§ 8. Международно-правовое регулирование

304
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
В мире сложились или формируются самые разные межгосу-
дарственные объединения. Их акты, как отмечалось выше, более 
четко структурированы и приближены по форме к национальным 
актам. Отсюда и более «податливая» реакция последних.
Значительную роль играет Европейский Союз, имеющий 
различные институты для принятия правовых решений. Их раз-
деляют по объему и характеру регулирования на регламенты 
(Договоры о ЕЭС, Евроатоме и др.) и общие решения. Первая 
группа — это акты права ЕС, обладающие одинаковой юриди-
ческой силой на территории всех государств ЕС и применяемые 
стра нами—участниками полностью. Вторую группу актов с обя-
зательной силой образуют директивы. В соответствии с ними 
адресаты должны принимать меры для решения определенных 
задач в установленные сроки. К необязывающим актам относятся 
заключения и рекомендации. В них выражены позиция и оценка 
органов ЕС, побуждающие адресатов к определенным действиям. 
В процессе реформы европейских институтов большое внимание 
уделяется подготовке к принятию «Европейской конституции».
Большую работу по формированию демократических цен-
ностей и институтов в Европе проводит Совет Европы
1
. В его 
структуру входят Комитет министров, принимающий решения, 
Парламентская Ассамблея, организующая анализ и обсуждение 
проблем развития демократии, Конгресс региональных и местных 
властей — рупор низовых структур и населения. Принимаемые 
конвенции и хартии, а их около 200, служат как бы эквивалентом 
более 80 тыс. двусторонних соглашений и образуют правовой 
фундамент для государств—членов и внесения изменений в на-
циональные законодательства и их гармонизации. Круг вопросов 
охватывает различные сферы: от защиты компьютеризированных 
данных, насилия во время спортивных мероприятий и охраны 
природы до деятельности средств массовой информации, куль-
турного сотрудничества, предотвращения пыток и защиты на-
циональных меньшинств.
В отношении проблем, не подходящих для разработки кон-
венций, Комитет министров принимает рекомендации, содер-
жащие предложения по основным направлениям политики для 
национальных правительств.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных 
свобод направлена на защиту основных прав и свобод каждой 
1
Конвенции Совета Европы и Российская Федерация: Сборник документов. 
М.: Юридическая литература, 2000.
Tihomirov.indb 304
Tihomirov.indb 304
22.12.2009 22:00:02
22.12.2009 22:00:02

305
личности. Право процедур позволяет государствам—членам или 
отдельным гражданам подать жалобу на то государство, которое, 
как они считают, нарушает положения Конвенции. Европейский 
Суд по правам человека обеспечивает подателям жалоб прямой 
доступ к Суду.
Европейская социальная хартия легла в основу законодатель-
ных реформ в области семьи, защиты молодых рабочих, прав 
профсоюзов, социального страхования и т.д. Она гарантирует 
23 основных права.
Европейская культурная конвенция является базисом для 
межправительственного сотрудничества в сфере образования, 
культуры, спорта и молодежной политики.
Европейская хартия местного самоуправления использована 
в России при подготовке соответствующих федеральных и ре-
гиональных законов.
Межпарламентская Ассамблея СНГ (МПА) принимает разные 
акты — постановления, заявления и др. Особое место занимают 
модельные акты, которые разрабатываются в целях создания 
единого правового пространства СНГ, сближения законодатель-
ных решений его государств—участников по наиболее важным, 
принципиальным вопросам, требующим унификации правового 
регулирования, устранения противоречий и расхождений между 
правовыми нормами разных государств — участников СНГ, ко-
торые могут нанести существенный вред регулированию обще-
ственных отношений.
К видам модельных законодательных актов относятся Общие 
(основные) принципы, Основы единой политики, модельный 
закон как типовой законодательный акт Межпарламентской 
Ассамблеи, содержащий нормы, регулирующие определенную 
сферу общественных отношений; модельный кодекс.
Подготовка модельного акта возможна в виде научной кон-
цепции законодательного акта; проекта законодательного акта; 
проекта определенной части законодательного акта.
Модельный акт рассматривается на пленарном заседании 
МПА и принимается ее постановлением. Он направляется пар-
ламентам государств — участников МПА для рассмотрения в 
рамках их процедур, без какой-либо ратификации. Однако опыт 
реализации более 200 модельных актов свидетельствует о низкой 
степени их действия.
В Договоре об учреждении Евразийского экономического 
сообщества (2000) предусмотрены решения и рекомендации, 
принимаемые Межгосударственным Советом и Интеграционным 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: