294
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ —
ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
родного явления. Известный юрист Е.Б. Пашуканис различал
собственно правовое регулирование общественных отношений и
регулирование в почтовой, железнодорожной и военной службах,
где оно жестко предопределено целью и характером деятельности
диспетчера, врача и т.п. Здесь нет, в отличие от правового по-
рядка, частных субъектов с их притязаниями. Такая конструкция
вписывалась в рамки общей тенденции усиления непосредствен-
ного, т.е. административно-технического, руководства в порядке
подчинения общему хозяйственному плану. «Классовость» права
с
его формами ей уступает
1
.
Отторжение технических норм от правовых приобрело в
1920–1930-х годах устойчивый характер и сохранилось поныне.
Почти все учебники по теории государства и права не включают
технические нормы в число источников права, т.е. нормативных
правовых актов, нормативных договоров, правовых обычаев и су-
дебного прецедента. Правда, их стали нередко называть технико-
юридическими. В административном праве к источникам также
относят чаще всего нормы, регулирующие общественные отно-
шения в сфере деятельности исполнительных органов и муни-
ципальных органов, а также в сфере деятельности общественных
организаций и
негосударственных организаций, предприятий и
учреждений при осуществлении ими отдельных властных полно-
мочий. В классификации обязывающих, запретительных, разре-
шительных и иных норм не находят места технические нормы,
хотя они обладают, бесспорно, административно-регулирующим
характером.
Пришло время коренным образом изменить взгляд на техни-
ческое регулирование и свойственные ему правила. Это вызвано
усиленной технизацией, электронизацией и информатизацией
многих сторон общественной жизни и
закономерностями гло-
бализации, включая правовую сферу. Опасности, связанные с
техногенными и природными катастрофами, служат дополнитель-
ными аргументами. Признание роли технико-юридических норм
и включение их в систему права позволит лучше понять и исполь-
зовать такой эффективный регулятор социально-экономических
процессов. Можно предвидеть, что удельный вес таких норм
будет возрастать не столько за счет количественных, сколько
качественных изменений. К примеру, в
перечне приоритетных
научных направлений — развитие нанотехнологии как процесса
1
См.:
Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и
государства. М.: Наука, 1980.
Tihomirov.indb 294
Tihomirov.indb 294
22.12.2009 22:00:01
22.12.2009 22:00:01
295
построения новых объектов и материалов с помощью манипу-
ляций с отдельными атомами. Уже ведется работа по созданию
одобренного мировым сообществом строгого свода правил о
применении нового знания.
Технико-юридические предписания имеют ярко выраженный
публичный характер и обращены к неопределенному кругу лиц.
Регулируя конкретные операции с материальными объектами,
они формируют правоотношения с одним «обязанным» субъек-
том и рассматривают сквозь призму операций и индикаторов их
социальные последствия — положительные и отрицательные.
Нормы различаются по своему содержанию. Одни из них —
технологические — адресованы конкретному лицу в рамках
его должностных обязанностей, другие — производственные и
строительные — адресованы
как обязанному субъекту, так и его
партнерам, третьи устанавливают количественные показатели
операций — квоты, объемы, статьи, отчетность и т.п., четвертые
содержат нормативы (ориентиры и пределы) действий.
Законодательство устанавливает особый юридический режим
введения и применения технико-юридических норм. Речь идет:
а) о нормативных основаниях принятия таких норм, содер-
жащихся в законах и подзаконных актах;
б) разных видах технико-юридических норм, которые должны
быть введены в действие;
в) об обязанностях органов исполнительной власти принять
определенные виды технико-юридических норм;
г) о поручении принимать меры
технического регулирования;
д) об обязательности введения таких норм, как условия воз-
никновения правоотношений, и запрете юридических действий
без их принятия;
е) обязательном характере соблюдения технико-юридиче ских
норм;
ж) ответственности за соблюдение технико-юридиче
ских
норм.
Как и традиционные нормы права технико-юридические
нормы защищены законом. В Трудовом кодексе РФ закреплены
обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий
и охраны труда, в частности проверка знаний работниками
соответствующих
инструкций, наличие комплекта норматив-
ных правовых актов, содержащих требования в данной сфере
(ст. 213). Материальная ответственность работника за ущерб,
причиненный работодателю, предполагает оценку выполнения им
производственно-технических требований. Ведь при заключении
Достарыңызбен бөлісу: