СПЕЦИАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ СПОРТА

Вместе с тем, наряду с положительными достижениями в своем развитии сфера спорта явила миру и целый ряд негативных аспектов. Порой излишние коммерциализация и политизация данной сферы привели к появлению таких проблем, как: употребление запрещенных в спорте средств и методов (допинга), договорные матчи, мошенничество на тотализаторах, спекуляции с входными билетами, нарушения общественного порядка со стороны зрителей спортивных соревнований, увеличение спортивного травматизма и много другое.

В этой связи особую актуальность приобретает разработка государственно-правового механизма противодействия данным негативным явлениям. И это не в последнюю очередь касается совершенствования юридической ответственности участников спортивных мероприятий.

Вопрос о специфике юридической ответственности в области спорта в своих работах затрагивали такие ученые как С.В. Алексеев, С.Н. Братановский, А.А. Глашев, М.А. Маргулис, М.А. Прокопец, С.С. Сараев, О.А. Шевченко  и некоторые другие.

В литературе под юридической ответственностью предлагают понимать либо обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия за совершенное правонарушение, либо – меру государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанную с претерпеванием виновным лишений личного (организационного) или имущественного характера⁴¹. Как нам представляется, в сфере спорта существуют основания для выделения наряду с общепринятыми видами ответственности (дисциплинарной, административной, уголовно-правовой и гражданско-правовой), также и специальной юридической ответственности – спортивно-соревновательной.

В практике проведения спортивных состязаний возникают ситуации, когда их участники допускают нарушения спортивно-технических норм, которые непосредственно связаны со спецификой проведения спортивных состязаний и имеют значение, только исходя из специфических принципов, а также тактики данного вида спорта. Так, например, «игра рукой», положение «вне игры» будут являться нарушением спортивно-технических предписаний и иметь значение, исходя из принципов, тактики соревнований по футболу; фальстарт (преждевременный старт) в соревнованиях по таким видам спорта, как легкая атлетика, плавание; «заступ за линию измерения» – в прыжках в длину и в тройном прыжке и т.д.

Проведенное нами исследование⁴² показывает, что обобщающая особенность санкций за подобные нарушения заключается в том, чтобы поставить нарушителя и (или) его команду в менее выгодное положение, исходя из сути и принципов данного вида спорта, относительно его соперника (соперников) и (или) в передаче последнему (последним) некоторого соревновательного преимущества.

Учитывая характер данного вида юридической ответственности за нарушение спортивно-технических предписаний, нами предлагается определить ее как спортивно-соревновательную.

Примерами санкций этого вида ответственности служат: «свободный удар, выполняемый игроком противоположной команды с места, где произошло нарушение», назначение пенальти (в футболе), буллитов (в хоккее), начисления сопернику нарушителя баллов как за результативное действие (в единоборствах), временное удаление одного из игроков команды (например, в хоккее на 1, 2, 3, 5, 10 минут в зависимости от нарушения), удаление до конца матча (в игровых видах спорта), дисквалификация со схватки и (или) с соревнования (в единоборствах) и многое другое.

Очевидно, что применение данного вида ответственности имеет смысл только в соревновательном, а не в тренировочном процессе. Эта особенность отражается в ее названии.

Для начала необходимо ответить на ключевой для достижения целей данной статьи вопрос: является ли ответственность, применяемая к участникам спортивных мероприятий, разновидностью юридической ответственности?

Так, в литературе высказывается мнение о том, что «спортивная ответственность» представляет собой исключительно разновидность корпоративной ответственности, так как вытекает преимущественно из норм, содержащихся в правилах проведения спортивных мероприятий, которые в свою очередь разрабатываются и принимаются общественными спортивными организациями (федерациями по видам спорта)⁴³. Действительно, согласно российскому законодательству, «правила видов спорта, включенных во Всероссийский реестр видов спорта, разрабатываются общероссийскими спортивными федерациями с учетом правил, утвержденных международными спортивными организациями»⁴⁴.

Вместе с тем, кроме правотворчества государственных органов и непосредственно народа, в теории права рассматривается правотворчество, с участием негосударственных организаций. Оно имеет место в двух случаях: во-первых, это делегированное правотворчество, когда государство законодательно наделяет негосударственные организации правом издания нормативно-правовых актов (так, статья 132 Конституции России предусматривает возможность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий), во-вторых, санкционированное правотворчество, когда уже принятые общественными организациями нормативные акты утверждаются, санкционируются государственными органами. В частности В.М. Сырых отмечает, что «в современных условиях значительно расширяется число нормативно-правовых актов (выделено мной – А.И.), принимаемых не государством, его органами, а членами гражданского общества, в том числе населением, а также учредителями негосударственных организаций, учреждений, акционерных обществ, трудовыми коллективами и общественными организациями»⁴⁵. Аналогичной точки зрения придерживается М.Н. Марченко⁴⁶.

В пункте 4 статьи 24 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – закон о спорте) закреплено, что «правила видов спорта утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом требований международных спортивных организаций». Он, кроме того, предписывает, что «проведение официальных спортивных соревнований допускается только на основании правил, утвержденных в соответствии с положениями настоящей статьи» (пункт 5 статья 24 закона о спорте). Все это позволяет отнести правила видов спорта к разновидности нормативно-правовых актов, так как имеет место санкционированное правотворчество. Таким образом, и ответственность, предусмотренная за их нарушение, является юридической.

В литературе высказываются различные предложения по выделению критериев самостоятельности, обособленности того или иного вида юридической ответственности. Так, Д.А. Липинский относит к ним⁴⁷:

- наличие кодифицированного нормативно-правового акта, предусматривающего юридическую ответственность. В мире уже существуют Спортивные кодексы Франции и Бразилии⁴⁸. В России идет активная дискуссия о создании аналогичного кодекса. А.А.Соловьевым была даже разработана Концепция проекта Спортивного кодекса Российской Федерации⁴⁹. В настоящее время действует Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

- особенности процессуального осуществления. Данная ответственность распространяется на спортсменов - участников соревнований, а в ряде случаев и на других участников спортивного мероприятия (тренеры, представители спортсменов, секунданты). Так, правила проведения соревнований по рукопашному бою предусматривают, что «представитель команды, проявивший неуважение к любому члену судейской коллегии, может быть дисквалифицирован и удален с соревнований»⁵⁰. При проведении соревнований по традиционному каратэ «тренер, уличенный в нарушении правил соревнований, должен быть дисквалифицирован и немедленно удален с места соревнований»⁵¹;

- наличие самостоятельного правонарушения (со своей природой объекта правонарушения). Действительно, например, игра рукой в футболе будет иметь значение правонарушения, только исходя из установленных принципов, правил этой игры, а уже в другом виде спорта, например, в баскетболе это будет допустимо;

- вид установленных государством неблагоприятных последствий совершенного деяния. Санкции спортивно-соревновательной ответственности также специфичны и будут иметь значение, только исходя из сути состязания (штрафной удар или желтая карточка в футболе, двухминутное удаление в хоккее и т.п.).

По мнению Ж.И. Овсепян, особое значение для обособления в системе юридической ответственности самостоятельного вида имеет так называемый организационный критерий. По ее мнению, «условием признания отраслевого блока норм в качестве отраслевого института юридической ответственности является не только развитая система санкций норм искомой отрасли права, но и наличие специализированных органов (прежде всего судебных), уполномоченных специально для применения санкций норм, соотносимых с отраслевой сферой (с данной отраслью права), и особых правил процедуры применения этих санкций»⁵².

В этой связи заслуживает внимания тот факт, что исторически в сфере спорта сложилась целая система специализированных органов, которые наделяются правом применять санкции за нарушение спортивных предписаний.

Первичным субъектом применения санкций, предусмотренных спортивно-соревновательной ответственностью, является специальное должностное лицо – судья (арбитр, рефери) соревнований. Так, согласно правилам проведения соревнований по футболу, судья соревнований «обеспечивает соблюдение Правил игры»; «принимает меры дисциплинарного воздействия по отношению к игрокам, виновным в нарушениях, караемых предупреждением или удалением»; «принимает меры в отношении официальных лиц команд, ведущих себя некорректно, и может по своему усмотрению удалить их с поля и прилегающих к полю зон»⁵³ и т.д. Правовой статус спортивных арбитров впервые достаточно детально был закреплен в Положении о спортивных судьях, утвержденном Приказом Минспорттуризма РФ ⁵⁴.

Кроме того, к субъектам применения санкций за нарушение спортивных правил относятся специализированные органы общественных спортивных организаций. Такие, как Контрольно-дисциплинарный комитет Российского футбольного союза, Апелляционное жюри Российской федерации баскетбола, Арбитражный комитет Федерации хоккея России и т.д.

Отдельного внимания в качестве субъекта применения спортивной ответственности заслуживают так называемые Спортивные арбитражные суды. Они представляют собой специализированные третейские суды, призванные разрешать различные споры, возникающие в сфере спорта (в том числе по поводу вынесенных ранее спортивных санкций).

Решение о создании международного Спортивного арбитражного суда было принято МОК в 1983 году. Основной целью создания этого органа стало урегулирование споров, возникающих в спорте. Деятельность международного Спортивного арбитражного суда была высоко оценена в 1993 году, когда Швейцарский федеральный суд в своем постановлении об обжаловании одного из вынесенных приговоров отметил: «Спортивный арбитражный суд является автономным арбитражным органом в организационном плане.., штаб-квартира которого находится в Лозанне. Располагая уставом, вошедшим в силу 30 июня 1984 года, который был утвержден международным олимпийским комитетом и который был дополнен регламентом от того же числа, Спортивный арбитражный суд выносит приговор по случаям, которые ему представляются на рассмотрение, опираясь на находящиеся в его распоряжении права»⁵⁵.

На основании вышеизложенного следует сделать вывод, что спортивно-соревновательная ответственность представляет собой самостоятельный вид юридической ответственности. Ее отличают следующие признаки:

1. 
   санкции данного вида ответственности наступают за нарушение правил проведения спортивных мероприятий, когда такое нарушение непосредственно связано со спецификой проведения спортивного соревнования;
   
2. 
   она заключается в передаче сопернику (соперникам) нарушителя спортивных правил некоторого преимущества в текущем соревновании;
   
3. 
   она имеет место исключительно в ходе проведения спортивных соревнований;
   
4. 
   данному виду ответственности подлежат спортсмены-участники соревнований и иные участники спортивного соревнования (тренеры, представители, секунданты);
   
5. 
   субъектом вынесения решения о наступлении спортивно-соревновательной ответственности является судья (рефери, арбитр). В отдельных случаях в процесс решения о наложении спортивных санкций вступают специальные органы общественных спортивных организаций, а также спортивные арбитражные суды.
   

Создание адекватного механизма предупреждения девиантного поведения и максимальной эффективности его реализации – цель любого запрета. Нечеткое определение обязанностей, влекущих применение спортивных санкций, и отсутствие их персонификации будут препятствовать применению института спортивной ответственности и способствовать формированию неопределенности и широкой свободы усмотрений прав и обязанностей участников спортивных отношений.

Все это свидетельствует о необходимости углубленного теоретического анализа проблем, связанных с понятием спортивных санкций, определением пределов, механизма и классификации санкций для разработки соответствующих научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию регламентации и практики применения указанных мер.

Кроме того, это позволит усовершенствовать механизм их реализации посредством уточнения условий их применения; конкретизации правовых последствий; научно обоснованного расширения их постановления в отношении иных мер (форм) ответственности в сфере спортивных отношений.

В теории права термин «санкция» имеет различную семантику и содержание понятия актуализируется в различных контекстах как меры, применяемые к нарушителю и влекущие неблагоприятные последствия; структурная часть правовой нормы, где указаны возможные меры воздействия на нарушителя данной нормы. Также в теории права термин применяется как акт прокурора, разрешающий принудительные меры к лицу, подозреваемому в преступлении, и как меры воздействия на государство, нарушившее нормы этого права или свои международные обязательства (в международном праве).

Например, О.Э. Лейст характеризует санкции как нормативное определение мер государственного принуждения, применяемых в случаях правонарушения и содержащих его итоговую оценку; основная цель санкций, по его мнению, - предупреждение правонарушений, а если правонарушение совершено, то применение и реализация санкций направлены на осуществление задач общей и частной превенции. ⁵⁶

М.А. Прокопец определяет спортивные санкции как корпоративные санкции, имеющие отношения к четко определенному кругу лиц, составляющему эту корпорацию, определяя их природу возникновения и возможность применения как гражданско-правовую.⁵⁷

Исходя из понимания санкции в теории права и с учетом особенностей регулирования общественных отношений в сфере спорта, положений ст. 16 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», можно дать следующее определение спортивной санкции. Это определенная нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, мера воздействия в сфере спортивных отношений, которая применяется к признающему такие нормы субъекту физической культуры и спорта в случае несоответствия фактического поведения должному поведению, установленному специальными правилами.

Определение содержания и видов спортивных санкций отнесено к компетенции общероссийских спортивных федераций (ст. 16 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Следует отметить классификацию спортивных санкций по субъекту применения и способу реализации, предложенную М.А. Прокопцом, в соответствии с которой все санкции условно можно разделить на два вида: текущие – санкции, налагаемые и приводимые в действие судьей (-ями) спортивного мероприятия непосредственно во время проведения такого мероприятия и не требующие решения юрисдикционных органов для вступления в силу (удаление, предъявление желтой карточки) и последующие - санкции, налагаемые специально созданными дисциплинарными органами, которые применяются к нарушениям, допущенные не только во время проведения мероприятия, но и в других ситуациях, предусмотренных регламентными нормами (например, на пресс-конференции)⁵⁸.

Однако часто спортивная санкция является прямым следствием применения другой, а реализация первой санкции, в свою очередь, служит основанием для применения второй. Например, удаление влечет автоматическую дисквалификацию на следующий матч (п. 3 ст. 16 Дисциплинарного Регламента РФС) или аннулирование результата матча влечет присуждение поражения или назначение переигровки (п.2 ст. 21 Дисциплинарного Регламента РФС).

Таким образом, в указанную классификацию не вписываются некоторые виды санкций, которые налагаются автоматически и не требуют ни решения судьи, ни специальных дисциплинарных органов, например, автоматическая дисквалификация, предусмотренная п. 10 ст. 17 Дисциплинарного Регламента РФС.

Исходя из предложенной И.М. Амировым классификации специфической юридической ответственности участников спортивных мероприятий, спортивные санкции можно классифицировать по таким критериям, как порядок назначения, круг лиц подлежащих данным видам санкций, субъектах, уполномоченных применять эти санкции, и в источниках, регламентирующих данный вид ответственности⁵⁹.

Указанный подход предполагает разделение санкций на:

- соревновательно-технические, которые наступают за нарушение правил проведения спортивных мероприятий, когда такое нарушение непосредственно связанно со спецификой проведения спортивного соревнования; их содержание заключается в передаче сопернику (соперникам) нарушителя спортивно-технических предписаний, содержащихся в правилах прове­дения спортивного мероприятия, некоторого соревновательно-тактического преимущества;

- спортивно-дисциплинарные (материальные), суть которых заключается в лишении (временно или по­жизненно) права нарушителя на участие в соревнованиях по данному виду спорта (дисквалификация) или ограничение его имущественного положения (денежный штраф); назначаемые за нарушение, непосредст­венно не связанное с сутью, специфическими принципами организации вида спорта и, как правило, носящее большую степень общественной опасности.⁶⁰

Указанное деление близко к общеправовому делению мер ответственности на правовосстановительные и карательные и представляется наиболее обоснованным, однако может вызвать затруднения, поскольку определить приоритетную функцию в конкретной санкции не всегда просто, поскольку такие санкции, как удаление, снятие очков, присуждение поражения, аннулирование результата матча, носят как восстановительный, так и карательный характер.

По реальности исполнения спортивные санкции можно разделить на условные (с возможностью применения без реального исполнения, отсроченные (вступление в силу санкции откладывается до определенного времени) и реальные (безусловные).

Примечательно, что спортивные федерации по-разному определяют возможность назначения условной санкции. Если, например, дисциплинарный Кодекс всероссийской Федерации гиревого спорта устанавливает, что санкции, в частности предупреждения и выговоры, могут быть наложены условно или с отсрочкой (п. 2.1.), то Дисциплинарным Регламентом РФС определено, что условная спортивная санкция может назначаться только в качестве дополнительной санкции при условии наложения безусловной основной спортивной санкции (п. 2 ст. 29), кроме того, прямо устанавливает, что в качестве условных могут быть назначены только следующие спортивные санкции: дисквалификация, запрет на осуществление любой связанной с футболом деятельности, проведение матча без зрителей, проведение матча на нейтральном стадионе в другом городе и назначение условными иных спортивных санкций не допускается (п. 5 ст. 29).

Следует констатировать, что проблемам применения отдельных видов санкций, содержание и реализация которых являются дискуссионными, например, дисквалификация как возможное нарушение права на труд, в научной литературе уделено достаточно внимания⁶¹.

Ряд неопределенностей и противоречий вызывает правовая природа такой спортивной санкции, как запрет на посещение спортивного мероприятия. Она предусмотрена, например, в виде «запрета присутствовать в указанных местах на протяжении указанного срока» в Дисциплинарном кодексе Всероссийской Федерации гиревого спорта. Такая санкция также закреплена как «запрет на вход на стадион» в Дисциплинарном регламенте РФС, однако в нем же является единственной не раскрытой по содержанию и реализации по сравнению с другими санкциями.

Не оспаривая безусловную необходимость данной санкции, а также ее эффективность в Великобритании, Франции и ряде других стран, возникает вопрос о степени обязательности такой санкции и ее реализации.

Во-первых, очевидно, что применяться такая санкция должна за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий к болельщикам, для многих из которых запрет на посещение стадиона будет являться более эффективной мерой, нежели, например, административный штраф.

Однако спортивным федерациям ст. 16 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предоставляет право утверждать спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта, коим спортивный болельщик не является.

Кроме того, установление такой санкции в нормах, принимаемых спортивными федерациями, явно противоречит конституционному принципу о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ), и отдельным положениям Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Кроме того, отсутствие механизма реализации санкции в виде запрета на вход на стадион (как вариант исполнения санкции - отказ в продаже билета) вступает в противоречие с п. 1 ст. 779 ГК РФ, раскрывающим понятие договора возмездного оказания услуг, по которому «исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги». При этом фактом оказания услуги при приобретении билета, предоставляющего права на просмотр спортивного мероприятия, является договор, который считается заключенным с момента продажи билета и из которого, взамен уплаченной суммы, возникает обязанность обеспечить просмотр матча.

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на объектах спорта ст. 6 Федерального закона от 4 декабря 2007 года «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» относит к полномочиям Российской Федерации.

Таким образом, санкция, ограничивающая право на посещение спортивного мероприятия, должна быть предусмотрена в специальных законах об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий, а также о порядке проведения спортивных мероприятий на территории Российской Федерации, необходимость принятия и концепции которых уже неоднократно являлись предметом обсуждения⁶².

В настоящее время подготовлен проект федерального закона «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в РФ», который предусматривает запрет на посещение матчей болельщикам, обвиненным в хулиганстве и провоцировании беспорядков. Однако реализация такой санкции при отсутствии электронных билетов (абонементов и централизованной базы) будет явно проблематичной.

Указанная санкция в качестве дополнительного наказания предусмотрена в Спортивном кодексе Франции и закреплена в виде запрета находиться около и входить в помещение, где проходит спортивное мероприятие, на срок не более пяти лет⁶³, а также в Уголовном кодексе Франции как дополнительная мера наказания, применяемая к лицам, виновным в правонарушениях, совершенных в помещении, где проходит спортивное мероприятие, или около него при условии, что оно прямо связано со спортивным мероприятием⁶⁴.

Следует согласиться с А.А. Соловьевым, что французский опыт может быть изучен и учтен при решении аналогичных вопросов российскими правотворческими органами⁶⁵.

В заключение следует отметить, что вопросы спортивной ответственности должны быть урегулированы самими спортивными организациями. В целях ограничения субъективного фактора при применении спортивной санкции нам представляется необходимым на нормативном уровне законодательно закрепить не только право, но и обязанность общероссийских спортивных организаций четкого регламентировать спортивные санкции, как по содержанию, так и по механизму реализации, а также не допускать установление спортивных санкций, противоречащих федеральному законодательству.