250
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
Противоречия возникают как из-за отсутствия соответствующих
законов о министерствах и т.п., так и вследствие их нарушений.
Отклонения от конституционной модели пагубны.
В-четвертых, все более ощутимой становится новая модель
построения властей. Провозглашаемый в актах Совета Европы
принцип субсидиарности означает взаимодополнение и взаимо-
заменяемость властей на межгосударственном, государственном,
региональном и локальном уровнях. Таковы положения Хартии
местного самоуправления и Хартии регионального управления.
Поэтому в конституционном праве нужны механизмы, отражаю-
щие
новую концепцию, например, процедуры взаимодействия
«уровней», делегирования прав, соотношения актов, принятия
совместных актов. Показательно, что в преамбуле Конститу-
ции Польша 1997 г. есть положение о законах, опирающихся
на
взаимодействие властей, общественный диалог, а также на
принцип дополнительности, укрепляющий правомочия граждан
и их сообществ.
Устойчивой тенденцией становится углубление конституци-
онных основ гражданского общества. В отличие от прошлых
десятилетий конец XX и начало XXI в. характеризуются суще-
ственным расширением конституционно-правового регулирова-
ния в данной сфере. Это заметно в доктринах и конституционной
практике Испании, Греции,
Португалии, Бразилии 1970–1980-х
годов, в конституциях постсоциалистических государств. Тем
самым конституционное право становится стабильным фунда-
ментом для обеспечения прав и свобод человека и гражданина и
демократизации общественной жизни. Оно охватывает главные
устои общества.
Важнейшее значение приобрело конституционное признание
приоритета прав и свобод человека и гражданина. В соответствии
с международными актами данный принцип получил универсаль-
ное выражение почти во всех странах. Но по-прежнему актуальны
вопросы соотношения конституционного статуса граждан с их
статусами в отраслях текущего законодательства. Укрепление
гарантий реализации прав и свобод
граждан должно сочетаться
с реальной переориентацией деятельности государственных орга-
нов и должностных лиц. Нужен более четкий ответ на вопрос о
пределах внутригосударственного и международного обеспечения
прав и свобод граждан через призму сохранения суверенитета
государств.
В поле зрения конституционных прав находятся вопросы при-
знания статуса наций, национальных меньшинств, защиты прав
Tihomirov.indb 250
Tihomirov.indb 250
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59
251
женщин, молодежи и других слоев общества. Конституционное
право граждан на объединение предполагает не
только развитие
законодательства о партиях, профсоюзах, об общественных ор-
ганизациях, о СМИ, но и прочие гарантии обеспечения свободы
слова, мысли и политической деятельности. Опыт ряда стран
свидетельствует о немалых трудностях.
Все более ощутимой становится конституционно-правовое
регулирование задач и функций государства в экономической
и социальной сферах, в деле защиты окружающей среды. Эти
программно-ориентирующие нормы создают своего рода со-
циальные
стандарты, которым должна отвечать деятельность
государства. Это его социальные обязательства перед обществом,
которые нередко нарушаются.
В Российской Конституции закреплены принципы регули-
рования сфер гражданского общества — единство экономиче-
ского пространства и свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, свобода экономической деятельности и
поддержка конкуренции, признание и защита равным образом
всех
форм собственности, в том числе на землю, гармоничное
развитие социальных отношений и создание условий достойной
жизни граждан и свободного развития человека. Эти принципы
реализуются в новых гражданском, трудовом, бюджетном, нало-
говом кодексах, в процессуальных законах, в
законах о судебной
власти.
Общемировые и региональные интеграционные процессы обу-
словливают тесное взаимодействие конституционного и между-
народного права. Первое как бы открывает путь международно-
правовым актам в национальные правовые системы. Конституции
многих государств признают их частью национальной правовой
системы после выполнения необходимых конституционных
процедур. В нашей стране таков смысл п. 4 ст. 15 Конституции
РФ. Конституционная легализация служит единственным спо-
собом официального признания международно-правовых актов.
В России в Федеральном законе «О международных договорах
Российской Федерации» ст. 34 посвящена
соответствию между-
народных договоров федеральной Конституции.
Можно выделить несколько каналов влияния международного
права на конституционное право: а) нормативно-ценностная
ориентация; б) соблюдение процедур государственного признания
международных норм; в) признание одобренных международных
норм составной частью национальной правовой системы; г) уста-
новление приоритета имплементированных международных
Достарыңызбен бөлісу: