244
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
противоречиво. Либерально-конституционные взгляды и проекты
в течение XIX в. то появлялись на гребне общественной волны,
то оказывались под нею. Создание Советского государства со-
провождалось принятием первой отечественной Конституции
как целостного правового акта. Медленно формировалось госу-
дарственное право, где преобладающее место занимали вопросы
конституции и устройства власти. Сугубо государствоведческая
ориентация не сопровождалась адекватными правовыми форма-
ми. И тем не менее были плодотворные попытки создания науки
конституционного права и преодоления традиционного взгляда
на государственно-правовые отношения
как сугубо властеотно-
шения, расширения объема конституционного регулирования
за счет включения в него вопросов социально-экономической и
политической систем, суверенитета народа и наций.
С распадом Союза ССР произошло на редкость быстрое от-
межевание от прошлых теорий. Признание общих концепций
прав человека, разделения властей, верховенства права привело к
стремительному формированию нового конституционного права.
По сути дела все учебники построены по схеме действующей фе-
деральной Конституции. Традиционный раздел об основах теории
или науки конституционного права открывает разделы — главы
о конституции, об основах конституционного строя, о
правах и
свободах человека и гражданина, о федеративном устройстве,
о конституционных основах государственной власти или кон-
ституционной системе власти, включая местное самоуправление,
о конституционных поправках и пересмотре Конституции.
Досадно, что и в прошлые годы и сейчас мало внимания
уделяется анализу такой фундаментальной проблемы как роль
конституции в развитии правовой системы, отраслей права и за-
конодательства. Гордое одиночество не оказалось сколь-нибудь
полезным для обеих «правовых сторон».
Да и понятие «правовая система», обсуждаемая в юридической
литературе около 20 лет, получила лишь некоторое признание в
п. 4 ст. 15 Конституции. Между тем
речь идет о сложном фено-
мене, состоящем из ряда элементов, — нормативных, институ-
циональных, интеллектуальных.
Внутренние и внешние действия и проявления правовой си-
стемы свидетельствуют о ее жизнеспособности в разных сферах
жизни общества
1
. Всемерный учет внутрисистемных связей и
1
См. подробно:
Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право.
М.: Городец, 2003.
Tihomirov.indb 244
Tihomirov.indb 244
22.12.2009 21:59:59
22.12.2009 21:59:59
245
зависимостей очень важен для ее устойчивости, и, напротив, их
ослабление снижает эффективность действия.
Особо отметим такое явление, как юридические корреляции
в нормативной подсистеме. Речь идет:
а) о подвижных соотношениях между разными видами право-
вых актов в связи с
решениями экономических, социальных и
иных задач. Повышение удельного веса законов ведет к снижению
объема подзаконных актов и стимулирует локальное нормотвор-
чество. Активная саморегуляция и договорные отношения пред-
приятий и организаций должны сопровождаться уменьшением
количества ведомственных актов. Главное, конечно, в «наборе
норм»;
б) о корреляции между правовыми актами и государственными
и общественными институтами. Первые обеспечивают статус и
легальное русло деятельности вторых, а вторые служат способом
реализации и охраны правовых актов;
в) о зависимости между актами, нормами и реальным право-
сознанием и правовым поведением.
Нигилизм, отчуждение,
противоправность действий, с одной стороны, ценности, моти-
вации, правовые установки — с другой, служат иллюстрацией
данного процесса. Ясно, что систематическое изучение этих и
других корреляций позволяет своевременно вскрывать и правиль-
но использовать внутренние закономерности развития правовой
сферы общества и его правовой системы.
С этой точки зрения актуален прежде всего вопрос о спо-
собах воздействия Конституции на формирование правовой
системы. Выделим в данной связи,
во-первых, конституционное
установление видов правовых актов и их соотношения между
собой. Подобная классификация является официальной и по-
зволяет четко разграничивать признаки конституционных или
органических законов, виды законов (кодексы и др.), акты глав
государств, правительств, ведомств, публично-правовые до-
говоры (международные, включаемые в правовую систему, и
внутригосударственные) и т.д. В разных странах, естественно,
неодинаковы виды и наименования актов, но
неоспорим принцип
верховенства закона.
Во-вторых, важнейшее значение приобретает четкое фик-
сирование конституционных понятий и терминов. Они при-
обретают тем самым базовый обязательный смысл для всего
законодательства и всех подзаконных актов. Так, «чистота» и
содержательность понятий «власть», «государственная власть»,
«исполнительная власть», «формы собственности» и др. во многом
Достарыңызбен бөлісу: