Основы борьбы с актами терроризма и пиратства на море
Список использованной литературы
жүктеу/скачать 0.76 Mb.
|
Список использованной литературы
1 Например, в соответствии со ст. 2. Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для: перевозок грузов, пассажиров и их багажа; промысла водных биологических ресурсов; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской и ледокольной проводки; поисковых, спасательных и буксирных операций; подъема затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей; иных целей. 1 См.: IMO, doc. SUA/CONF/15/ Rev.1. Условия вступления в силу Конвенции 1988 года были выполнены 2 декабря 1991 года, последнюю из 15 необходимых ратификаций оформила Франция. В соответствии со ст.18 Конвенции 1988 года этот договор вступил в силу через 90 дней после получения 15-й ратификации – 1 марта 1992 года. 2 См.: IMO, doc. SUA/CONF/16/Rev.2. Протокол 1988 года вступил в силу одновременно с Конвенцией 1988 года. 1 Приведенные сведения базируются на основе информации, официально опубликованной в различных государствах, а также данных научных сборников и результатах работ известных ученых по проблемам борьбы с преступностью, в частности: Криминогенная ситуация в России на рубеже ХХI века. М.: НИИ МВД России, 2000. 96 с.; Криминальная ситуация в России и ее изменения. М.: Криминологическая Ассоциация, 1996. 80 с.; Моджорян Л.А. Терроризм на море. М.: Международные отношения, 1991. 168 с.; Актуальные проблемы Европы. Проблемы терроризма. Проблемно-тематический сборник. М.: РАН, Институт научной информации по общественным наукам. 1997. Вып. 4. 208 с. и др. 2 Пассажирское судно "Акилле Лауро" было захвачено 3 октября 1985 года четырьмя террористами (пассажирами судна – прим. авторов) у берегов Египта. Террористы, угрожая взорвать судно, на борту которого находилось около 500 пассажиров и членов экипажа, требовали освободить из заключения 50 палестинцев. См.: Бозриков О.В. Римские договоры о борьбе с актами терроризма на море: Некоторые морские аспекты. М.: СЕМП, 1989. С. 151. По другим сведениям, на борту судна в тот момент находилось около 500 пассажиров разных национальностей, преимущественно итальянцев, и 331 член экипажа. См.: Моджорян Л.А. Указ. соч. С. 54. 1 Судно с 27 советскими моряками на борту имело лицензию на ведение промысла, выданную сомалийским правительством. После захвата судна боевиками траулер был отконвоирован к берегу, экипаж высажен на берег и члены его удерживались в качестве заложников. Первоначально боевики выдвинули политические требования, которые были неприемлемы для Советского Союза, затем потребовали денежные средства в сумме 250 тыс. долларов. После удовлетворения этого требования судно с экипажем было освобождено. См.: Моджорян Л.А. Указ. соч. С. 69. 1 9 сентября 1997 года боевики террористической группы "Тигры освобождения Тамил-илама" в районе о. Шри-Ланки обстреляли из пулеметов балкер, следовавший под флагом Панамы. В результате этого нападения было убито 33 и ранено 17 членов экипажа. Ранее, в июле того же года, "Тигры освобождения Тамил-илама" в том же районе подожгли паром, в результате чего погибло 9 членов экипажа. См.: Конференция по международному праву, 8-12 декабря 1997 года. Ньюпорт, 1997. Часть 4. С. 4-6. 1 Это никоим образом не относится к пиратству, предусмотренному Нионским соглашением о борьбе с пиратством от 14 сентября 1937 года, в котором под пиратством подразумевались противоречащие международному праву атаки германских и итальянских подводных лодок в Средиземном море, направленные против торговых судов, не принадлежащих какой бы то ни было из борющихся в Испании сторон. Данное соглашение было подписано представителями Болгарии, Великобритании, Греции, Египта, Румынии, СССР, Турции, Франции и Югославии (прим. авторов). 2 В последнем проекте этой конвенции пиратство определялось как имеющий место вне пределов государственной юрисдикции акт насилия и грабежа, совершенный с намерением ограбления, хищения, заточения или убийства людей, разрушения собственности (ст.1); все это "в личных целях без намерения bona fide доказать свое право" (ст.2). 3 Конвенция ООН по морскому праву 1982 года вступила в силу 16 ноября 1994 года. 1 См.: MSC/Cirk.709. IMO, 1996; MSC/Circ.785. IMO, 1997; MSC/Circ.840. IMO, 1998; MSC/Circ.930. IMO, 1999; MSC/Circ.942. IMO, 2000; MSC/Cirk.991. IMO, 2001. 2 Авторами были проанализированы статистические данные свыше 130 государств об актах пиратства и вооруженного грабежа судов (Австралия, Алжир, Американское Самоа, Антигуа и Барбуда, Аргентина, Багамские острова, Барбадос, Бермудские острова, Боливия, Бразилия, Буркина-Фасо, Вануату, Великобритания, Венесуэла, Виргинские острова, Вьетнам, Габон, Гаити, Гайана, Гамбия, Гана, Гваделупа, Гватемала, Гвинея, Гвинея-Бисау, Германия, Гибралтар, Гондурас, Гонконг, Гренада, Греция, Гуам, Д.Р.Конго, Джибути, Доминика, Доминиканская Республика, Египет, Замбия, Западное Самоа, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Иран, Ирландия, Испания, Италия, Йемен, Кабо-Верде, Каймановы острова, Камбоджа, Камерун, Канада, Катар, Кения, Кипр, Кирибати, Китай, КНДР, Колумбия, Коморские острова, Конго, Коста-Рика, Куба, Лаос, Либерия, Ливан, Ливия, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Макао, Малави, Малайзия, Мали, Мальта, Марокко, Мартиника, Маршалловы острова, Мексика, Микронезия, Мозамбик, Мьянма, Нигерия, Никарагуа, Новая Зеландия, Новая Каледония, Норвегия, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Панама, Папуа-Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Польша, Португалия, Республика Корея, Реюньон, Россия, Сальвадор, Самоа, Саудовская Аравия, Сейшельские острова, Сенегал, Сент-Винсент и Гренадины, Сингапур, Сирийская Арабская Республика, Соломоновы Острова, Сомали, Судан, Суринам, США, Сьерра-Леоне, Таиланд, Того, Тонга, Тринидад и Тобаго, Тунис, Турция, Уганда, Украина, Уругвай, Фарерские острова, Фиджи, Филиппины, Франция, Французская Гвиана, Французская Полинезия, Чили, Шри-Ланка, Эквадор, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эфиопия, Южно-Африканская Республика, Ямайка, Япония), а также данные официально опубликованные ООН, ИМО и ряда других международных организаций. 3 См.: MSC/Cirk.709. IMO, 1996; MSC/Circ.785. IMO, 1997; MSC/Circ.840. IMO, 1998; MSC/Circ.930. IMO, 1999; MSC/Circ.942. IMO, 2000; MSC/Cirk.991. IMO, 2001. 1 Результаты анализа статистики за 1995/1996/1997/1998/1999/2000 гг. свидетельствуют, что в пределах открытого моря соответственно совершается 33/18%/13%/8%/12%/29% (19% - средн. знач.) вооруженных нападений на суда, территориального моря – 48/62%/56%/63%/66%/48% (57% - средн. знач.), морской акватории портов – 18/22%/31%/28%/22%/24% (24% - средн. знач.), на ходу – 45/30%/29%/35%/37%/35% (35% - средн. знач). Большинство судов подвергаются атаке при стоянке на якоре (51%/63%/61% /63%/63%/61% (60% - средн. знач.)). 1 Нередко акты пиратства и вооруженного грабежа судов могут совершать одни и те же люди, что необходимо учитывать при предупреждении и пресечении подобных действий. Часто среди высадившихся на борт грабителей узнают людей, которые ранее имели доступ на судно в качестве береговых рабочих. Имеют место случаи, когда пираты заранее засылают на судно своих сообщников под видом пассажиров. Сообщники осуществляют предварительную разведку обстановки на судне, создают условия для высадки пиратов. Затем уже в назначенном месте судно подвергается нападению. 1 Часто налетчики берут в заложники одного или нескольких членов экипажа. Угрожая им, они контролируют действия капитана и экипажа или получают беспрепятственный доступ в помещения команды. Иногда захватывается и запирается под замок весь экипаж. Преступники нередко выводят из строя средства связи, чтобы предотвратить или задержать подачу сигнала тревоги. Имеются случаи транспортировки захваченных пиратами судов в порты, с последующей их перепродажей или с требованием выкупа за судно и членов экипажа (См.: Кабатенко А. Преследование судов в море // Морской флот. 1994. № 3/4. С. 19). Уточненная модель актов пиратства и вооруженного грабежа судов приведена в Циркуляре Комитета по безопасности на море ИМО № 622 "Пиратство и вооруженный разбой в отношении судов" от 22 июня 1993 года, где дается более подробное представление о способах нападений преступников на суда. 2 В 1999 году было убито 3 моряка и ранено 24. В 2000 году убито было 72 и ранено 99 моряков. См.: Доклад Генерального секретаря ООН "Мировой океан и морское право. 56 сессия. 9 марта 2001 г. (А/56/58). 1 Летом 1994 года яхта известного российского путешественника Федора Конюхова “Формоза” была захвачена преступниками в районе Марианских островов. См.: Конюхов Ф. Схватка с пиратами // Красная звезда. 1998. 1 августа. 2 См.: Ганюшкина Е.Б., Ширманов В.С. Вооруженные нападения на суда в портах и на море, деятельность ИМО по борьбе с незаконными актами, морское мошенничество, незаконная транспортировка наркотиков // Экспресс-информация, серия "Технология морских перевозок и морские порты". М.: Мортехинформреклама, 1995. Вып. 5-6. С. 6. 3 Спектр возможных типов судов, используемых для пиратства, может быть достаточно широк – от небольших лодок до современных скоростных катеров и судов. 1 См.: Иванов Г.Г. Международная морская организация. М.: Транспорт, 1994. С. 116. 2 Комитет по безопасности на море выразил особую обеспокоенность в связи с тем, что за период с 1 января по 31 октября 2000 года 9 членов экипажей было убито, 5 человек пропало без вести и 22 человека получило ранения и что, кроме того, одно судно затонуло и два были захвачены. См.: Доклад Генерального секретаря ООН "Мировой океан и морское право. 56 сессия. 9 марта 2001 г. (А/56/58). 1 См.: Доклад Генерального секретаря ООН "Мировой океан и морское право. 56 сессия. 9 марта 2001 г. (А/56/58). 2 См.: Доклад Генерального секретаря ООН "Мировой океан и морское право. 56 сессия. 9 марта 2001 г. (А/56/58). 1 Так, например, компания «Ройял датч-Шелл» приостановила в январе 2001 года свои поставки в один из районов Папуа-Новой Гвинеи, где вооруженные грабители напали на один из ее нефтяных танкеров. Согласно заявлениям этой компании, она добивается от властей твердых гарантий того, что такие преступные действия впредь не повторятся. См.: Доклад Генерального секретаря ООН "Мировой океан и морское право. 56 сессия. 9 марта 2001 г. (А/56/58). 1 См.: Шумилов А.Ю. Закон и оперативно-розыскная деятельность. М.: АВС, 1996. С. 14. 1 См.: Моджорян Л.А. Терроризм на море. М.: Межд. отн., 1991. С. 113. 1 В реализации указанных задач могут также использоваться возможности Международной организации Европейской полиции (Европола) 1 Данную систему государства могли бы использовать при решении многих других задач на море, в частности, при проведении совместных мероприятий государств по контролю за незаконной транспортировкой наркотических средств и психотропных веществ на море, по охране исключительных экономических зон и континентального шельфа государств и оперативному мониторингу за морской поверхностью, слежению за судами, совершившими загрязнение морской среды, уточнению и контролю размеров загрязнения и т.п. 1 См.: Моджорян Л.А. Указ. соч. С. 12. 1 В соответствии с этим законом Министру транспорта Великобритании предоставлены большие возможности в издании нормативных документов, касающихся обеспечения безопасности судоходства в портах от угроз террористического характера. В январе 1991 года им были изданы Указания, относящиеся к пассажирским портам и судоходным линиям, которые содержат комплекс мероприятий организационного и правового характера, а именно: определен круг лиц ответственных за безопасность в морских портах и на морском транспорте; определен государственный орган, отвечающий за деятельность в данной области, в виде комитета безопасности в портах; предъявляются требования разработать планы поведения при чрезвычайных обстоятельствах; отражаются вопросы подготовки персонала к практическим действиям по обеспечению безопасности; определены организационные меры по поддержанию режима доступа в районы ожидания и посадки пассажиров, а также к пропускной системе и системе досмотра для служащих, контролю за проходом на суда и предотвращению несанкционированной посадки на судно, а также другие организационные мероприятия. Важно отметить, что эти Указания распространяются на любой порт Великобритании, на любое судно в этом порту, независимо от флага. Великобритания призывает членов ИМО, работающих в направлении совершенствования мер безопасности, достичь их единообразного применения на всем маршруте эксплуатации паромов во всех государствах, поскольку пока существуют террористы, они могут избрать любую форму нападения. См.: Ганюшкина Е.Б., Ширманов В.С. Указ. соч. С. 12. 1 В соответствии с данным документом, под портовым сооружением подразумевается район порта, в котором осуществляется морская коммерческая деятельность в отношении судов, охватываемых этими мерами. 2 План безопасности портового сооружения должен быть разработан для каждого портового сооружения и отвечать требованиям местных обстоятельств и условий, а также ожидаемого движения морских судов и количества пассажиров. Этот план должен предусматривать содержание режимных мероприятий в портовых сооружениях, обязанности уполномоченных по безопасности портовых сооружений. См. : Меры по предотвращению незаконных актов против пассажиров и экипажей на борту судов. Лондон. ИМО, 1985. 1 См. историю возникновения и развития пиратства в работе: Демиденко В.В., Прусс В.М., Шемякин А.Н. Пиратство, терроризм, мошенничество на море. Одесса: АО Бахва, 1997. 144 с. 2 См.: Линдер И.Б., Титков С.А. По ту сторону зеркала. М.: МТК Ассоциация, 1994. С. 63-70. 1 Конвенция дает право государствам устанавливать и осуществлять универсальную юрисдикцию в отношении пиратского судна, а именно – в соответствии со ст.105 – в открытом море или в любом другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства любое государство может захватить пиратское судно или пиратский летательный аппарат либо судно или летательный аппарат, захваченный посредством пиратских действий и находящийся во власти пиратов, арестовать находящихся на этом судне или летательном аппарате лиц и захватить находящееся на нем имущество. 2 В соответствии со ст.105 Конвенции 1982 года судебные учреждения того государства, которое совершило захват за пиратство, могут выносить постановления о наложении наказаний и определять, какие меры должны быть приняты в отношении таких судов, летательных аппаратов или имущества, не нарушая прав добросовестных третьих лиц. 3 В ст.100 Конвенции 1982 года отмечается, что все государства сотрудничают в максимально возможной степени в пресечении пиратства в открытом море или в любом другом месте за пределами юрисдикции какого-либо государства. 4 В соответствии со ст.106 Конвенции 1982 года, неправомерным считается захват судна или летательного аппарата по подозрению в пиратстве, если он совершен без достаточных оснований. В этом случае государство, совершившее захват, отвечает перед государством, национальность которого имеет судно или летательный аппарат, за любой ущерб или любые убытки, причиненные захватом. 5 В ст.110 Конвенции 1982 года отмечается, что за исключением случаев, когда акты вмешательства основаны на правах, устанавливаемых международными договорами, военный корабль, встретивший в открытом море иностранное судно, иное, чем судно, пользующееся полным иммунитетом в соответствии со ст. 95 и 96, не вправе подвергать его осмотру, если нет разумных оснований подозревать, что это судно занимается пиратством. В то же время необходимо отметить, что из статьи не ясно, обладают ли подобными правами суда, указанные в ст. 107 Конвенции 1982 года, а именно суда, которые имеют четкие внешние знаки, позволяющие опознать их как состоящие на правительственной службе, и уполномочены для этой цели, или нет. 1 Несмотря на то, что проведение военно-морские операций против пиратства – сложное и дорогостоящее мероприятие, они оказывают значительное сдерживающее воздействие на пиратские нападения. Результатом подобных действий явилось существенное снижение числа пиратских актов в регионе Малаккского пролива. Так, например, Россия в 1993 года направляла свои военные корабли в Южно-Китайское море после того, как на российские суда был совершен ряд пиратских нападений. См.: Конференция по международному праву, 8-12 декабря 1997 года. С. 4-8. 1 Под предупредительными мерами авторы предлагают понимать комплекс мер правового, организационного, оперативного, технического, тактического и иного характера, направленных на обеспечение безопасности судов от возможной угрозы пиратских и других вооруженных нападений, имеющий своей целью предупреждение этих нападений путем избежания возможных контактов с лицами, их осуществляющими, а также путем снижения внезапности нападения преступников на суда. 2 Под мерами самообороны судов авторы предлагают понимать комплекс мер правового, организационного, технического, тактического и вооруженного характера, направленных на обеспечение безопасности судов от возможной угрозы пиратских и других вооруженных нападений, имеющий своей целью заставить преступников отказаться от их намерений, а в случае нападения – пресечь их действия путем соразмерного отпора в соответствии со складывающейся обстановкой. 3 См.: Резолюции ИМО А.545 (13), А.683(17), А.738(18) и др. 1 По мнению специалистов в рассматриваемой области, применение силы считается целесообразным только в том случае, когда все другие меры исчерпали себя и не дали результата. К рекомендуемым мерам самообороны они, например, относят: поддержание в готовности к немедленному применению пожарных стволов; поддержание в готовности средств обрезания тросов и швартовых, которые могут использоваться пиратами для проникновения на борт судна и т.п. 2 См.: Dос. IMO, MSC/Circ.597. 3 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1997 года № 813 "О создании и функционировании Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности". 4 В этом документе судам в случае нападения или попытки нападения рекомендовалось немедленно информировать ближайший спасательно-координационный центр по поиску и спасанию, а также прибрежное государство и государство флага. При этом наземная береговая станция спутниковой связи должна обеспечивать срочную передачу сообщений о нападениях соответствующим властям. Национальные спасательно-координационные центры либо другие соответствующие организации при получении сообщений о нападениях должны быстро информировать местные силы безопасности, для приведения в действие планов на случай чрезвычайных обстоятельств, а также предупреждать суда, плавающие в непосредственной близости от района нападения. Правительства должны обеспечивать, чтобы каждый национальный спасательно-координационный центр по поиску и спасанию, с которыми может связаться судно, подвергшееся нападению, мог в любое время обмениваться с ним информацией на английском языке. См.: Doc IMO А.738(18). 1 См. также резолюции 53/32, 55/61 Генеральной Ассамблеи ООН. 1 См.: Док. ООН. А/55/61. P. 23. 2 См.: Ганюшкина Е.Б., Ширманов В.С. Указ. соч. С. 3. 3 Помимо предотвращения, обнаружения и расследования фактов мошенничества, пиратства, вооруженного грабежа судов предполагается, что впоследствии в задачи центра будет входить также выявление незаконного сброса в море токсичных отходов, угона морских судов, актов терроризма в отношении крупных пассажирских судов и других видов преступлений. 1 См.: Ганюшкина Е.Б., Ширманов В.С. Указ. соч. С. 2. 2 Там же. С. 13. жүктеу/скачать 0.76 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|