Основы борьбы с актами терроризма и пиратства на море

Заключение

Для безопасного и стабильного функционирования государств, представляющих собой сложные социальные системы, необходима эффективная защита их жизненно важных интересов от различного характера угроз, в том числе и от угроз актов терроризма и пиратства, совершаемых на море. Эти акты представляют собой общественно опасные деяния, предусмотренные мировым сообществом в качестве преступлений в нормах универсальных международных договоров или в обычных нормах международного права, нарушающие установленный международный правопорядок в пределах морских пространств. Они совершаются на судах или против судов, на объектах или против объектов государств на море, в отношении их граждан и иных жизненно важных интересов государств на море, защищаемых международным правом.

Наличие угрозы актов терроризма и пиратства, совершаемых на море, возрастание ее опасности для государств и международных отношений, а также оценка состояния борьбы с данными преступлениями требуют повышения эффективности деятельности государств в этой области, что возможно осуществить путем дальнейшего совершенствования механизмов защиты жизненно важных интересов государств от подобных угроз. Подобные механизмы представляют собой межгосударственные и национальные системы безопасности, функционирующие в области борьбы с этими преступлениями.

Результаты анализа борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, свидетельствуют о том, что она еще весьма несовершенна, не вполне соответствует современным потребностям обеспечения безопасности мирового сообщества на море. Одними из причин недостаточной эффективности этой борьбы, являются несовершенство международно-правового регулирования межгосударственных отношений в данной области, отставание его от современных потребностей, недостаточно полный учет особенностей физико-географических условий, сил, средств и способов осуществления. Данная проблема актуальна и с точки зрения основных тенденций развития правовой науки в современный период и заслуживает самого тщательного исследования. Аналогичная проблема существует и в отношении правового регулирования на государственном уровне, направленного в том числе и на реализацию норм международного права.

Правовое регулирование в данной сфере должно охватывать совместную и индивидуальную деятельность государств в отношении актов насилия, совершаемых в пределах морских пространств, а также в пределах территории портов, участков сухопутной территории государств, прилегающих к их морскому побережью и связанных с подготовкой к совершению преступлений на море. Эта деятельность может предусматривать: международный и национальный контроль за соблюдением международных договоров; слежение за деятельностью преступных групп; освобождение лиц, имущества, судов, стационарных платформ, захваченных преступниками; осуществление мероприятий по самообороне судов и их экипажей от преступных посягательств; создание в пределах портов и участков сухопутной территории государств, прилегающих к их морскому побережью, условий, затрудняющих совершение актов насилия на море.

В целом международно-правовое регулирование в области борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, может быть эффективным лишь в том случае, если в соответствии с потребностями этой борьбы будет непрерывно осуществляться комплекс мер, направленных на кодификацию и прогрессивное развитие норм международного права и соответствующее совершенствование законодательства государств, учитывающих ”морскую” специфику борьбы с этими преступлениями, а также будут приниматься меры по реализации этих норм на практике.

Авторы считают, что развитие договорного процесса в области борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, на международном (всеобщем) уровне, законодательства прибрежных государств, направленного на реализацию их международных обязательств, должно способствовать формированию единого подхода во всем мире, что существенно повысит эффективность мер в данной области, снизит возможные осложнения в межгосударственных отношениях при осуществлении компетентными органами государств конкретных мер по борьбе с этими преступлениями. Единый подход в законодательстве прибрежных государств, учитывающий в то же время особенности их национальных правовых систем, будет способствовать и созданию условий для формирования обычных норм международного права.

В интересах эффективного предотвращения, выявления и пресечения актов терроризма в пределах внутренних вод и территориального моря государств, безопасности национального судоходства и своих граждан за пределами внешней границы территориального моря необходимо осуществление комплекса специальных внутригосударственных мер уголовно-правового, уголовно-процессуального, административно-правового характера и международно-правовых мер. Эти меры на межгосударственном уровне должны включать в себя заключение международных договоров и расширение на их основе сотрудничества уполномоченных государствами органов по борьбе с актами терроризма в различных регионах Мирового океана. Необходимо также усиление взаимодействия таких органов при проведении совместных мероприятий по контролю за соблюдением международных договоров в данной области.

Результаты анализа многосторонних международных договоров в области борьбы с актами терроризма, совершаемым на море, указывают на то, что в настоящее время в этих договорах заложены только общие основы международного сотрудничества государств в данной области. В то же время потребности в международно-правовом регулировании межгосударственных отношений с помощью универсальных международных договоров значительно шире и охватывают вопросы предупреждения и пресечения этих преступлений в пределах различных морских пространств.

Крайне необходимо, чтобы в международном праве нашел отражение механизм осуществления государствами срочных принудительных мер в открытом море в отношении лиц, совершивших акт терроризма против или на борту иностранного судна в ситуации, когда государство флага неспособно предпринять в сложившихся экстремальных условиях соответствующие срочные и эффективные меры. Для безопасности государств это наиболее актуально в случае совершения противоправного акта в отношении иностранного судна, на борту которого находятся их граждане, при наличии возможности у какого-либо из государств, не являющихся государством флага, оперативно пресечь противоправный акт. На международном уровне необходимо признание универсальности юрисдикции в отношении пресечения актов терроризма в открытом море, если жизни и здоровью экипажа судна, его пассажирам непосредственно угрожает опасность.

Международное право должно предусматривать механизм осуществления заинтересованными государствами совместных действий в случае захвата судна. В связи с этим важное практическое значение имеет заключение между государствами различного уровня международных договоров, регламентирующих проведение в условиях, диктуемых сложившейся обстановкой, совместных мероприятий с использованием сил и средств данных государств в случае захвата судов, плавающих под их флагами или с их гражданами на борту. На начальном этапе можно ограничиться разработкой хотя бы основных принципов таких действий. В дальнейшем возможна и детализация норм международного права ввиду большого разнообразия ситуаций, которые могут возникнуть в этих случаях, требующих соответствующего международно-правового регулирования.

Повышению эффективности борьбы с актами терроризма на море и другими преступлениями, угрожающими безопасности торгового мореплавания, будет способствовать ратификация большим числом государств Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года, а также Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года.

Существует жизненная необходимость в повышении эффективности деятельности государственных органов, их взаимодействии между собой, а также скоординированности действий на международной арене по предотвращению и пресечению актов терроризма, угрожающих безопасности международного судоходства. К числу основных путей решения этой проблемы можно отнести формирование, дальнейшее развитие в государствах систем защиты морского судоходства от актов терроризма и разработку комплекса соответствующих внутригосударственных нормативных правовых актов, регулирующих процесс ее функционирования. Существует потребность и в нормативных правовых актах, регламентирующих структуру и организацию функционирования подобного механизма в отношении безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе государств.

Построение и дальнейшее развитие в государствах системы защиты безопасности морского судоходства от актов терроризма должны, по нашему мнению, осуществляться поэтапно, в соответствии с современными потребностями обеспечения безопасности судов и реальными возможностями государств. В будущем одновременно с развитием подобных систем в различных государствах, усилением их интеграции возможен переход борьбы с этими незаконными актами на более качественный уровень.

Возрастание числа актов пиратства и вооруженного грабежа иностранных судов в различных регионах Мирового океана свидетельствует о недостаточной эффективности мер, предпринимаемых мировым сообществом, в том числе и в правовой сфере. Необходимо повышение международно-правовой ответственности государств за состояние борьбы с такими преступлениями, совершаемыми их гражданами в отношении международного морского судоходства, в водах, прилегающих к побережью этих государств. Государствам, не имеющим возможности осуществлять эффективные и широкомасштабные правоохранительные меры в отношении своих граждан, занимающихся пиратством, целесообразно оказывать необходимую международную помощь.

Развитие законодательства прибрежных государств должно быть направлено на усиление административных мер в пределах их сухопутной территории, прилегающей к морскому побережью, в их внутренних морских водах и территориальном море. Эти меры должны быть направлены на предотвращение актов пиратства, а также на своевременное предупреждение и пресечение актов вооруженного грабежа иностранных судов.

Результаты анализа международных конвенций в области борьбы с пиратством указывают на то, что в них заложены необходимые правовые основы для пресечения актов пиратства. Конкретный механизм реализации положений этих конвенций, а также механизм сотрудничества государств по предупреждению и совместному пресечению подобных преступных актов должны найти свое дальнейшее развитие в международном праве и законодательстве государств.

Безопасность национального судоходства в регионах Мирового океана, где существует опасность вооруженных нападений на суда, может быть существенно повышена при условии, что в международном праве найдут отражение правовой статус региональных морских сил государств, осуществляющих обеспечение безопасности международного судоходства, их функции и механизм их действий. Этому будут способствовать и закрепление в международном праве: статуса “команд самообороны” или других подразделений подобного характера, предназначенных для отражения актов пиратства и других вооруженных нападений на суда; возможности иметь на судах с указанной целью оружие; порядка его хранения при нахождении судна в порту иностранного государства.

Необходимо, чтобы международное право получило свое дальнейшее развитие в области оповещения о пиратских и других вооруженных нападениях на суда, поиска и спасания этих судов, а также поиска и задержания в пределах морских пространств лиц, совершивших такие противоправные акты.

В интересах повышения эффективности деятельности государств в борьбе с актами насилия, совершаемыми на море, целесообразно принять конкретные меры по формированию единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море, а в дальнейшем и единой системы информации об обстановке в Мировом океане. Эта цель могла бы достигаться и путем сотрудничества государств в рамках международных организаций. Для создания указанных систем требуется проведение целого комплекса правовых, организационных и технических мер на международном и национальном уровнях. Сотрудничество государств по созданию единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море, подобного уровня систем радиосвязи будет способствовать разрешению ряда правовых и организационных проблем в области борьбы с актами терроризма и пиратства, а также в других областях обеспечения безопасности государств на море. В результате решения этой задачи на практике, при устойчивом функционировании таких систем, а также при разработке соответствующих правовых актов, регламентирующих их использование, эффективность деятельности государств в борьбе с данными преступлениями будет поднята на качественно более высокий уровень.

Таким образом, основное внимание авторов в настоящей работе было направлено на выявление самых общих черт, свойств, характеристик и закономерностей функционирования системы межгосударственных отношений в области борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, как некоторого целостного специфического образования. Основное внимание уделялось исследованию состояния международно-правового регулирования в данной области, выработке предложений по его совершенствованию в силу недостаточной проработанности этого вопроса в научных исследованиях, а также по более полному использованию возможностей, заложенных в нормах международного права, в интересах поддержания правопорядка на море. Наряду с этим авторы обосновали перспективные направления совершенствования законодательства государств, вытекающие из общепризнанных норм международного права и международных договоров. Авторы рассмотрели проблему комплексно, в целом. В то же время уделено внимание и частным сторонам этой борьбы, имеющим ключевое значение, которые или не получили должного развития в правовой науке, или требуют своего развития и регулирования с помощью правовых средств на международном и государственном уровнях.

Вместе с тем, в работе отмечены актуальные проблемы в исследуемой области, которые требуют срочного решения и дальнейших более детальных отдельных исследований. Авторы надеются, что эти и другие проблемные вопросы в рассматриваемой сфере найдут отражение в исследованиях как в Российской Федерации, так и за рубежом.