Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1



Pdf көрінісі
бет45/227
Дата19.09.2023
өлшемі1.33 Mb.
#477993
түріЗакон
1   ...   41   42   43   44   45   46   47   48   ...   227
ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ

§ 4. Поиск меры регламентации
Любопытно, что еще в середине XIX в. в американской газе-
те «Глоуб» был принят девиз «Мир слишком управляем». Ралф 
Эмерсон пояснял это тем, что недопустим никакой контроль там, 
где человек сам управляет собой. Иначе происходит недовольство 
граждан правительством.
Но мир шел своей дорогой. Давно замечена способность 
человека реагировать на неожиданные и новые ситуации при-
нятием решения. И это правильно, но вопрос заключается 
в том, не поддаемся мы иллюзии: решение как волевой или 
письменный акт означает разрешение проблемы по существу. 
В реальной жизни ее следствием является неукротимый поток 
документации, правовых актов, отражающий растущий объем 
регламентации. Уменьшение объема с помощью электронного 
документооборота, конечно, дает положительные результаты. 
Но, скорее всего, это количественные показатели: уменьшение 
числа бумаг, трудозатрат на их подготовку и передачу, сокраще-
ние времени движения документов. Важен же и качественный 
критерий, когда мы объективно оцениваем ресурсы права и не 
пытаемся их преувеличивать или преуменьшать.
Ученые давно пытаются решить эту задачу. В.В. Лазарев 
связывает решение любой проблемы с вопросом об эффектив-
ности права. Эффективность правосознания? Законодательства? 
Правареализационных актов?
1
Во всяком случае вопрос не может стоять так, что в интересах 
социально-экономического, культурного и политического раз-
вития следует обязательно наращивать и уплотнять нормативно-
1
Лазарев В.В. К вопросу о социологических средствах выявления эффектив-
ности права // Ценности и образы права. М., 2007. № 4.
§ 4. Поиск меры регламентации
Tihomirov.indb 75
Tihomirov.indb 75
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49


76
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ
правовое регулирование. Скорее наоборот: иногда плодотворнее 
исключить мелочную регламентацию деятельности адресатов 
права.
Проблема пределов регулирования поведения людей с помо-
щью норм законов и иных нормативных актов — это одновре-
менно и проблема вмешательства государства, всех его органов 
в общественную жизнь. Определяющее значение имеет характер 
регулируемых отношений. Есть отношения, которые не допу-
скают правового регулирования вообще; допускают такое регу-
лирование, но оно нежелательно; допускают, оно желательно
но в определенных пределах; и допускают, оно желательно и в 
полном объеме.
Возможности государственного управления не беспредельны, 
а чрезмерная перегрузка большим числом задач и функций ведет 
к снижению уровня их выполнения. Неоправданное повышение 
«меры управляемости» в той или иной степени происходит за 
счет соответствующего ограничения самостоятельности и само-
деятельности людей и их объединений.
Данная проблема интересует и зарубежных ученых. На состо-
явшемся в 2002 г. в Госуниверситете — Высшая школа экономики 
российско-французском семинаре «Качество регламентации» 
автор участвовал в обсуждении и поэтому считает возможным 
привести положения доклада Ги Сивьеда «Упрощение регламен-
тирующей документации». Было отмечено, что регламентирую-
щая документация становится все более сложной (например, 
во Франции количество страниц «Журналь Офисьель» (“Journal 
Officiel”) за 15 лет удвоилось. Объем Кодекса законов о труде за 
15 лет увеличился на 35%, документация по налогообложению 
за 10 лет увеличилась на одну треть). Подобная тенденция объ-
ясняется: просьбами наших сограждан; потребностью в правовой 
обеспеченности, требование равенства, необходимость призна-
ния индивидуальных ситуаций и т.д.; сложностью государств: 
создание единой Европы, глобализация, децентрализация и т.д.; 
растущими проблемами, связанными с социальной, научной, 
финансовой областями, охраной окружающей среды и т.д.
Сложность регламентирующей документации имеет ряд до-
полнительных отрицательных аспектов для граждан, ибо связана с 
определенными затратами (трата времени, обращения к советни-
кам и адвокатам и т.д.), для органов государственной власти она 
затрудняет принятие некоторых решений (проблема выбора пра-
вильного решения из множества существующих правил); является 
источником неравенства (благоприятствует тем, кто располагает 
Tihomirov.indb 76
Tihomirov.indb 76
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49


77
возможностями узнать или оптимизировать регламентацию); 
служит источником правовой необеспеченности, приводит к де-
фициту доверия по отношению к государству (слишком большое 
количество законов уменьшает их эффективность, подвергаются 
критике функционеры, которые уже не в состоянии разъяснять 
правовую ситуацию пользователям и т.д.).
Необходимо находить решения, которые шли бы по двум на-
правлениям:
1) ввести в основу нормотворческой деятельности принципы 
упрощения, которые бы учитывались при создании или пере-
смотре регламентации;
2) бороться с одним из порочных, но менее всего осозна-
ваемых последствий нормативной инфляции, заключающейся в 
стоимости регламентирующих текстов.
Надо убедиться, что внедрение не создаст трудностей. В про-
шлом часто пользовались процедурой «цепочек упрощений». Речь 
шла о том, чтобы принять максимум срочных мер, не оценивая 
возникающие при этом проблемы по их применению. Однако 
следует понять, что лекарство не нанесет вреда самому больному 
(пример: новый упрощенный механизм сбора НДС, упразднение 
марки на техпаспорт и т.д.).
Автор приводит принципы, которые следует соблюдать при 
разработке законопроектов, регламентов, циркуляров:
1) принцип пропорциональности определяется как отсутствие 
препятствий, являющихся нелогичными, излишними или чрез-
мерными по отношению к поставленной цели;
2) принцип доверия к поведению пользователей. Он побуждает 
устанавливать правила, в случае, если их характер таков, что они 
будут соблюдаться спонтанно практическим большинством поль-
зователей, и заставляет применять жесткие уголовные санкции 
или привлекать к ответственности то небольшое меньшинство, 
которое эти правила соблюдать не будет;
3) принцип справедливости и адаптации, способствующий 
разработке правил, которые, в случае, если единообразное при-
менение всех их пунктов невозможно, сами предусматривают 
допустимость отклонения от некоторых положений на основании 
четко прописанных механизмов (см. Предложение).
Пример комитета по спорам, связанным с налогами, таможней 
и валютным обменом, либо с налоговыми инструкциями (Закон, 
ст. 80 А);
4) принцип взаимосвязанности правил, согласно которому при 
принятии нового правила следует изменить любую уже суще-


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   41   42   43   44   45   46   47   48   ...   227




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет