248
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
гражданского, трудового, семейного и уголовного кодексов.
Более того, развитие отраслевого законодательства и обобщение
богатой практики правоприменения — судебной, управленческой,
хозяйственной — служат питательной основой не только для
реализации конституционных положений, но и их изменений —
дополнений и обновления. Такую линию взаимосвязи, к
примеру,
можно считать актуальной в современный период применительно
к нормам ст. 71, 72, 73 Конституции РФ о разграничении пред-
метов ведения и полномочий органов государственной власти
Федерации и ее субъектов.
Естественно, и конституционное право как отрасль и ядро
публичного права занимает специфическое место в системе
российского права. Она является базовой отраслью нормативно-
ценностной ориентации, состоящей из идей, принципов и норм.
Их сложно структурировать по
аналогии с другими отраслями,
поскольку наличие собственной исключительной сферы регули-
рования сочетается с широкой сферой смежного регулирования
совместно с другими отраслями. Возможно по этой причине
конституционное право чаще воспринимается в нерасчлененном
виде.
С учетом сказанного можно структурировать конституци-
онное право как отрасль. Ее подотрасли: а) конституционный
статус Российского государства (природа, цели, территория,
гражданство, публичная власть,
федеративное устройство,
атрибуты); б) конституционный статус личности и гражданина;
в) конституционная организация государственной власти; пар-
ламентское право; г) прямая демократия и избирательное право;
д) право местного самоуправления; е) конституционные основы
социально-экономической сферы.
Каждая подотрасль состоит из институтов, хотя небесполезна
разработка общих «сквозных» конституционных институтов.
Развивается система конституционного законодательства
как нормативного
ядра этой отрасли
1
. В нем различаются два
взаимосвязанных уровня — законодательство Федерации и ее
субъектов.
Современная концепция конституционализма и конститу-
ционного права позволяет высказать ряд суждений о крупных
теоретико-практических проблемах. По нашему мнению, их
предстоит решать обновленному конституционному праву в
ближайшем и отдаленном будущем.
1
Конституционное законодательство России. М.: Городец, 1998.
Tihomirov.indb 248
Tihomirov.indb 248
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59
249
Именно через призму конституционного права можно
воспринять правовой образ государства как целостной со-
циальной
системы
1
. Все или основные признаки государства
получают конституционные характеристики, что характерно
для конца XX в. Речь идет об устройстве государства как феде-
ративного с разными моделями отношений «центра» и «мест».
Предстоит их совершенствование, равно как и регулирование
административно-территориального деления, процедур изме-
нения границ и т.п.
С этим связано усиление внимания к проблемам государствен-
ных
состояний, которые в силу своей подвижности облекаются
в те или иные конституционные режимы. Имеется в виду кон-
ституционное и законодательное регулирование чрезвычайного
и военного положения, пост-конституционного периода и осо-
бенно временных переходных периодов, как было с передачей
Гонконга, области Саар, с разделением
Чехословакии на два
государства, с обсуждаемым статусом Гибралтара в споре между
Англией и Испанией. Россия нуждается в таких режимах. Все это
позволит более успешно решать задачи в условиях обеспечения
конституционной правопреемственности.
В центре внимания конституционного права находятся про-
блемы власти в двух аспектах. Публичная власть в широком
социальном смысле ассоциируется с народовластием, которое
выражается в государственных формах, в
институтах прямой
демократии, в местном самоуправлении и иных формах поли-
тической самоорганизации. Каналы реализации народом, насе-
лением, жителями, нацией, гражданами своей конституционной
правосубъектности развиты еще не в полной мере.
Организация государственной власти является наиболее объ-
емной и традиционной проблемой конституционного права. Не-
смотря на ее основательную научную разработку, современная
конституционная практика выдвигает ряд новых аспектов. Речь
идет, во-первых, о классификации государственных
институтов и
степени их включенности в механизм власти. Во-вторых, о спосо-
бах разделения функций и полномочий разных ветвей власти, их
взаимосдержек и особенно способов взаимодействия. Для России
последнее обстоятельство является весьма актуальным. В-третьих,
важно преодолевать разрыв между конституционным статусом
института или органа и его реальным правовым положением.
1
См.:
Тихомиров Ю.А. Государство: развитие теории и общественная прак-
тика // Правоведение. 1999. № 3.
Достарыңызбен бөлісу: