300
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
но международным нормам, и в таком преобразованном виде.
Они «возвращаются» в сферы национального права в виде декла-
раций, договоров, хартий, кодексов и т.д. К примеру, в рамках
Организации экономического сотрудничества действуют «Прин-
ципы корпоративного управления ОЭСР», в Европейском Союзе
есть Кодекс хорошего административного поведения, принятый
в 2001 г., призванный нормализовать отношения институтов и
их служащих с гражданами и юридическими лицами.
Каковы критерии правильного
использования международно-
правовых норм? Видимо, их несколько: а) верное понимание
международных нормативных понятий и терминов; б) обосно-
ванное «приложение» принципов международного регулирования
к предметам национально-правового регулирования; в) строгое
применение нормативных «связок» «ссылок», «отсылок» к на-
циональным актам и действиям; г) сочетание международных
и национальных норм для согласованного регулирования
однородных или смежных отношений; д) соотносимость между
международными
нормами по их юридической силе, времени
и сферам действия; е) легальность применения международных
норм после их прохождения «через» конституционные процедуры
ратификации; ж) правильное и своевременное корректирование
национальных норм.
В оценке соотношения международно-правовых и националь-
ных актов и норм все большую значимость приобретает призна-
ние новой роли международного права в процессе сравнительного
правоведения. Нами уже отмечалась функция международно-
правовых принципов и норм как интегратора, своего рода общего
знаменателя в
развитии национальных норм
1
. С одной стороны,
ими создаются условия для все более активного использования
«правовых образцов» других стран, а с другой — гармонизации
национальных законодательств и тесного переплетения нацио-
нальных и «внешних» норм.
Содержание «внешних» — относительно национальной право-
вой системы — норм зависит и от природы их субъектов. Про-
ведем здесь водораздел между нормами обычных международных
организаций и нормами межгосударственных объединений как
«сравнительно нового феномена в публичной сфере. Правоведа-
ми уже разработаны типичные характеристики международной
организации. Это объединение стран,
обладающее организаци-
1
См.:
Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Норма,
1996.
Tihomirov.indb 300
Tihomirov.indb 300
22.12.2009 22:00:02
22.12.2009 22:00:02
301
онным и функциональным единством, учредительным актом,
правоспособностью»
1
.
Межгосударственное объединение — более высокая форма
интеграции государств. Это признано в конституциях ряда стран
(в том числе в Конституции РФ, что вытекает из смысла ее ст. 79).
Во-первых, их органы построены по аналогии с национальными
законодательными, исполнительными и судебными органами,
во-вторых, их акты имеют форму прямого действия, т.е. сходны
с законами.
Международное право, будучи по своей природе преиму-
щественно договорным, уделяет
большое внимание порядку
заключения и выполнения международных договоров. Сегодня
типичные положения в данной сфере изложены в известных
Венских конвенциях о праве международных договоров, каса-
ется ли это трех стадий принятия международных обязательств
или классического принципа «договоры должны соблюдаться».
В нашей стране действует Федеральный закон «О международных
договорах Российской Федерации».
В российской правовой системе подписанный и ратифи-
цированный федеральным законом международный договор
подлежит реализации. При этом важны оговорки и заявления
о применении вместо положений какой-либо статьи договора
норм национальных законов, о совместимости обязательств,
о намерении признать международные стандарты.
Федеральные
и иные структуры должны принимать меры по его выполнению.
Правительство РФ принимает постановления по выполнению
обязательств российской стороны, вытекающих из междуна-
родных договоров. В частности, определяется министерство или
другое ведомство как национальный (административный) орган
по соблюдению данного договора, даются поручения о принятии
конкретных решений, правил и т.п. Заключаются хозяйственные
соглашения.
Самой универсальной международной организацией является
Организация Объединенных Наций. Учрежденные Уставом ООН
органы принимают различные правовые решения.
Генеральная
Ассамблея — рекомендации, резолюции, решения, рассматривает
общие принципы сотрудничества (ст. 18). Совет Безопасности —
доклады (общие и специальные), рекомендации, решения о
конкретных мерах, срочных военных мероприятиях, собственные
1
См. подробнее:
Ушаков Н.А. Государство в системе международного регу-
лирования. М., 1997.
Достарыңызбен бөлісу: