Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

208
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
дерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное 
правовое регулирование. После принятия соответствующего 
федерального закона законы и иные нормативные правовые акты 
субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с 
принятым федеральным законом (п. 2 ст. 12 Федерального за-
кона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения 
и полномочий между органами государственной власти Россий-
ской Федерации и органами государственной власти субъектов 
Российской Федерации»
1
).
При изучении состояния правового регулирования в соответ-
ствующей сфере рекомендуется выявить место рассматриваемого 
акта среди других правовых актов, действующих в указанной 
сфере, и их соотношение. Прежде всего рекомендуется устано-
вить, во исполнение или в соответствие с каким федеральным 
законом (иным федеральным актом) принят акт, соответствуют 
ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, 
указанным в Конституции Российской Федерации и федеральном 
законодательстве. В целях изучения состояния правового регули-
рования рекомендуется проанализировать не только федеральные 
законы и подзаконные акты, но и решения Конституционного 
Суда Российской Федерации, затрагивающие соответствующие 
правоотношения, а также иных органов судебной власти Рос-
сийской Федерации.
При применении положений нормативных актов, имеющих 
комплексный характер (в частности, кодексов), следует иметь в 
виду, что существуют также законы, определяющие порядок их 
введения в действие и устанавливающие особенности применения 
некоторых положений данных правовых актов.
Особого внимания требует оценка компетенции органа госу-
дарственной власти субъекта Российской Федерации на принятие 
акта. Основные полномочия органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации установлены Федеральным 
законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах 
организации законодательных (представительных) и исполни-
тельных органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации» (ст. 5, 18, 21). Кроме того, целый ряд федеральных 
законов также содержит соответствующие положения. Например, 
ст. 27 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 
1998 г. № 145-ФЗ
2
устанавливает, что законодательные (пред-
1
СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
2
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339.
Tihomirov.indb 208
Tihomirov.indb 208
22.12.2009 21:59:57
22.12.2009 21:59:57

209
ставительные) органы субъектов Российской Федерации могут 
производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной 
классификации Российской Федерации в части целевых статей 
и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и 
единства бюджетной классификации Российской Федерации.
Анализ конкретных правовых норм является наиболее слож-
ным этапом проведения юридической экспертизы и часто выхо-
дит за рамки сопоставления положений правового акта субъекта 
Российской Федерации и норм федерального законодательства. 
В ряде случаев эксперту рекомендуется оценивать не только 
буквальное соответствие (несоответствие) нормы федеральному 
законодательству, но и те правовые последствия, которые будет 
иметь ее применение.
Федеральным законом «Об общих принципах организации 
законодательных (представительных) и исполнительных органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации» уста-
новлен порядок принятия законодательным (представительным) 
органом государственной власти субъекта Российской Федера-
ции нормативных правовых актов (ст. 7). В тех случаях, когда 
существует вероятность его нарушения, рекомендуется также 
проверить указанный порядок.
В ряде случаев федеральным и (или) региональным законо-
дательством установлен особый порядок принятия нормативных 
правовых актов, который также подлежит оценке в ходе прове-
дения юридической экспертизы. В основном это касается актов, 
устанавливающих порядок использования объектов окружающей 
природной среды, утверждающих различные нормативы.
В ходе юридической экспертизы рекомендуется оценить так-
же соблюдение правил юридической техники при подготовке 
нормативного правового акта, т.е. наличие набора реквизитов, 
построение, правильность использования юридической терми-
нологии.
Соответствующие правила формально не установлены на фе-
деральном уровне, однако по сложившейся практике правовой 
акт, как правило, имеет следующие элементы:
форма правового акта;
наименование органа, принявшего акт в целях определения 
компетенции данного органа;
название правового акта, в котором должен быть в краткой 
форме отражен предмет правового регулирования и которое 
должно соответствовать содержанию правового акта; дата и место 
принятия и (или) подписания правового акта;

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: