310
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
ско-Оксфордского Университета. Обзорный материал, подго-
товленный Нико Криш и Бенедикт Кингсбири, содержит ряд
радикальных положений. О чем идет речь?
Глобализация и появление глобального управления транс-
формируют структуру международного права. Различие между
внутригосударственным и международным правом становится
менее обоснованными, мягкие формы
создания норм становятся
все более распространенными, суверенное равенство государств
постепенно подрывается и основание легитимности междуна-
родного права все в большей степени ставится под сомнение.
Глобальное административное право означает, что большая
часть глобального управления может пониматься как регулирова-
ние и администрация. Зарождается глобальное административное
пространство, в котором строгая дихотомия (разделение) между
внутригосударственным и международным в большей степени
разрушена, в котором административные
функции осуществля-
ются часто в сложном взаимодействии между должностными
лицами и институтами.
Отмечается, что множество регуляторных функций в глобаль-
ном управлении принадлежат внешне не формальным структурам
публичной власти, управленческим структурам, номинально
являющимся «гибридами», частно-публичными и смежными с
частными институтами. Авторы считают спорным вопрос о со-
отношении компетенции и юрисдикции Всемирной торговой ор-
ганизации, Международного банка,
Международного валютного
фонда, Международной организации стандартизации, и других
международных неправительственных организаций, не входящих
в структуру ООН и четко не регламентированных международным
правом. Действительно, роль подобных структур увеличивается
и их специальные акты строго регулируют движение людей,
технических средств и капитала. Но концепция глобального
административного пространства
рассматривается как альтер-
натива всем существующим до сих пор научным концепциям
и теориям. Ею признается обоснованным множество форм и
средств правового регулирования, так сказать, частнопубличного
характера. Глобальное административное пространство не имеет
национальных границ в правовом регулировании и отражает по-
требность в появлении новых форм властвования и управления,
т.е. императивно-диспозитивных,
отражающих потребности и
специфику институтов права в условиях глобализации.
Утверждается, что международное право устаревает, благо-
даря невычлененной, спонтанной системе юридической силы
Tihomirov.indb 310
Tihomirov.indb 310
22.12.2009 22:00:02
22.12.2009 22:00:02
311
резолюций и решений Генеральной Ассамблеи и Совета Безо-
пасности ООН, признающих и не признающих их государств.
Глобальный административный порядок в рамках глобального
административного пространства означает более широкое, под-
вижное, отвечающее современным требованиям, юридическое
новообразование, гармонично
вплетающееся в право, политику,
экономику, культуру и другие сферы общественных отноше-
ний, которое не основано на суверенном равенстве государств,
как международное право, но отличается транспарентностью,
многофункциональностью и адаптированностью не только к
публично-правовым, но и к частноправовым институтам. Новые
формы глобального административного права будут являться
результатами консолидации международного, внутригосудар-
ственного и
административного права, посредством появления
новых «норм-конгломератов». Данные «нормы-конгломераты»
могут появляться за счет имплементации норм не только между-
народного права во внутригосударственное, но и наоборот, в
имплементации норм глобального административного управления
в систему международного права
1
.
Как видно, в научном и политическом плане делается акцент
на «растворение» государства как системы, на передачу его функ-
ций коммерческим структурам и наднациональным институтам.
Специализированные нормы «агентств» получают приоритет. Тем
самым подводится теоретический
фундамент под любые произ-
вольные действия на международной арене в интересах суперго-
сударства и транснациональных корпораций. Между тем вопрос
заключается в правильно понятых и реализуемых национальных
и международных интересах. Правовое обеспечение их гармо-
ничного сочетания является актуальной задачей
2
хотя реальные
отступления от правовой модели слишком очевидны.
Весьма содержательны в этом плане Рекомендации Между-
народного научного симпозиума на тему «Принцип соблюдения
международных договоров: коллизии международного и нацио-
нального права», проведенного Институтом
законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации 21 апреля 2008 г. Участники Международного сим-
позиума отметили, что в современный период международное
право весьма расширило рамки взаимодействия с национальным
1
European Journal of International Law. Vol. 17. 2006. № 1; Law and Contemporary
Problems. School of Law. Duke University. Vol. 68: Summer autumn. 2005.
2
Правовое обеспечения национальных интересов. М., 2005.
Достарыңызбен бөлісу: