222
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Весьма важен вопрос об отсылках в законодательстве. С их
помощью обеспечиваются системные связи между нормами и
актами. На практике, к сожалению, допускается немало ошибок
в определении видов отсылок. Сделаем по этому поводу следую-
щие пояснения.
Допустимы отсылки к нормам своего закона, когда нужно
обеспечить связь между его общими и конкретными,
специаль-
ными положениями. Отсылки к правовым актам более высокой
юридической
силы оправданы тогда, когда надо выявить право-
образующий источник данного закона. Возможны отсылки к
международным актам, ратифицированным и одобренным Рос-
сией и накладывающим на нее обязательства, требующие для их
исполнения принятия внутригосударственных актов. Отсылки к
актам низшей юридической силы оправданы тогда, когда необхо-
димо удлинить «правовую связь» и определить основания издания
нового закона или дать поручение принять подзаконный акт.
По своему объему отсылки могут быть сделаны к конкретному
закону в целом либо его части, к закону в широком смысле, к
законодательству. Они касаются как действующих, так и пред-
полагаемых правовых актов, причем во
всех случаях нужно со-
блюдать «меру отсылок», не допуская ошибок в выборе их видов,
а также избыточности или игнорирования, недооценки.
Особое значение имеют формирование и использование спец-
ифического юридического языка — четкого, строгого и струк-
турированного. Это облегчает единообразное «технологическое»
построение текста правового акта и его понимание и применение.
И отрадно, что есть специальные работы по данному вопросу
1
.
Думается, на их основе нужно разрабатывать специфические
языковые правила для разных видов правовых актов — законов,
правительственных, ведомственных и локальных актов, технико-
юридических актов, международно-правовых актов.
Тогда удается
реально упорядочить «оборот» и восприятие многообразных по
содержанию и форме правовых актов.
Подчеркнем главное — подготовка правового акта не являет-
ся механическим делом. Это сложный познавательный процесс
внутри всей правовой системы. Преодолению противоречий
может способствовать признание и использование юридических
1
Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Юридическая литература, 1991;
Шепелев А.Н. Язык права как самостоятельный функциональный стиль: Автореф.
дисс. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2002;
Крюкова Е.А. Язык и стиль
законодательных актов: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003.
Tihomirov.indb 222
Tihomirov.indb 222
22.12.2009 21:59:57
22.12.2009 21:59:57
223
корреляций как отражение взаимовлияний и зависимостей.
Внешние корреляции характеризуют
воздействия социальной
среды. Для всей нормативной системы это влияние ценностей,
сознания и поведения людей, действий или бездействия пу-
бличных и иных институтов, перемен политического курса и
социально-экономических изменений. Нормы не выступают как
неподвижные единицы, поскольку меняется отношение к ним и
соответственно реальный удельный вес в регулировании обще-
ственных отношений.
Внутри правовой системы
действуют собственные корре-
ляции: а)
роль закона ведет к снижению объема подзаконных
актов; б) сужение сферы госрегулирования влечет расширение
сферы локального нормотворчества; в) правовая децентрали-
зация уменьшает объем централизованного правотворчества;
г) соблюдение иерархии правовых актов позволяет правильно
использовать их для решения взаимосвязанных задач; д) заклю-
чение международных договоров
исключает внутреннее право-
творчество вопреки их содержанию; е) преувеличенное внимание
публичных и иных институтов к подготовке и принятию актов
сопровождается недооценкой их реализации (особенно в низовых
звеньях); ж) нормы-принципы и нормы-цели имеют приоритет
перед другими нормами.
Использование подобных корреляций позволяет вводить
своего рода юридические формулы действий в правовой сфере и
исключать тем самым множество произвольных действий.
Особое значение имеет соблюдение требований к подготовке
концепции закона, установленных
известным постановлением
Правительства РФ от 2 августа 2001 г., поскольку они обеспечива-
ют правильный выбор правовых целей и способов их достижения
и переход к новому «правовому состоянию». Иначе неизбежны
поверхностность и правовая инфляция.
Другая группа юридических ошибок охватывает технико-
юридические ошибки, связанные с неверными способами со-
ставления текстов правовых актов. В результате нарушается тре-
бование использования системы технико-юридических приемов
и затрудняется понимание,
толкование и применение актов,
наконец, корректное юридическое общение между гражданами,
органами и организациями, наконец, государствами. В круг
юридико-технических ошибок включаются:
а) неверный выбор формы правового акта и соответственно
юридического способа решения вопросов;
Достарыңызбен бөлісу: