224
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
б) нарушение системных связей между материальными и про-
цессуальными нормами, разными частями правового акта;
в) произвольное использование юридических понятий и тер-
минов;
г) описательность и неумелое формулирование юридических
норм;
д) неправильное оформление проекта закона или иного
акта;
е) неверные способы ссылок и отсылок в тексте акта;
ж) несогласованные наборы юридических требований в разных
госорганах;
з) нарушение
требований юридического языка;
и) неверное использование примечаний, приложений;
к) нарушение процедуры имплементации международно-пра-
во вых норм.
Приведенные типологии юридических ошибок не являются
итогом досужего занятия, поскольку служат прочным ориенти-
ром при подготовке проектов законов и иных правовых актов
и реализации принятых актов и
гарантируют от возможных на-
рушений законности. Поэтому нужно изучать причины и виды
юридических ошибок и рассматривать их как возможное побочное
явление правотворчества и правоприменения.
Что целесообразно сделать? По нашему мнению, надо решить
комплекс вопросов. Нужно разработать и утвердить постановле-
нием Правительства РФ «Общие правила юридической техники»;
ускорить принятие федерального закона «О нормативных право-
вых актах», в котором должны быть базовые нормативные харак-
теристики правовых актов. Обновить
Классификатор правовых
актов. Требуется ввести обучение государственных служащих и
депутатов основам юридической техники; расширить изучение
юридической техники в вузах. Будут полезны справочники и
пособия по данной тематике.
Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации неоднократно готовил
рекомендации по подготовке и оформлению проектов федераль-
ных законов. Приведем их.
1. Как определить предмет и вид закона.
1.1. Подготовка и оформление
проекта федерального закона
включает в себя ряд последовательно связанных между собой
процедур по его созданию, осуществляемому с использованием
правил и приемов законодательной техники.
Tihomirov.indb 224
Tihomirov.indb 224
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58
225
1.2. Федеральные законы должны соответствовать общим
критериям законности правовых актов. К таким критериям от-
носятся:
1.2.1. Правомочность субъекта, принимающего акт. Право
принимать федеральные законы
принадлежит только Государ-
ственной Думе как палате представительного и законодательного
органа — Федерального Собрания Российской Федерации;
1.2.2. Соответствие содержания акта, объему полномочий
субъекта. Имеется в виду объем законодательной компетенции
Федерации и ее субъектов согласно ст. 71 и 72 Конституции
Российской Федерации, конституций и
уставов субъектов Рос-
сийской Федерации.
Не допускается необоснованное расширение объема законода-
тельной компетенции за счет компетенции федеральных органов
исполнительной власти, а также предметов ведения субъектов
Российской Федерации;
1.2.3. Правильный выбор формы акта. Рекомендуется тща-
тельно оценивать возможный круг регулируемых отношений и
правильно выбрать форму закону (кодекс и др.) или подзакон-
ного акта;
1.2.4. Соблюдение установленной
процедуры подготовки, при-
нятия и
вступления акт в силу;
1.2.5. Последовательное развитие и конкретизация в акте
принципов и положений Конституции Российской Федерации;
1.2.6. Соответствие акта общепризнанным принципам и нор-
мам международного права, ратифицированным (одобренным)
международным договорам Российской Федерации. Речь идет о
международно-правовых актах, которые содержат нормы, при-
меняемые
либо непосредственно, либо путем издания внутри-
государственных актов.
1.3. Предметом закона являются подлежащие нормативно-
правовому регулированию экономические, политические, со-
циальные и иные отношения.
1.4. Не все отношения подлежат нормативно-правовому ре-
гулированию в форме федерального закона. При определении
предмета федерального закона необходимо учитывать соотно-
шение законов и подзаконных
нормативных правовых актов,
закрепленное Конституцией Российской Федерацией, и крите-
рии, характеризующие закон как акт высшей юридической силы.
К таким критериям следует отнести:
Достарыңызбен бөлісу: