78
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ
ствующую норму, формулировка и цели которой не соответствуют
вновь принимаемому правилу;
5) принцип
минимальной стабильности правила во времени,
связанный с принципом периодического пересмотра норм (на-
пример, каждые 30 лет);
6) принцип
отсутствия чрезмерного бремени для
пользователей
в отношении доступа, понимания, применения ими какой-либо
нормы (сравнить принцип доступности, признанный Конститу-
ционным Советом).
Последние десятилетия характерны тенденцией дерегули-
рования. Ученые-экономисты отмечают изменение подходов
к государственному регулированию: формализацию процесса
принятия
регулирующих решений и дерегулирование. Дерегули-
рование затронуло преимущественно экономические регуляции
в таких секторах, как воздушный и морской транспорт, телеком-
муникации, электроэнергетика и банковский сектор, в то время
как социальные регуляции,
напротив, умножались в количестве,
хотя их характеристики (равно как и процедуры принятия) су-
щественно менялись.
Даются два объяснения дерегулирования. Во-первых, в его
основе лежат технологические изменения в отраслях, ранее
характеризовавшихся наличием провалов рынка, которые при-
вели к изменениям в типе рынка (возникновение мобильной
телефонии).
Во-вторых, с развитием знаний появились более
эффективные институциональные альтернативы, способные ре-
шать схожие задачи компенсации провалов рынка.
В США базовая работа, положившая начало данному направ-
лению исследования государственного регулирования экономики,
была опубликована Дж. Стиглером в 1971 г. Основная идея —
регуляции разрабатываются, вводятся и применяются прежде
всего для предоставления выгод различным отраслям (секторам)
экономики. Правительство может предоставлять им
субсидии или
предотвращать вход в нее конкурентов, устанавливать единый
уровень цен с большей легкостью, чем это сделал бы картель, или
же сдерживать производство продуктов-заменителей, поощряя
производство комплементарной продукции (например, субсиди-
руя строительство и развитие аэропортов,
косвенно поддерживая
тем самым авиакомпании).
Возможность получения различных выгод отраслями экономи-
ки создает спрос на регуляции. Вместе с тем особенности полити-
ческого процесса принятия решений дают возможность политикам
откликаться на такой спрос, обеспечивая себе будущую поддержку
Tihomirov.indb 78
Tihomirov.indb 78
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49
79
со стороны отрасли, получившей желаемое регулирование. Тем
самым отрасли используют заинтересованность политиков в из-
бирательной поддержке в своих собственных интересах. Такая
трактовка процесса государственного
регулирования базируется
на понимании политического процесса как функционировании
политического рынка, игроками на котором выступают не только
политики, но и различные группы интересов.
У читателя не должно сложиться впечатления о преимуще-
ственно прикладном характере решений о переменах в методах ре-
гулирования. Нет, речь идет об устойчивых тенденциях процессов,
протекающих как в рамках национальной правовой системы, так
и за ее пределами. Одним из подтверждений служит нарастающий
объем влияния международно-правовых норм,
нередко в концен-
трированном виде отражающих лучшие национально-правовые
образцы. Государства во все большей степени втягиваются в круг
деятельности международных структур и допускают своего рода
совмещенное регулирование в одних сферах, и преимущественно
международные нормы и модельные акты — в других.
Еще одна закономерность — устойчивое влияние обычаев,
традиций и многие виды их деятельности. Стремительный рывок
Китая за последние десятилетия в немалой степени объясняется
многовековой приверженностью
страны к конфуциональной
идеологии — послушание, признание и обучение. Поэтому ре-
формы покоились на прочной «корневой системе ценностей»,
что не позволяло обрывать преемственность в развитии.
Итак, вывод: выбор меры регламентации должен тщательно
учитывать специфику страны и мировой опыт.
Достарыңызбен бөлісу: