246
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
определяют обоснованность построения отдельных институтов и
законов. В противном случае не удастся исключить юридические
противоречия.
В-третьих, конституционное построение отраслей законо-
дательства (ст. 71 и 72 Конституции РФ) создает стабильный
фундамент их гармоничного развития. Для нашей страны задача
соотношения законодательства Федерации и ее субъектов еще
решается
1
.
В-четвертых, большее внимание к содержанию и видам кон-
ституционных норм позволяет углубить каналы их неуклонной
реализации.
Эти нормы специфичны, часто имеют лишь диспо-
зицию в виде концентрированной юридической формулы. И здесь
весьма актуальны как вопросы прямого действия конституци-
онных норм, так и совмещенного действия конституционных и
текущих норм. Ведь первые обладают более высокой степенью
нормативной концентрации и ценностной ориентацией, что от-
мечают и зарубежные исследователи.
В-пятых, статичные конституционные характеристики право-
вой системы должны дополняться динамичными характеристи-
ками, иначе процесс ее действия и
развития будет хаотичным и
неэффективным. Здесь важен механизм реализации Конституции,
который является комплексным и не сводится к изданию или
изменению правовых актов. Одним из его элементов является
охрана Конституции, понимаемая двояким образом: как защита
конституционных положений, норм и как охрана конституцион-
ного строя (таковы, например п. 4 ст. 3 Конституции РФ и ст. 120
Конституции Греции). Углублению первого аспекта посвящена
содержательная концепция конституционной охраны в виде
пресекательно-модификаторских,
нормативно-применительных
и концептуально-легитимных средств.
С этим связано толкование Конституции и законов, которое
дается либо парламентом либо конституционным судом. Оно
требует совершенствование, как процедур, так и методики толко-
вания конституционных и законодательных норм. Накопленный
опыт в России весьма показателен, хотя общие и особенные
моменты выявлены еще не в полной мере.
Вышесказанное позволяет более плодотворно решать вопрос о
соответствии Конституции законов и иных актов. Бесспорность
этой формулы ослабляется либо отсутствием
либо применением
1
См. подробно: Соотношение законодательства Российской Федерации и
законодательства субъектов Российской Федерации / Отв. ред. Т.Я. Хабриева.
М., 2002.
Tihomirov.indb 246
Tihomirov.indb 246
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59
247
разных критериев конституционности правовых актов, отсюда
неизбежен ненужный субъективизм и разнобой в использовании
средств укрепления конституционной законности. К таким кри-
териям можно отнести, по нашему мнению, отражение конститу-
ционных идей и принципов, правильное
использование консти-
туционных понятий и терминов, место акта в правовой системе,
форму акта, принятие акта конституционно-управомоченным
органом, соблюдение конституционной процедуры принятия
акта, корреляция объема и содержания конституционной нормы
и нормы закона, иного акта. Добавим и соблюдение общепри-
знанных принципов и норм конституционного права.
Все большую значимость приобретает разработка вопросов
федерального коллизионного права и механизма предотвращения
и устранения конституционных коллизий. Их острота и распро-
страненность диктуют большее внимание к
введению процедур
и определению юрисдикции судов, компетенции президентов,
правительств, примирительных и третейских структур. В Рос-
сии резко возрастает объем публично-правовых споров, когда
оспариваются акты госорганов и местного самоуправления, иски
предъявляются к Правительству, обжалуются нарушения изби-
рательных прав граждан и т.д. Конфликты обострили вопрос о
грани между международно-правовыми и
конституционными
процедурами и средствами их преодоления. Какие из них и когда
следует применять?
В-шестых, следует разрабатывать и правильно использовать
такое понятие, как континуитет. Оно означает в развитии в
условиях нашей действительности конституционной преемствен-
ности, обеспечивающей устойчивость основ конституционного
строя, государственных и иных институтов и принципов правовой
системы. Иначе беспрерывные перемены в общественной жизни
каждый раз как бы отбрасывают государственно-правовую сферу
назад... и социальное строительство начинается вновь, «старое»
полностью отвергается. Вообще проблема правопреемственности
является особенно актуальной в рамках не
только гражданского
права, но и конституционного, административного, экологиче-
ского, трудового и международного права.
В-седьмых, весьма интересна еще одна грань соприкосно-
вения конституции и правовой системы в целом. Речь идет о
своеобразной рокировке норм, когда одни нормы перемещаются
с конституционного уровня на законодательный уровень, и с
последнего — на конституционный уровень. Такие перемеще-
ния можно заметить между нормами
Конституции и нормами
Достарыңызбен бөлісу: