Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

84
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В начале 1990-х годов страна, преодолевая наследство «ого-
сударствления» общественной жизни, находилась под влиянием 
курса на резкое уменьшение роли государства и ограничение его 
вмешательства в экономику и иные сферы. Наконец, приходит 
осознание социально-полезной деятельности государства. Речь 
идет о гибком балансе учредительных, легализующих, регулирую-
щих, распорядительных и контрольных функций в разных сферах 
жизни общества. Цели и основные дела государства определяются 
в конституциях, законах, посланиях Президента, концепциях 
развития отдельных сфер общества. Зная их, можно обоснованно 
определять компетенцию государственных органов и «наборы» 
публичных (социальных) услуг, предоставляемых гражданам и 
юридическим лицам. Должно происходить «операциональное» 
дробление функций государства.
В ходе административной реформы к началу 2004 г. был 
проведен анализ 4 тыс. функций федеральных госорганов из 5 
тыс. Более 800 признано избыточными, 350 — дублирующими, 
более 500 требуют сокращения масштабов исполнения. При-
знано необходимым, в частности, существенно уменьшить объ-
ем лицензирования, отказаться от части функций технической 
инвентаризации, техосмотра автотранспортных средств, реги-
страции, оценки, сертификации. Большие надежды связываются 
с развитием саморегулируемых организаций. Но вопрос в том, 
готовы ли они к выполнению публичных функций, не будет ли 
здесь процветать сугубо корпоративный интерес, не исчезнут ли 
нужные для общества функции в случае реорганизации и упразд-
нения саморегулируемых организаций. Ведь они действуют на 
основе норм ГК и вольны поступать как угодно.
Многолетний опыт убедительно свидетельствует о малой эф-
фективности изменений только отдельных органов и структур 
При таких перестройках утрачивается понимание целостности 
государства и его структуры, с одной стороны, теряется ориен-
тация на стратегические цели и задачи государства — с другой. 
Настало время измерять своего рода степень институциональной 
обеспеченности государства, имея в виду соответствие действую-
щих институтов их конституционным параметрам, полноту 
обеспеченности функций государства, наличие или отсутствие 
отдельных институтов. Следовало бы учитывать при этом две 
главные исходные позиции: концепции развития государства и 
его цели, функции и задачи в разных сферах общественной жиз-
ни; системность организационно-функциональных изменений, 
Tihomirov.indb 84
Tihomirov.indb 84
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49

85
имея в виду их связи как элементов структуры государства. Без 
этого намечаемые перемены будут иметь частный и локальный 
характер, как, впрочем, нередко и бывает.
Продолжение федеральной реформы потребует дальнейшего 
совершенствования федеративных отношений и соответствующих 
институтов. Полновесное применение и правильное толкование 
ст. 71–73 Конституции РФ связано с упорядочением разграни-
чения и сочетания предметов ведения Федерации и ее субъектов 
как объектов государственного воздействия. Ведь речь идет о 
государственных делах двоякого рода — на федеральном уровне 
и уровне субъектов РФ. И здесь реализацию известных законов 
об общих принципах организации государственных органов 
субъектов РФ и местного самоуправления следует сочетать с 
корректировкой тематических законов (бюджетного, налогового 
кодексов, об образовании и др.), с последовательным «операцио-
нальным делением» предметов ведения в подзаконных актах, в 
положениях об органах исполнительной власти.
По-прежнему актуален вопрос о субъектах РФ. Дело сво-
дится не только к основаниям и процедурам их укрупнения 
и сохранения прежних актов, органов, средств. Федеральные 
округа пока больше выступают в качестве административно-
координационных центров и перегружены территориальными 
органами федеральных структур. Сближение их с ассоциациями 
экономического взаимодействия субъектов РФ позволило бы 
улучшить экономическую координацию регионов. Глубокая про-
работка критериев административно-территориального деления 
и приведение классификации населенных пунктов и территорий 
в соответствие с современным уровнем развития — в повестке 
дня.
Потребуется активизировать формы взаимодействия центра и 
регионов и последних между собой. Институт представительства 
субъектов РФ и их органов на федеральном уровне требует со-
вершенствования.
Естественно, должна совершенствоваться, организация пу-
бличной власти. Она может происходить, прежде всего путем 
укрепления единства власти и взаимодействия ее ветвей, нового 
соотношения между централизацией, децентрализацией и де-
концентрацией. Крупные перемены происходят в системе ис-
полнительной власти в результате административной реформы. 
С учетом функций государства сформирована новая система 
федеральных министерств, агентств и служб для осуществления 
государственного управления, регулирования и контроля в сферах 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: