Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1



Pdf көрінісі
бет118/227
Дата19.09.2023
өлшемі1.33 Mb.
#477993
түріЗакон
1   ...   114   115   116   117   118   119   120   121   ...   227
ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ

§ 1. Технология
Tihomirov.indb 199
Tihomirov.indb 199
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56


200
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
боре меры правового регулирования общественных отношений. 
Всегда ли нужен именно закон, не ведет ли рост удельного веса 
локальных актов к уменьшению объема централизованного ре-
гулирования, реализован ли полностью потенциал действующих 
актов, не следует ли расширять сферу нормативного саморегули-
рования — эти вопросы имеют практический смысл. Уловить и 
отразить подобные правовые корреляции очень важно, и тогда 
можно говорить о существовании правовых циклов, сменяющих 
друг друга и отражающих — удачно или плохо — реальное от-
ношение общества и государства к правовым вопросам своего 
рода «юридические приливы и отливы».
В противном случае можно наблюдать немало «плохих» или 
«слабых» законов. Имеются в виду законы, принимаемые без 
учета реальных публичных интересов, законы, допускающие про-
извольные отступления от демократических принципов власти и 
управления, законы, вносящие мало новых моментов в регулиро-
вание общественных процессов, бездействующие законы, законы, 
искусственно опережающие появление реальных социальных 
условий, наконец, «скупые», «краткие» законы, оставляющие 
пробелы и юридические «пустоты».
Во избежание подобных недостатков проектирование при-
звано, во-первых, увязывать программы законопроектных 
(нормативных) работ с программами и концепциями социально-
экономического развития в качестве их правового обеспечения, 
во-вторых, определять цель закона, рассчитанного на изменения 
ситуации в лучшую сторону. Преамбулы должны содержать ха-
рактеристику именно таких конкретных целей, а не описаний 
задач правового регулирования. В-третьих, необходимо тщательно 
разрабатывать концепции законов, содержащие анализ и оценку 
предполагаемых правовых решений. В-четвертых, нужно полное 
информационное обеспечение, тщательные обоснования законо-
проекта и прежде всего финансово-экономические, социологиче-
ские (учет общественного мнения). В-пятых, требуется усилить 
прогностический аспект и предвидение последствий действия 
закона — цепь принимаемых, изменяемых и отменяемых подза-
конных актов, возможные социальные действия людей и т.п.
Можно использовать рекомендации «Вводного руководства по 
проведению анализа» регулирующего воздействия (АРВ) ОЭСР 
по поводу оценки и контроля соблюдения регулятивных норм 
указывается, что регулирование может оказать какое-либо воз-
действие только в той мере, в которой люди будут соблюдать его 
Tihomirov.indb 200
Tihomirov.indb 200
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56


201
требования. Уровень соблюдения норм регулирования зачастую 
бывает довольно низким.
Вопрос соблюдения норм регулирования необходимо проана-
лизировать с двух точек зрения. Во-первых, если проведенная 
оценка показывает, что существует значительный риск низкого 
уровня соблюдения, то следует выяснить, почему это так, можно 
ли внести какие-то изменения в содержание регулятивных норм, 
чтобы обеспечить более высокий уровень их соблюдения. Такие 
изменения могут касаться как сущности регулирования, так и свя-
занных с ним методов коммуникаций или контроля. Во-вторых, 
если риск низкого уровня соблюдения предлагаемых норм регу-
лирования все еще остается, следует рассмотреть вопрос о том, 
стоит ли вообще продолжать работу с данным предложением. 
Может быть, это случай «неэффективности регулирования» — 
т.е. когда предлагаемыми регулирующими мерами невозможно 
решить проблемы или же когда цена такого решения оказывается 
непропорционально высокой с учетом масштаба проблемы?
Одним из вариантов систематизированного подхода к работе 
с вопросами соблюдения норм регулирования является исполь-
зование «Таблицы 11 детерминантов соблюдения норм регулиро-
вания», которая была принята в 1990-х годах в Нидерландах.


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   114   115   116   117   118   119   120   121   ...   227




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет