86
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
(отраслях). Такая система специализированных органов требует
четкого определения их статусов и взаимоотношений между собой
и с региональными органами и организациями. В будущей по-
вестке дня — перемены в системе управления на всех уровнях.
Следует обратить особое внимание на новые отношения власти
с экономическими структурами. Если в условиях огосударствле-
ния сфер общественной жизни отраслевое управление в основ-
ном совпадало с отраслями экономики, то
теперь формируется
своего рода схема корпоративного управления и регулирования.
Объединение предприятий разных форм собственности по прин-
ципу однородности и комплексности циклов производства (типа
холдингов, ассоциаций, ФПГ) выдвигает их на передний план.
Функциональное и организационное взаимодействие с ними
органов власти на основе представительства, договорных и иных
отношений, соучастия в подготовке и обсуждении целевых про-
грамм и проектов актов требует новых структурных и правовых
решений
1
.
Предстоит продолжить реализацию мер в рамках судебной
реформы. Имеются в виду концепция
специализированных судов
и формирование административных судов (проект ФКЗ одобрен
в первом чтении) и административного судопроизводства (под-
готовлен проект Кодекса административного судопроизводства).
Разграничение юрисдикции судов остается актуальной пробле-
мой. Обеспечение эффективности правосудия предполагает повы-
шение квалификационного уровня судей. Обеспечение реальной
доступности правосудия потребует искоренения коррупции и
других злоупотреблений и судебных ошибок. Пока же по данным
службы «Ромир — мониторинг» 58% опрошенных считают суд
малоэффективным, а 17% вообще в него не верят. По материалам
исследований в ГУ–ВШЭ 12,7%
предпринимателей в случаях
хозяйственных споров обращаются в другие органы, в СМИ —
1,7%, прибегают к помощи частных лиц — 4,4%. С исками в суд
обращаются 57,5%.
С теоретической точки зрения актуален вопрос о природе
статусов государственных институтов. Их правовое положение
включает комплекс элементов (цели, образование, состав, ком-
петенция, структура, процедуры), и причем «выпадения» отдель-
ных из них нельзя допускать. Используются конституционные
нормы и
законы, статутные законы и положения об органах,
тематические законы и иные акты. Но сочетание их не может
1
Власть, закон, бизнес. М., 2005.
Tihomirov.indb 86
Tihomirov.indb 86
22.12.2009 21:59:50
22.12.2009 21:59:50
87
удовлетворить, ибо допускаются коллизии и правовые пробелы.
Не менее важно провести анализ фактических «смещений» от
нормативно установленного статуса, имеющих как позитивные,
так и негативные причины и проявления. Забвение данного яв-
ления приводит к разрастанию коррупции и «теневого права» и
снижению эффективности государственного управления.
Мало внимания уделяется анализу динамики централизации и
децентрализации. Между тем именно это явление существенным
образом влияет на изменения в экономике,
социальной и иных
сферах. Разные цели и векторы федеральной, административной,
муниципальной, социальных реформ сходятся в одном — они
влияют прежде всего на статусы субъектов этих отношений и их
связи между собой. Особенно частым изменением подвергаются
полномочия органов исполнительной власти разных уровней.
Вопрос заключается в том, насколько оправдана мера стабиль-
ности и изменчивости их компетенции и в какой степени им
соответствуют структурные перемены. Пока здесь возникает
немало противоречий.
Курс на централизацию выражается в
последние годы в разных
формах. Во-первых, в концентрации законодательной деятельно-
сти на федеральном уровне, в детализации и регламентировании
вопросов в законах по предметам совместного ведения и слабой
процедуре учета интересов субъектов РФ. Во-вторых, в передаче
целого ряда полномочий органов государственной власти субъ-
ектов РФ на федеральный уровень.
В-третьих, в концентрации
функций государства в базовых отраслях экономики — нефтяной,
газовой, авиапромышленности и др. В-четвертых, в сохранении
чрезмерного ведомственного регулирования по линии федераль-
ных органов исполнительной власти. В-пятых, в замене прямых
выборов губернаторов и президентов субъектов РФ избранием
их по представлению Президента РФ.
В то же время происходят некоторые процессы децентрализа-
ции. В субъектах Федерации интенсивно
развивается социальное
законодательство. Им передается целый ряд полномочий путем
изменения федеральных законов и финансовые ресурсы для
выполнения этих полномочий. Расширяются рамки самостоя-
тельного принятия решений.
Проблема заключается в том, что централистские и децентра-
листские тенденции то быстро проявляются, то гаснут. Правовые
и управленческие «рокировки» происходят непрерывно, чему
свидетельством служат известный Федеральный закон № 122
(август 2004 г.) и Федеральный закон № 199 (31 декабря 2005 г.)
Достарыңызбен бөлісу: