200
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
боре меры правового регулирования общественных отношений.
Всегда ли нужен именно закон, не ведет ли рост удельного веса
локальных актов к уменьшению объема централизованного ре-
гулирования, реализован ли полностью потенциал действующих
актов, не следует ли расширять сферу нормативного саморегули-
рования — эти вопросы имеют практический смысл. Уловить и
отразить подобные правовые корреляции очень важно, и
тогда
можно говорить о существовании правовых циклов, сменяющих
друг друга и отражающих — удачно или плохо — реальное от-
ношение общества и государства к правовым вопросам своего
рода «юридические приливы и отливы».
В противном случае можно наблюдать немало «плохих» или
«слабых» законов. Имеются в виду законы, принимаемые без
учета реальных публичных интересов, законы,
допускающие про-
извольные отступления от демократических принципов власти и
управления, законы, вносящие мало новых моментов в регулиро-
вание общественных процессов, бездействующие законы, законы,
искусственно опережающие появление реальных социальных
условий, наконец, «скупые», «краткие» законы, оставляющие
пробелы и юридические «пустоты».
Во избежание подобных недостатков проектирование при-
звано,
во-первых, увязывать программы законопроектных
(нормативных) работ с программами и концепциями социально-
экономического развития в качестве их правового обеспечения,
во-вторых, определять цель закона, рассчитанного на изменения
ситуации в лучшую сторону. Преамбулы должны содержать ха-
рактеристику именно таких конкретных целей, а
не описаний
задач правового регулирования. В-третьих, необходимо тщательно
разрабатывать концепции законов, содержащие анализ и оценку
предполагаемых правовых решений. В-четвертых, нужно полное
информационное обеспечение, тщательные
обоснования законо-
проекта и прежде всего финансово-экономические, социологиче-
ские (учет общественного мнения). В-пятых, требуется усилить
прогностический аспект и предвидение последствий действия
закона — цепь принимаемых, изменяемых и отменяемых подза-
конных актов, возможные социальные действия людей и т.п.
Можно использовать рекомендации «Вводного руководства по
проведению анализа» регулирующего воздействия (АРВ) ОЭСР
по поводу оценки и контроля соблюдения
регулятивных норм
указывается, что регулирование может оказать какое-либо воз-
действие только в той мере, в которой люди будут соблюдать его
Tihomirov.indb 200
Tihomirov.indb 200
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56
201
требования. Уровень соблюдения норм регулирования зачастую
бывает довольно низким.
Вопрос соблюдения норм регулирования необходимо проана-
лизировать с двух точек зрения. Во-первых, если проведенная
оценка
показывает, что существует значительный риск низкого
уровня соблюдения, то следует выяснить, почему это так, можно
ли внести какие-то изменения в содержание регулятивных норм,
чтобы обеспечить более высокий уровень их соблюдения. Такие
изменения могут касаться
как сущности регулирования, так и свя-
занных с ним методов коммуникаций или контроля. Во-вторых,
если риск низкого уровня соблюдения предлагаемых норм регу-
лирования все еще остается, следует рассмотреть вопрос о том,
стоит ли вообще продолжать работу с данным предложением.
Может быть, это случай «неэффективности регулирования» —
т.е. когда предлагаемыми регулирующими мерами невозможно
решить проблемы или же когда цена такого решения оказывается
непропорционально высокой с учетом масштаба проблемы?
Одним из вариантов систематизированного
подхода к работе
с вопросами соблюдения норм регулирования является исполь-
зование «Таблицы 11 детерминантов соблюдения норм регулиро-
вания», которая была принята в 1990-х годах в Нидерландах.
Достарыңызбен бөлісу: