Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1



Pdf көрінісі
бет140/227
Дата19.09.2023
өлшемі1.33 Mb.
#477993
түріЗакон
1   ...   136   137   138   139   140   141   142   143   ...   227
ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ

конституционных норм.
Для этого целесообразно:
а) сопоставлять конституционные и законодательные нормы 
по объему и характеру регулирования, по возможностям их «со-
вмещенного» действия, по отдельным элементам;
б) учитывать неодинаковые способы выражения норм.
6. Соблюдение процедуры принятия и вступления закона в силу. 
Рекомендуется учитывать:
а) этапы подготовки, согласования, принятия, подписания и 
вступления закона в силу, закрепленные в Конституции РФ, в 
конституциях и уставах субъектов РФ, в регламентах законода-
тельных органов;
б) процедуры и последовательность действий участников за-
конодательной деятельности.
Последние десятилетия XX и начало XXI в. характеризуются 
стремительными и масштабными конституционными преобразо-
ваниями во многих странах и регионах. Если старые конституции 
и закрепленный ими конституционный строй отличались стабиль-
ностью, то в современных условиях наблюдается небывалый кон-
ституционный динамизм в России и других государствах СНГ, в 
странах Центральной и Восточной Европы, в других государствах. 
Влияние политических и экономических перемен усиливается 
вследствие общемировых интеграционных процессов. Наука 
конституционного права не должна отставать от практических, 
политических и иных решений. Поэтому нужны новые решения 
вопросов теории конституции и конституционного права.
Как известно, в истории России идеи и принципы консти-
туционализма зарождались и развивались медленно и очень 
§ 2. Конституционно-правовое регулирование
Tihomirov.indb 243
Tihomirov.indb 243
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59


244
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
противоречиво. Либерально-конституционные взгляды и проекты 
в течение XIX в. то появлялись на гребне общественной волны, 
то оказывались под нею. Создание Советского государства со-
провождалось принятием первой отечественной Конституции 
как целостного правового акта. Медленно формировалось госу-
дарственное право, где преобладающее место занимали вопросы 
конституции и устройства власти. Сугубо государствоведческая 
ориентация не сопровождалась адекватными правовыми форма-
ми. И тем не менее были плодотворные попытки создания науки 
конституционного права и преодоления традиционного взгляда 
на государственно-правовые отношения как сугубо властеотно-
шения, расширения объема конституционного регулирования 
за счет включения в него вопросов социально-экономической и 
политической систем, суверенитета народа и наций.
С распадом Союза ССР произошло на редкость быстрое от-
межевание от прошлых теорий. Признание общих концепций 
прав человека, разделения властей, верховенства права привело к 
стремительному формированию нового конституционного права. 
По сути дела все учебники построены по схеме действующей фе-
деральной Конституции. Традиционный раздел об основах теории 
или науки конституционного права открывает разделы — главы 
о конституции, об основах конституционного строя, о правах и 
свободах человека и гражданина, о федеративном устройстве, 
о конституционных основах государственной власти или кон-
ституционной системе власти, включая местное самоуправление, 
о конституционных поправках и пересмотре Конституции.
Досадно, что и в прошлые годы и сейчас мало внимания 
уделяется анализу такой фундаментальной проблемы как роль 
конституции в развитии правовой системы, отраслей права и за-
конодательства. Гордое одиночество не оказалось сколь-нибудь 
полезным для обеих «правовых сторон».
Да и понятие «правовая система», обсуждаемая в юридической 
литературе около 20 лет, получила лишь некоторое признание в 
п. 4 ст. 15 Конституции. Между тем речь идет о сложном фено-
мене, состоящем из ряда элементов, — нормативных, институ-
циональных, интеллектуальных.
Внутренние и внешние действия и проявления правовой си-
стемы свидетельствуют о ее жизнеспособности в разных сферах 
жизни общества
1
. Всемерный учет внутрисистемных связей и 
1
См. подробно: Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право. 
М.: Городец, 2003.
Tihomirov.indb 244
Tihomirov.indb 244
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59


245
зависимостей очень важен для ее устойчивости, и, напротив, их 
ослабление снижает эффективность действия.
Особо отметим такое явление, как юридические корреляции 
в нормативной подсистеме. Речь идет: 
а) о подвижных соотношениях между разными видами право-
вых актов в связи с решениями экономических, социальных и 
иных задач. Повышение удельного веса законов ведет к снижению 
объема подзаконных актов и стимулирует локальное нормотвор-
чество. Активная саморегуляция и договорные отношения пред-
приятий и организаций должны сопровождаться уменьшением 
количества ведомственных актов. Главное, конечно, в «наборе 
норм»;
б) о корреляции между правовыми актами и государственными 
и общественными институтами. Первые обеспечивают статус и 
легальное русло деятельности вторых, а вторые служат способом 
реализации и охраны правовых актов;
в) о зависимости между актами, нормами и реальным право-
сознанием и правовым поведением. Нигилизм, отчуждение, 
противоправность действий, с одной стороны, ценности, моти-
вации, правовые установки — с другой, служат иллюстрацией 
данного процесса. Ясно, что систематическое изучение этих и 
других корреляций позволяет своевременно вскрывать и правиль-
но использовать внутренние закономерности развития правовой 
сферы общества и его правовой системы.
С этой точки зрения актуален прежде всего вопрос о спо-
собах воздействия Конституции на формирование правовой 
системы. Выделим в данной связи, во-первых, конституционное 
установление видов правовых актов и их соотношения между 
собой. Подобная классификация является официальной и по-
зволяет четко разграничивать признаки конституционных или 
органических законов, виды законов (кодексы и др.), акты глав 
государств, правительств, ведомств, публично-правовые до-
говоры (международные, включаемые в правовую систему, и 
внутригосударственные) и т.д. В разных странах, естественно, 
неодинаковы виды и наименования актов, но неоспорим принцип 
верховенства закона.
Во-вторых, важнейшее значение приобретает четкое фик-
сирование конституционных понятий и терминов. Они при-
обретают тем самым базовый обязательный смысл для всего 
законодательства и всех подзаконных актов. Так, «чистота» и 
содержательность понятий «власть», «государственная власть», 
«исполнительная власть», «формы собственности» и др. во многом 


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   136   137   138   139   140   141   142   143   ...   227




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет