными, танцевальными, гимнастическими студиями и спортивными школами;
  
• 
  рынок товаров для спортивного туризма, т.е. туризма с использованием технических приборов и приспособлений при наличии соответствующей инфраструктуры (горные лыжи, серфинг, гольф);
  
• 
  рынок продавцов спортивных тренажеров, оборудования, одежды. Этот рынок развивается не потому, что увеличивается интерес к спорту, а потому, что спортивность, спортивный стиль - неотъемлемые составляющие современной жизни;
  
• 
  рынок спортивных мероприятий, программ в средствах массовой информации;
  
• 
  рынок коммерческих организованных спортивных событий, проводимых клубами, федерациями, Олимпийским комитетом (Олимпийские игры, чемпионаты, турниры, мемориалы и т.п.);
  
• 
  рынок спортивного спонсорства и рекламы.
  

Экономика спорта - наука, изучающая экономические аспекты спорта, а также аспекты социологические, психологические, юридические, с которыми сталкиваются в своей работе спортивные организации всех видов (таблица 1).

Американский критик и экономист Т. Веблен в своей книге «Теория чистых людей»³⁷² писал, что «спорт используется в качестве одной из форм потребления высших слоев общества, которые с его помощью подчеркивают свой социальный статус, свое благосостояние и времяпрепровождение».

Постепенно, существовавшая долгое время автономия спорта стала уменьшаться благодаря возникновению (впервые в США) независимых спортивных союзов и картелей, вмешательству государства и средств массовой информации в дела спорта. Спортивные организации и союзы достаточно долго и активно протестовали, но в результате процесс коммерциализации и профессионализации спорта лишь ускорился.

С. Розенберг³⁷³ этими тезисами обосновал уже достаточно хорошо развитую сегодня науку - экономику спорта. Его последующие работы, касающиеся определения факторов спроса на спорт для зрителей, упорядочения форм кооперации между владельцами профессиональных команд, опубликованы во многих статьях и книгах, дополнены многочисленными теоретическими исследованиями других ученых и сегодня остаются самыми популярными и востребованными.

Необходимость оценки экономического эффекта спортивного события очевидна. Это особенно актуально в связи с увеличивающимся дефицитом государственного бюджета и все большей конкуренцией вокруг общественных средств. Сегодня многие хотят знать, насколько эффективно были использованы выделенные средства и могли бы они быть применены еще лучше для других целей. Иначе говоря, перед применением решения о реализации соответствующего спортивного проекта (проведение чемпионата, турнира) должны рассматриваться альтернативные варианты, например организация выставок, строительство школ, больниц и т.д.

Важнейшими для таких решений являются компаративные преимущества. Олимпийские игры приносят устроителям только прибыль.

В наши дни эта проблема актуальна в связи с активной подготовкой Россией спортивных площадок для проведения спортивного мероприятия мирового уровня – зимней Олимпиады 2014 г. в Сочи.

и степень их влияния³⁷⁴

Точно так же, как при спросе на активные занятия спортом, и в случае спорта для зрителей существуют свои специфические особенности, которые можно сформулировать в следующих положениях: какова цена события, ожидаемого зрителями; чем определяется объем спроса и какие факторы на него влияют.

Указанные особенности позволяют выявить группу факторов, влияющих на спрос спорта для зрителей, которые приведены в таблице 2.

Эти факторы различны для разных стран, зависят от вида спорта и могут изменяться при иной постановке вопроса или применении иных методов исследования, но феномен того, что заставляет миллионы людей день за днем посещать спортивные арены, требует подробного изучения.

В соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «профессиональный спорт - часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату»³⁷⁶.

Организационная структура профессионального спорта определяется спецификой каждого вида спорта. Она может состоять из профессиональных спортивных лиг, ассоциаций, союзов, входящих в официально признанную федерацию по какому-либо виду спорта, профессиональных спортивных клубов, а также спортивных команд и спортсменов-профессионалов, заключающих контракты в установленном порядке с указанными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями.

Для представительства и защиты своих прав и законных интересов спортсмены-профессионалы, тренеры могут в соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»³⁷⁷ объединяться в профессиональные союзы.

Деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством Российской Федерации, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта.

Профессиональный спорт развивается самостоятельно, независимо от государства, но ему нужно помочь создать условия для успешного развития. Государственный орган по управлению физической культурой и спортом в стране – Федеральное агентство по физической культуре и спорту - должен выступать с инициативой принятия нормативных актов различного уровня, направленных на регулирование всех видов спортивной деятельности, в том числе издавать приказы в пределах своей компетенции.

Эффективность системы физической культуры и спорта Российской Федерации напрямую зависит от четкого, полного законодательного урегулирования правоотношений в рассматриваемой области.

Законодательная база должна строиться на основе положений международных правовых документов в области физической культуры и спорта. Более того, нормативная база по физической культуре и спорту вообще и касательно спортивных федераций, в частности, должна быть взаимосвязана с действующими нормами российского законодательства в области образования, здравоохранения, финансов, налогообложения, страхования и другими основными федеральными нормативными актами. Спортивные федерации должны принимать непосредственное участие в разработке и обсуждении таких спортивных нормативных актов.

Так, еще в 1930-е годы XX в. С.А. Иванов отмечал, что законодательство о труде рассматривается как средство повышения производительности труда, и только затем - как средство охраны труда³⁷⁸.

Вместе с тем в 80-е годы XX в. А.И. Цепин писал о необходимости преодолеть узкий подход к определению понятия охраны труда, расширить права работника на безопасные и здоровые условия труда и указывал на необходимость создания благоприятных эстетических и психофизиологических условий на рабочих местах³⁷⁹.

С.А. Голощапов первым предложил рассматривать охрану труда в трех аспектах: во-первых, как совокупность всех норм трудового права; во-вторых, как один из институтов трудового права, объединяющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда; в-третьих, как правовой принцип³⁸⁰.

Анализируя содержательное наполнение института охраны труда, следует отметить, что различные специалисты определяют его по-разному, однако они традиционно включают следующие элементы:

- общие нормы по охране труда, правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии (единые, межотраслевые и отраслевые);

- нормы, устанавливающие обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и нейтрализации вредных воздействий на работающих со стороны производственных факторов (нормы, предусматривающие организацию лечебно-профилактического питания, выдачу молока, мыла, спецодежды и т.д.);

- специальные нормы о труде женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью³⁸¹.

В современный период наметились концептуальные изменения в понятии содержания охраны труда, которое, по мнению ряда зарубежных и российских ученых³⁸², должно включать, в том числе, охрану профессионального здоровья работника с учетом его физических, физиологических, психологических и ментальных особенностей.

Это вызвано тем, что еще в 2001 г. МОТ принял Руководство по системам управления профессиональной безопасностью и здоровьем, а в 2003 г. - Глобальную стратегию в области профессиональной безопасности и здоровья. В указанных документах сделан акцент на превентивные меры, гибкость и персонификацию воздействия норм на конкретного работника. Все эти документы являются по существу новой концепцией охраны труда.

Новая концепция охраны труда включает в себя создание благоприятной психологической производственной среды и производственного психологического климата. Это должно исключать возникновение на работе стрессов, не допускать применение психического или физического насилия, предотвращать увеличение травматизма или профессиональных заболеваний на нервной почве.

Возникает вопрос о возможности и необходимости применить эту концепцию для спортсменов и тренеров в России.

Согласно главе 54.1 Трудового кодекса РФ спортсмены и тренеры являются работниками, и на них в полной мере распространяется трудовое законодательство РФ, включая нормы по охране труда.

Глава 54.1 ТК РФ предусматривает следующие нормы по охране труда спортсменов:

1. 
   дополнительные гарантии и компенсации:
   
   1. 
      обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием, инвентарем, другими материально-техническими средствами за счет средств работодателя (ст. 348.10 ТК РФ);
      
   2. 
      оплата временной нетрудоспособности спортсмена, вызванной спортивной травмой, полученной им при исполнении обязанностей по трудовому договору до размера среднего заработка к пособию по временной нетрудоспособности, за счет средств работодателя (ст. 348.10 ТК РФ);
      
2. 
   особенности охраны труда женщин-спортсменов:
   

3. 
   охрана труда спортсменов в возрасте до восемнадцати лет:
   

4. 
   медицинские осмотры:
   

В 2010 году был внесен на рассмотрение в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации»³⁸³. Тема принятия закона по обязательному страхованию спортсменов была поднята в конце 2009 года после трагичного происшествия в тренировочном заезде с бобслеисткой Ириной Скворцовой. Медицинская страховка спортсменки не покрыла ее лечение, были выделены дополнительные средства из московского и федерального бюджета, хотя это и не предусмотрено законодательством. Поэтому разрабатываемый законопроект призван решить данную проблему. Страхователем по законопроекту должен выступать уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, то есть Министерство спорта и туризма.

Вместе с тем, несмотря на реформирование нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта в России, продолжает оставаться актуальным вопрос о дальнейшем совершенствовании законодательства, в частности в контексте необходимости системного подхода к решению проблемы охраны труда спортсменов и тренеров.

Вместе с тем в нынешних условиях принятие вышеуказанной всемирной концепции охраны труда будет не соответствовать российской действительности в сфере физической культуры и спорта.

Во-первых, для спортсменов и тренеров чрезвычайно трудно гарантировать нормальные условия труда, соблюдать достаточный баланс между работой и частной жизнью работников.

Во-вторых, в профессиональном спорте нередко встречается проблема превышения допустимого физического и психологического воздействия. Следует заметить, что физическое и психологическое воздействие, которое в недавнем прошлом считалась проблемой скорее дисциплинарной, сегодня также входит в сферу охраны труда. Оба вида воздействия взаимосвязаны и часто встречаются в совокупности. В России эта проблема не решена. Считается, что чем строже тренер, тем выше результат у спортсмена. Притом ни для кого не секрет, что методики тренировок бывают довольно жесткими, умаляющими достоинство человека. Это обосновывается тем, что только в процессе преодоления своих человеческих возможностей спортсмен достигает более высоких результатов.

В-третьих, в новой концепции охраны труда важное значение уделяется управленческим аспектам. Однако в спорте присутствует нежелание работодателей заниматься обеспечением соответствующих условий труда, в первую очередь, из-за нехватки средств, а во-вторую, в связи с отсутствием должного контроля и надзора.

Нарушение трудовых прав и законных интересов спортсменов и тренеров в сфере обеспечения им безопасных условий трудовой деятельности, стремление работодателей избежать оформления несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний нередко имеют место вследствие отсутствия надлежащей юридической ответственности работодателей.

Несмотря на все описанные негативные моменты, новая концепция охраны труда является прогрессивной, так как учитывает естественное право человека на достойную жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а также комфортные психологические условия труда.

Для реализации указанной концепции в сфере физической культуры и спорта, прежде всего, необходима модернизация многих аспектов общественных отношений.

Правовое регулирование деятельности по обеспечению безопасных условий трудовой деятельности предполагает не только наличие определенного количества и качества нормативных правовых актов, но и подготовленность органов, должностных лиц, уполномоченных организовывать надзор и контроль над работодателями, к применению обоснованных мер воздействия к спортивным клубам.

В механизм правового регулирования охраны труда целесообразно включать также уровень правовой культуры всех участников трудовых отношений: спортсменов и тренеров.

Переход на новую концепцию охраны труда в сфере физической культуры и спорта возможен в результате длительного периода, в процессе которого последовательного реализуются указанные выше шаги по совершенствованию отношений в области охраны труда.
Научное издание


Пятая международная

научно-практическая конференция

«Спортивное право России: перспективы развития»:

материалы конференции


Под общ. ред. д.ю.н., проф. К.Н. Гусова, к.ю.н. А.А. Соловьева;

в редакции авторов;

составители к.ю.н., доц. Д.И. Рогачев, к.ю.н. О.А. Шевченко

Подписано в печать 25.04.2011.

Формат 60х90/16

Гарнитура «Arial». Бумага офсетная № 1.

Усл. печ. л. 12,0
Тираж 500 экз. Заказ № 44/04-11

ООО «Ритм»

107078, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 9/2-4

Отпечатано в ООО «Ваш полиграфический партнер»

г. Москва, Ильменский проезд, д. 1

e-mail: info@bukivedi.com