Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1



Pdf көрінісі
бет48/227
Дата19.09.2023
өлшемі1.33 Mb.
#477993
түріЗакон
1   ...   44   45   46   47   48   49   50   51   ...   227
ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ

Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
фективно, чем государство или частные компании. И зачастую 
преимущество надо отдавать именно им.
Работы Оливера Уильямсона из Калифорнийского университе-
та в Беркли выделили за исследования в области корпоративного 
управления. Он разработал теорию, согласно которой отдельные 
компании рассматриваются как институты управления — каждая с 
индивидуальным подходом к решению конфликтов интересов.
Уильямсон, замечает Ясин, считается классиком неоинсти-
туциональной теории. Главная идея такого подхода заключается 
в том, что развитие экономики принципиально зависит от со-
стояния институтов в государстве
1
. И это подтверждает нашу 
позицию о новой роли организационно-управленческого фактора 
в развитии всех уровней правового регулирования.
Это вынуждает нас подробнее рассмотреть вопрос о природе 
и устройстве государства как сложной социальной системы, поз-
волит лучше понять грани его соотношения с правом.
О природе государства написано множество работ и в них есть 
общие и специфические подходы. Попытаемся дать собственное 
определение государства — это публичная система управления 
делами общества для обеспечения его интересов на основе права
2

Такое определение конкретизируется в конституциях государств 
с помощью характеристик их конституционных признаков. 
Применительно к России речь идет о демократическом феде-
ративном правовом социальном государстве с республиканской 
формой правления (ст. 1, 7). К сожалению, до сих пор в трак-
товке государства преобладает элементный подход, что приводит 
к преувеличенной оценке роли одного элемента — публичной 
власти и недооценке других элементов и, естественно, к утрате 
их системных связей и взаимных влияний.
Между тем государство как сложнейшая публичная система 
состоит из нескольких элементов. Это граждане (народ, нация, 
население), это публичная (государственная) власть, это террито-
рия и ее границы, это государственные ресурсы (налоги, бюджет, 
собственность), это установление правового порядка, это офици-
альное представительство в мировом сообществе. Каждый элемент 
представляет собой своего рода подсистему со своими составными 
частями. Связи между элементами — устойчивые и подвижные, 
и их забвение чревато государственными ошибками. Эти ошибки 
обнаруживаются в ходе развития государства, когда накапливаются 
1
Российская газета. 2009. 13 окт.
2
См.: Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М.: ЭКСМО, 2008.
Tihomirov.indb 82
Tihomirov.indb 82
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49


83
изменения и меняются построение и компетенция государствен-
ных институтов, политические курсы и режимы. Совершаются 
государственные перевороты. Проводятся реформы...
Вполне естественным кажется вопрос — какова в каждом слу-
чае мера изменений в государстве, которое «представляет» страну. 
А страна — это граждане, территория, ресурсы, культура, наука, 
традиции... Эти элементы государства — устойчивы и меняются 
медленно. Значительно большие перемены происходят с такими 
элементами, как публичная власть и правовой порядок ввиду их 
очевидной политизированности. И тем не менее надо учиты-
вать такой феномен, как континуитет, сохранение устойчивой 
преемственности государственно-страноведческого характера. 
Динамику государства следует отражать с помощью шкалы госу-
дарственных состояний, которые формируются как объективно, 
так и в результате действий государства по достижению его целей. 
Речь идет об устойчивых, стагнирующих, конфликтных процес-
сах, прогрессирующих, переходных состояниях. Их измерению 
могла бы послужить система индикаторов.
Государственные реформы призваны обеспечивать целена-
правленные перемены в государстве
1
. С помощью стратегии 
реформ — их целей и задач, этапов, системы последовательно 
осуществляемых мер, достижения результатов — можно обе-
спечивать модернизацию государства. Реформы последних лет 
в России охватили многие стороны жизни. Не все они строго 
концептуальны и последовательно реализуемы. Судебная, фе-
деральная и административная реформы могли быть лучше со-
гласованы между собой.
Изменение соотношения государства и гражданского обще-
ства — долговременная цель. Ее достижение требует после-
довательного решения ряда стратегических задач. Общество 
заинтересовано в том, чтобы эффективное и демократическое го-
сударство выражало реальные публичные интересы и выполняло 
важнейшие общественные дела — установление законодательных 
правил, безопасность, оборона, экология, публичные услуги и 
социальные гарантии, обеспечение условий устойчивого развития 
экономики, образования, науки, культуры и здравоохранение. 
Находить подвижную «меру» государственного регулирования в 
необозримом океане общественных дел и позволит эффективно 
выполнять государственные дела.
1
Административная реформа в России / Отв. ред. С.Е. Нарышкин, Т.Я. Ха-
бриева. М., 2006.


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   44   45   46   47   48   49   50   51   ...   227




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет