83
изменения и меняются построение и компетенция государствен-
ных институтов, политические курсы и режимы. Совершаются
государственные перевороты. Проводятся реформы...
Вполне естественным кажется вопрос —
какова в каждом слу-
чае мера изменений в государстве, которое «представляет» страну.
А страна — это граждане, территория, ресурсы, культура, наука,
традиции... Эти элементы государства — устойчивы и меняются
медленно. Значительно большие перемены происходят с такими
элементами, как публичная власть и правовой порядок ввиду их
очевидной политизированности. И тем не менее надо учиты-
вать
такой феномен, как континуитет, сохранение устойчивой
преемственности государственно-страноведческого характера.
Динамику государства следует отражать с помощью шкалы госу-
дарственных состояний, которые формируются как объективно,
так и в результате действий государства по достижению его целей.
Речь идет об устойчивых, стагнирующих, конфликтных процес-
сах, прогрессирующих, переходных состояниях. Их
измерению
могла бы послужить система индикаторов.
Государственные реформы призваны обеспечивать целена-
правленные перемены в государстве
1
. С помощью стратегии
реформ — их целей и задач, этапов, системы последовательно
осуществляемых мер, достижения результатов — можно обе-
спечивать модернизацию государства. Реформы последних лет
в России охватили многие стороны жизни. Не все они строго
концептуальны и последовательно реализуемы.
Судебная, фе-
деральная и административная реформы могли быть лучше со-
гласованы между собой.
Изменение соотношения государства и гражданского обще-
ства — долговременная цель. Ее достижение требует после-
довательного решения ряда стратегических задач. Общество
заинтересовано в том, чтобы эффективное и демократическое го-
сударство выражало реальные публичные интересы и выполняло
важнейшие общественные дела — установление законодательных
правил, безопасность, оборона,
экология, публичные услуги и
социальные гарантии, обеспечение условий устойчивого развития
экономики, образования, науки, культуры и здравоохранение.
Находить подвижную «меру» государственного регулирования в
необозримом океане общественных дел и позволит эффективно
выполнять государственные дела.
1
Административная реформа в России / Отв. ред. С.Е. Нарышкин, Т.Я. Ха-
бриева. М., 2006.
Достарыңызбен бөлісу: