290
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
§ 6. Договорное регулирование
Рассматривая механизм правового регулирования в широком
смысле, мы считаем нужным выделять договорное регулирование
и договоры и соглашения как его цель и результат. В этом смысле
можно вести речь о договорных актах в широком смысле, для
которых характерны равенство сторон, самостоятельный выбор
или
предмет договоренности, добровольное принятие на себя
обязательств в соответствии с предметом договора, и самоответ-
ственности за надлежащее выполнение обязательств.
Истоки многих договоров и соглашений заложены в консти-
туциях и законах и едва ли нужно проводить какие-либо иллю-
страции. Важнее подчеркнуть «победное шествие» договоров, со-
глашений в рамках многих отраслей права и законодательства.
Обратим внимание на подвижное место договоров и со-
глашений в общей цепи правовых актов. Они могут служить
правообразующим источником для
законов и подзаконных ак-
тов, с одной стороны, и быть производными от них — с другой.
Перераспределение полномочий в системе публичной власти и
управление часто влечет за собой замену императивных регуля-
торов — договорными, а иногда и закону последних актами пра-
вительственных, ведомственных и локальных актов. Импульсом
для отмеченных рокировок служат правильно понятые перемены
в объектах регулирования, но нередко и
сугубо субъективистские
и лоббистские мотивы и действия.
Поиск меры регулирования и тут очень важен, поскольку до-
говоры и соглашения знаменуют собой свободный выбор более
гибких правовых средств решения задач и достижения эффекта
по принципу саморегулирования.
В сфере публичного права отечественной и зарубежной
практике широко известны договоры и соглашения в рамках
конституционного
1
, административного
2
, отчасти финансового,
земельного, экологического и трудового права.
Обще известный
постулат о развитии международного правового регулирования
путем разработки, принятия и выполнения международных,
1
См.:
Иванов В.В. Нормативный конституционно-правовой договор: теория
и практика. М., 2008.
2
См.:
Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965;
Демин А.В. Административные договоры. Свердловск, 1996;
Курчевский С.В.
Административный договор. Формирование современной теории и основные
проблемы. Воронеж, 2002.
Tihomirov.indb 290
Tihomirov.indb 290
22.12.2009 22:00:01
22.12.2009 22:00:01
291
правительственных и межведомственных договоров не требует
доказательств.
Добавим к
сказанному и соглашения, сторонами которых
выступают общественные организации и объединения граждан
как с публичными и экономическими, социальными субъектами,
так и между собой.
Еще раз подчеркнем, одной из разновидностей правового
регулирования является договорное регулирование. Договоры вы-
ступают юридической формой свободного волеизъявления равно-
правных сторон по поводу добровольного
принятия и выполнения
обязательств. В этом смысле речь идет о самообязательствах, и не
случайно договоры получили «прописку» почти во всех отраслях
права и очень широкое распространение даже в рамках механизма
публично-правового регулирования. Но, разумеется, их родиной
является гражданское право и в этом убеждают характеристики
договоров, разработанные цивилистами
1
.
В нашей стране долгое время основная масса договоров за-
ключалась во исполнение или для исполнения плановых актов.
Воля контрагентов в договорах
складывалась под прямым или
косвенным влиянием заданий государственных органов.
Тенденция повышения роли договора стала проявляться в
последние годы в современной России. Эта тенденция связана
с коренной перестройкой экономической системы страны и
признанием частной собственности, сужением государственного
регулирования хозяйственной сферы, установлением свободы
выбора контрагентов
2
.
Отмечается, что регулирующая роль
договора сближает его с
законом и иными нормативными актами, отличается от правовой
нормы происхождением правил поведения (договор выражает
волю сторон, а правовой акт — волю издавшего его органа) и
различием пределов действия правила поведения: договор непо-
средственно рассчитан на регулирование поведения только его
сторон — для тех, кто не является сторонами, он может создать
права, но не обязанности. Правовой нормативный акт порождает
общее для всех и каждого правило.
Отмеченные особенности от-
личают именно гражданско-правовой договор. Есть различные
виды публично-правовых договоров, — грань, отграничивающая
1
См. подробно:
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1.
Общие положение. 2-е изд., исправл. М.: Статут, 1999. С. 9–14.
2
Предпринимательские договоры. М.: Юриспруденция, 2008;
Оглоблина О.,
Тихомиров М. Образцы договоров по гражданскому законодательству Российской
Федерации. М., 2007.
Достарыңызбен бөлісу: