318
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
Итак, правоприменение есть фаза в общем цикле жизни права,
правового регулирования, и ей, конечно, присущи свои циклы.
Повышенное внимание сменяется подчас безразличием, вместо
многих средств используются одно-два, пассивность исполни-
телей преодолевается с помощью их дисциплинированности и
активности, политические и социально-экономические курсы и
перемены отодвигают в сторону вопросы правоприменения. От-
сюда первый признак правоприменения — непрерывность.
Второй признак, подчеркнем еще раз,
отражает системность
объектов правоприменения. Это идеи, концепции, акты, ин-
ституты и т.п. Причем анализу и оценке подлежат не столько
«выборочно» отдельные акты какой-либо отрасли, а многие или
все акты, нормы разных отраслей права. Сказанное относится к
не только к нормам внутреннего, но и международного права, о
чем говорилось выше.
Третий признак правоприменения — использование комплекса
обеспечивающих средств. К ним относятся юридические, пси-
хологические,
социологические, экономические и организаци-
онные средства и действия. Иначе неизбежна односторонность
правового воздействия.
Четвертый признак правоприменения — громадный круг лиц
и организаций, вовлеченных в этот процесс. Он намного шире
субъектов, участвующих в процессе правотворчества, где строго
установлены их статусы и предопределены роли. Здесь же налицо
большая степень инвариантности поведения людей, больший
удельный вес
нормативного саморегулирования, более оператив-
ные и специализированные решения и действия.
Пятый признак — использование разных режимов право-
применения. Исследователи традиционно следуют устоявшейся
классификации способов воплощения правовых принципов и
норм в реальное поведение и достижение результатов. В ее основу
положены критерии различного участия субъектов права в их
реализации. Отсюда выделение таких способов, как соблюдение,
исполнение, использование и применение, в которых выявляются
неодинаковые «правовые старты» и инициирование правоотноше-
ний, а также специфические правовые действия их участников.
И все же при бесспорной полезности
данная классификация
не отражает многообразия циклов реализации, действия права.
Поэтому предложим свою классификацию способов, а, точнее,
режимов реализации права:
Tihomirov.indb 318
Tihomirov.indb 318
22.12.2009 22:00:03
22.12.2009 22:00:03
319
а) режим соблюдения права, означающий воздержание от
неправомерных действий, строгое следование запретам, предо-
стерегающим от вхождения в зону неправомерного поведения.
Запреты содержатся в Конституции, федеральных законах и за-
конах субъектов РФ, подзаконных актах.
Особо выделим технико-
юридические акты, которые предписывают последовательное
совершение действий-операций. Их обязательность становится
еще более весомой в условиях регулирования сложных процессов
в сфере производства, транспорта, трансграничных коммуника-
ций и т.п.;
б) режим исполнения обязанностей, предполагающий актив-
ные действия правообязанных субъектов права. Это относится
к гражданам,
юридическим лицам, включая органы публичной
власти, бизнес-структурам, общественным объединениям. Таков
«вклад» каждого субъекта в «публичную кладовую», из которой
черпаются ресурсы для удовлетворения личных, корпоративных,
государственных и социальных интересов;
в) режим использования прав как реализация возможностей в
рамках правовых условий и гарантий. Знание прав и правильные
действия для их реализации обогащают правовой спектр и служат
развитию активности
граждан и их объединений, публичных
структур и организаций.
Разновидностью служит институт самозащиты гражданами
своих прав от причиненного вреда, ущерба. Таковы возможности
самозащиты гражданских прав (ст. 14 ГК), трудовых прав (ст. 379,
380 Трудового кодекса);
г) режим обеспечения с участием государства и его орга-
нов, в рамках их компетенции и установленных процедур. Тут
инициирующими выступают госорганы, должностные лица и
служащие, решения и акты которых призваны операционали-
зировать нормы законов и иных нормативных правовых актов
и «привязать» их к конкретным лицам, ситуациям и событиям.
Создается и поддерживается своего
рода цепь правовых актов,
приводящих в движение трудовые, материальные, финансовые
и иные ресурсы;
д) режим саморегулирования, означающий самостоятельное
регулирование субъектом права своего поведения и деятельности.
Законодательство создает для этого необходимые условия и гаран-
тии в виде институтов прямой демократии, местного самоуправ-
ления, ассоциативных объединений работников и т.п. Свободное
принятие решений, определение целей и
курсов деятельности на
Достарыңызбен бөлісу: