Государственные полномочия по созданию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Постановления Главы администрации Верхнетоемского района от 03 февраля 2006 года № 9/1 создана комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссии переданы государственные полномочия по осуществлению мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

Комиссия является структурным подразделением администрации района с двумя штатными работниками на освобожденной основе и 7 членами комиссии на неосвобожденной основе.

Финансирование деятельности комиссии осуществляется посредством субвенций, предоставленных местному бюджету на осуществление государственных полномочий по созданию и функционированию комиссии. В 2012 году расходы на осуществление районом рассматриваемых государственных полномочий составили 868,2 тыс. рублей (в 2011 году – 929,2 тыс. рублей).

Одной из функций комиссии является рассмотрение административных дел на несовершеннолетних и их родителей, законных представителей; не исполняющих обязанности по воспитанию, содержанию, образованию детей.

В 2012 году было проведено 27 заседаний комиссии, в том числе 2 выездные заседания, где было рассмотрено 186 административных материалов, это на 19 протоколов больше уровня прошлого года.

К административной ответственности за употребление спиртных напитков и появление в состоянии алкогольного опьянения, за хулиганские поступки в 2012 году привлекалось 37 несовершеннолетних, что на 8 больше прошлого года. 126 протоколов рассмотрено в отношении родителей (законных представителей), не исполняющих обязанности по воспитанию, содержанию, образованию детей.

Осуществляя координирующую функцию, комиссия выносит на рассмотрение проблемные профилактические вопросы с целью выработки механизма межведомственного взаимодействия, либо принятия дополнительных профилактических мер субъектами системы профилактики, активизации работы в каком-либо направлении и др.

В 2012 году на территории Верхнетоемского района отмечался рост подростковой преступности. Зарегистрировано 7 преступлений, совершенных 8 несовершеннолетними (в 2011 году – 3 преступления, 3 несовершеннолетних). Подростки в возрасте 16-17 лет, проживающие на территории муниципальных образований « Тимошинское», «Двинское», «Федьковское», в Нижней Тойме МО «Афанасьевское», совершили 1 грабеж и 6 краж. Все дела рассмотрены в суде, несовершеннолетним определены наказания.

Причинами совершения преступлений несовершеннолетних стало отсутствие должного контроля со стороны родителей и законных представителей, употребление спиртных напитков и потеря контроля за своими действиями, низкая занятость несовершеннолетних в свободное от учебы и работы время.

Проблема увеличения роста подростковой преступности находилась под патронатом главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район». Так, вопрос «О состоянии преступности и правонарушений несовершеннолетних в Верхнетоемском районе» заслушивался в декабре месяце на расширенном заседании комиссии в присутствии главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» и руководителей органов и учреждений системы профилактики, представителя отделения «Социальный приют для несовершеннолетних», уголовно-исполнительной инспекции, директора образовательного учреждения «Верхнетоемский лесной техникум».

С докладом перед собравшимися выступил начальник отдела полиции по Верхнетоемскому району, член комиссии, Фефилатьев А.В. Состоялось активное, заинтересованное обсуждение ситуации, поступили предложения об улучшении обстановки по подростковой преступности, по данному вопросу принято постановление. Информация о проведенном заседании была размещена на официальном сайте администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

Комиссия организовала и приняла участие в 14 профилактических мероприятий для несовершеннолетних. Особое внимание обращалось на организацию антиалкогольной пропаганды, профилактики алкоголизма, токсикомании, табакокурения среди молодежи

Исполняя государственные полномочия, комиссия ежеквартально представляет в соответствующие органы исполнительной власти Архангельской области отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных на эти цели, а также копии муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых по вопросам организации осуществления отдельных государственных полномочий, и иные необходимые документы.

Выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства и материальные ресурсы используются по целевому назначению и в полном объеме.

Рассматриваемые государственные полномочия, которыми администрация муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» наделена областным законом от 08 декабря 2005 года № 127-8-ОЗ, осуществляет экономический отдел администрации. Список граждан, состоящих в очереди и имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по муниципальному образованию «Верхнетоемский муниципальный район» за 2012 год уменьшился на 3 семьи по причине смерти и личного отказа от переезда и по состоянию на 01 января 2013 года составил 82 семьи (из них по категории «инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» – 9 человек, «пенсионеры» – 59 человек, «работающие» – 14 человек). Экономическим отделом администрации формируется список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с датой постановки на учет о включении в состав участников указанной подпрограммы по соответствующей категории. Правительство Архангельской области формирует сводный список также по дате постановки на учет.

В 2012 году получателями государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» по Архангельской области были определены 56 семей. Семей из Верхнетоемского района нет. Последний сертификат получен семьей из п. Двинской в 2010 году.

В 2012 году расходы на осуществление районом указанных государственных полномочий составили 5,0 тыс. рублей, как и предыдущие годы.

Расходы в 2012 году на осуществление поселениями государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, составили 1 233,3 тыс. рублей (в 2011 году – 1 024,4 тыс. рублей).

В связи с наделением с 01 января 2008 года органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, распоряжением Главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от 02 февраля 2007 года № 6/10р отдел образования администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» определен органом, осуществляющим указанные государственные полномочия. В структуре отдела образования был создан отдел по опеке и попечительству со штатной численностью, определённой областным законом от 26 сентября 2007 года № 389-20-ОЗ, 3 штатные единицы, в том числе 1 штатная единица по опеке и попечительству над недееспособными или неполностью дееспособными совершеннолетними гражданами.

Финансирование деятельности отдела опеки и попечительства осуществляется посредством субвенций, предоставленных местному бюджету на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. В 2012 году расходы на осуществление районом рассматриваемых государственных полномочий составили 1722,8 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2011 году - 1407,2 тыс. рублей).

В 2012 году отделом продолжалась работа по профилактике социального сиротства, развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Выявлено 12 детей, оставшихся без попечения родителей (в 2011 году – 12), 8 детей были переданы на семейные формы устройства, под опеку - 8 детей, в том числе в приёмные семьи – 4 (в 2011 г. переданы на семейные формы устройства, под опеку – 6 детей).

На 31 декабря 2012 года под опекой и попечительством в Верхнетоемском районе находилось 76 детей, в том числе в приёмных семьях – 24 (в 2011 году под опекой и попечительством находились 79 детей, в том числе в приёмных семьях – 22).

В течение 2012 года 4 родителя были лишены родительских прав в отношении 6 детей (в 2011 году 12 родителей лишены родительских прав в отношении 16 детей).

Отделом опеки и попечительства в 2012 году по защите прав и интересов 25 детей были предъявлены иски и заключения в суд по следующим вопросам: о месте жительства детей – 2; об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей – 1; о защите других личных и имущественных прав детей – 22. (В 2011 году подготовлены иски и заключения о защите прав и интересов 23 детей, в том числе: по вопросам о месте жительства детей – 6, об участии в воспитании отдельно проживающих родителей – 3, об общении с детьми родственников – 1, о защите прав на жилое помещение – 1, о защите других личных и имущественных прав – 12) .

На конец 2012 года в отделе опеки и попечительства на учете состояло 26 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади. ( В 2011 г. на учете состояло 14 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на внеочередное предоставление жилой площади). В течение 2012 года 4 лицам данной категории были приобретены 4 квартиры на сумму 1 млн. 899 тыс. рублей. (В 2011 г. также приобретены 4 квартиры 4 лицам данной категории на сумму 1 млн.960 тыс. рублей)

На учете в отделе опеки и попечительства Верхнетоемского района на 1 января 2012 года состоит 11 совершеннолетних граждан, в том числе, признанных недееспособными и над которыми установлена опека – 9, ограниченно дееспособными – 1, под патронажем – 1 (Такие же данные и по 2011 году).

На постоянном контроле отдела опеки и попечительства – соблюдение законных прав и интересов детей со статусом, в том числе выплата им пособий, пенсий, закрепление и сохранение жилья, контроль за приобретением квартир за счет областного и федерального бюджетов, рассмотрение споров, связанных с воспитанием детей при разводе родителей, снижение брачного возраста и другие вопросы.

Исполняя государственные полномочия, отдел опеки и попечительства ежеквартально представляет в соответствующие органы исполнительной власти Архангельской области отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий, использовании финансовых средств, выделенных на эти цели.

Расходы на исполнение указанных полномочий составили 847,6 тыс. рублей (в 2011 году – 0,0 тыс. рублей).

Осуществляет указанное полномочие отдел торговли, предпринимательства и защиты прав потребителей администрации района. Расходы на осуществление указанных полномочий в 2012 году составили 25,0 тыс. рублей (в 2011 году – 0,0 тыс. рублей).

Отделом сформирован и ведется перечень объектов оптовой, розничной торговли, общественного питания, содержащий информацию о торговых объектах с классификацией по видам деятельности, местах их размещения и специализацией. С 01 января 2012 года муниципальное образование «Верхнетоемский муниципальный район» осуществляет на территории района полномочия по формированию торгового реестра путем внесения в него сведений, по внесению изменений и(или) исключению сведений, содержащихся в торговом реестре, по предоставлению обобщенных сведений в министерство промышленности и торговли Архангельской области ежеквартально. По состоянию на 01.01.2013 года в реестр внесено 83 субъекта, 253 предприятия торговли (95,0%) и 3 предприятия, осуществляющие оптовые поставки (98,0 %).
2.9. Дополнительные государственные полномочия по расчету и предоставлению субвенций на осуществление государственных полномочий в сфере административных правонарушений.

Расходы в 2011 году на осуществление поселениями государственных полномочий по созданию и функционированию административных комиссий составили 562,5 тыс. рублей (в 2011 г. – 562,5 тыс. рублей).

Расходы органов местного самоуправления муниципальных образований - поселений при осуществлении полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения составили 2 130,0 тыс. рублей (в 2011 году – 1 960,0 тыс. рублей). Муниципальное образование «Верхнетоемское» приобрело 4 квартиры общей площадью 159,1 кв.м. для четырех детей-сирот.

Рекомендация Собрания депутатов муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» о подготовке проекта соглашения по предоставлению субсидий бюджетам поселений, входящим в состав муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», на поддержку творческих общественных инициатив была учтена администрацией района. Указанные соглашения были заключены 24 апреля 2012 года с девятью муниципальными образованиями сельскими поселениями. По состоянию на 10 января 2013 года объем израсходованных средств целевой субсидии областного бюджета на реализацию творческих общественных инициатив фактически составил 886 175,98 рублей.

Транспортное обслуживание населения на переправах р. Северная Двина будет осуществляться: паромом «СП-16»; теплоходом «Конецгорье»; буксиром «Двиносплав-29» с грузопассажирской баржой. В настоящее время не планируется увеличение рейсов парома.

Администрация муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» планирует передать в аренду приобретенные в 2012 году самоходное и несамоходное суда через заключение договора на оказание услуг по итогам проведенных торгов в форме конкурса до начала навигации.

Для создания пассажирской транспортной инфраструктуры в рамках мероприятий долгосрочной целевой программы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Развитие общественного пассажирского транспорта и водного хозяйства Верхнетоемского района на 2012 – 2016 годы» предусматривается строительство павильонов на берегах р. Северная Двина в районе п. Приозерный и с. Верхняя Тойма.

Проблема с общественными туалетами в Верхней Тойме назрела давно, что касается туалета в здании автовокзала – это маленькое холодное помещение, т.е. непригодное для массового пользования. Необходимо строительства нового септика, но для него места и подъезда к зданию нет. Вопрос будет решен совместными действиями с администрацией муниципального образования «Верхнетоемское» и дополнительным финансированием Двинского УМПАТП.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

Все котельные, работающие на каменном уголе, за исключением котельных МБОУ ДОД «Верхнетоемский ДЮЦ» (отапливает здание учреждения по адресу с. Верхняя Тойма, ул. Комсомольская), МБОУ «Авнюгская СОШ» (отапливает здание школы, интерната и мастерской), МБОУ «Афанасьевская СОШ» (отапливает здание Пучужской основной школы), находятся в муниципальной собственности муниципальных образований поселений.

На территории муниципального образования «Афанасьевское» теплоснабжение потребителей осуществляет теплоснабжающая организация ООО «Дельта», на территории муниципальных образований «Верхнетоемское» и «Тимошинское» - ООО «Тойма ЖКХ», на территории муниципального образования «Пучужское» - ООО «УК «Сервис», на территории муниципального образования «Двинское» - ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» (топливо – древесина).

В соответствии с муниципальным контрактом от 25 июня 2012 года № 14/12 ОАО «Архангельская областная топливно-энергетическая компания «Архоблтоппром» поставила каменный уголь в количестве 4 370 тонн на сумму 20 378,9 тыс. рублей (цена за тонну 4 663,37 руб.) на отопительный период 2012-2013 годов за счет субсидии из областного бюджета на закупку и доставку каменного угля в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов. На 01 января 2013 года остаток каменного угля по данным бюджетного учета составил 2 168 тонн.

Законом Архангельской области от 02 июля 2012 года № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» с 01 января 2013 года:

- не предусматривается право на льготы по оплате тепловой энергии муниципальным учреждениям, населению и потребителям, приравненным к населению, на территориях муниципальных образований Архангельской области, отнесенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), выражающиеся в предоставлении тепловой энергии по льготным тарифам на тепловую энергию;

- не учитываются при установлении льготного тарифа на тепловую энергию субсидии бюджетам муниципальных образований Архангельской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Архангельской области по обеспечению жизнедеятельности населения муниципальных образований Архангельской области в части закупки и доставки каменного угля в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

Иными словами, вышеуказанный областной закон отменяет с 01 января 2013 года льготные тарифы на тепловую энергию для муниципальных учреждений и населения и, соответственно, субсидии из областного бюджета на закупку и доставку каменного угля в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов.

В связи с отменой субсидии из областного бюджета на закупку и доставку каменного угля в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов в 2013 году из областного бюджета бюджету Верхнетоемского муниципального района планируется дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 8 944,3 тыс. рублей:

- на закупку каменного угля для муниципальных учреждений, у которых на балансе находятся котельные, отапливающие здания, находящиеся в оперативном управлении муниципальных учреждений, для которых тариф на тепловую энергию агентством по тарифам и ценам Архангельской области не устанавливается, на отопительный период 2013-2014 годов в сумме 3 673,2 тыс. рублей;

- на дополнительные расходы по оплате коммунальных услуг муниципальных учреждений, администраций района и поселений по тарифам на тепловую энергию, установленным агентством по тарифам и ценам Архангельской области с 01 января 2013 года (тарифы с топливной составляющей), в сумме 5 271,1 тыс. рублей.

Исходя из вышеизложенного, теплоснабжающие организации начиная с 01 января 2013 года самостоятельно приобретают каменный уголь или другой вид топлива.

В целях безаварийного прохождения отопительного периода возможны авансовые перечисления муниципальными учреждениями района и поселений теплоснабжающим организациям для закупки и доставки топлива и создания нормативных запасов топлива в осенне-зимний период в объеме не более 90 % от суммы договора на поставку тепловой энергии в 2013 году.

В целях подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду 2013-2014 годов и в связи с отсутствием централизованной поставки угля в район необходимо:

1) главам муниципальных образований – поселений:

- провести комплекс мероприятий для заключения долгосрочных договоров аренды котельных;

- провести анализ эффективности использования лимитов объемов древесины на 2013-2014 годы, учитывая в первоочередном порядке необходимые объемы для поставки дров на котельные и населению;

- провести инвентаризацию наличия резервных источников питания на котельных;

2) ресурсоснабжающим организациям:

- принять меры по ликвидации задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы;

- подготовить объективные и обоснованные заявки по объемам древесины, необходимой для качественной и бесперебойной работы котельных.
3.7. Вопрос: С 2008 года район не имеет программы социально-экономического развития. В феврале 2012 года начальник экономического отдела В.Ф. Дементьева, выступая на сессии перед депутатами, сказала, что работа над проектом программы завершена, проект будет доведен до депутатов. Какова судьба проекта программы?

Последняя реализованная утверждённая программа социально-экономического развития муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» была рассчитана на период 2006-2008 г.г.

Были разработаны проекты соответствующей программы на 2009-2011 годы, 2010-2012 годы. Последний проект был рассмотрен в министерствах Архангельской области. Проект не согласован министром финансов Архангельской области, поэтому не был вынесен на рассмотрение на заседание Правительства Архангельской области в декабре 2010 года. Следующий проект программы был подготовлен на 2012-2014 годы и направлен в Министерства экономического развития Архангельской области.

Среди причин отказа муниципалитетов в разработке программ относится:

- длительный период (до 6 месяцев) разработки и принятия программ комплексного социально-экономического развития (множество согласительных процедур рассмотрения на заседании Правительства области);

- краткосрочный период действия программ, что обуславливается избирательным циклом;

- низкая исполняемость документа, в связи с привязкой документа к ограниченным ресурсам местного бюджета.

В настоящее время программа комплексного социально-экономического развития как организационно-политический инструмент не полностью отвечает потребностям общества и властно-политической элиты муниципалитета. В муниципальном управлении усилилась тенденция разработки муниципальных стратегий, предусматривающих более гибкий механизм реализации. Большинство муниципалитетов области высказались за отмену порядка согласования программ комплексного социально-экономического развития на региональном уровне и использования в качестве основного инструмента стратегического планирования долгосрочные муниципальные стратегии. В качестве основных аргументов, обосновывающих данную позицию, можно выделить «высокую гибкость стратегии», «отсутствие жесткой привязки к бюджетному планированию», «вовлечение в процесс разработки заинтересованных лиц».