210
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
номер правового акта;
полное наименование должности лица, подписавшего право-
вой акт;
источник официального опубликования;
дата (срок) вступления в силу.
При оценке юридических терминов рекомендуется проана-
лизировать следующее:
употребляется ли один и тот же термин в данном правовом
акте в одном и том же значении;
имеют ли термины общепризнанное значение;
обеспечено ли единство понятий и
терминологии с понятиями
и терминологией, используемыми в федеральном законодатель-
стве.
В законодательстве дана характеристика типичных нарушений
законодательства при издании правовых актов.
Наиболее общими формами несоответствия нормативного
правового акта субъекта Российской Федерации Конституции
Российской Федерации федеральному законодательству явля-
ются:
принятие органами государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации актов и норм по предметам ведения Российской
Федерации в
случае, если это не предусмотрено федеральным
законодательством;
принятие органами государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации актов и норм, нарушающих принцип раз-
деления властей;
компиляция норм Конституции Российской Федерации и
федерального законодательства, регулирующих вопросы, относя-
щиеся к предметам ведения Российской
Федерации и предметам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
включение в правовой акт норм и положений, противоречащих
нормам Конституции Российской Федерации и другими актами
федерального законодательства, либо искажающих их смысл.
Правовой акт субъекта Российской Федерации может противо-
речить Конституции Российской Федерации и (или) федерально-
му законодательству в целом либо в определенной части.
В целом акт противоречит Конституции Российской Федера-
ции или
федеральному законодательству, если:
его принятие противоречит основам конституционного строя,
правам и свободам человека и гражданина;
предмет его регулирования относится к предмету ведения
Российской Федерации и в федеральном законодательстве не
Tihomirov.indb 210
Tihomirov.indb 210
22.12.2009 21:59:57
22.12.2009 21:59:57
211
предусмотрено право субъектов Российской Федерации осущест-
влять собственное правовое регулирование;
все нормы рассматриваемого акта противоречат Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству.
Правовой акт противоречит Конституции Российской Феде-
рации и (или) федеральному законодательству в
определенной
части, если нарушения содержатся в отдельных положениях акта
субъекта.
Признаки несоответствия правового акта федеральному за-
кону:
отсутствие правовых оснований, которые в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и федеральными зако-
нами необходимы для издания правового акта;
принятие правового акта во исполнение отмененного феде-
рального закона;
неправильный выбор федерального закона,
примененного при
принятии правового акта;
принятие правового акта органом, в компетенцию которого
это не входит, либо издание с превышением полномочий, предо-
ставленных данному органу;
нарушение порядка принятия правового акта;
иные признаки.
Особое внимание в настоящее время
уделяется проведению ан-
тикоррупционной экспертизы проектов и действующих правовых
актов. Этому служат Федеральный закон «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов», постановление Правительства РФ от 5 марта
2009 г. о Правилах и Методике проведения экспертизы проектов
нормативных правовых актов и иных документов в целях выяв-
ления в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции. Комментировкам
этих правил посвящены
специальные пособия и методические рекомендации, с которыми
полезно о знакомиться для их умелого применения
1
.
Коррупционными факторами признаются положения про-
ектов документов, которые могут способствовать проявлениям
коррупции при применении документов, в том числе могут стать
непосредственной основой коррупционной
практики либо соз-
давать условия легитимности коррупционных деяний, а также
допускать или провоцировать их. Коррупциогенными нормами
1
См., например: Правовые акты: антикоррупционный анализ. М.: Юрис-
пруденция, 2009.
Достарыңызбен бөлісу: