76
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:
УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ
правовое регулирование. Скорее наоборот: иногда плодотворнее
исключить мелочную регламентацию деятельности адресатов
права.
Проблема пределов регулирования поведения людей с помо-
щью норм законов и иных нормативных актов — это одновре-
менно и проблема вмешательства государства, всех его органов
в общественную жизнь. Определяющее значение имеет характер
регулируемых отношений. Есть отношения, которые не допу-
скают правового регулирования вообще; допускают такое регу-
лирование, но оно нежелательно; допускают,
оно желательно,
но в определенных пределах; и допускают, оно желательно и в
полном объеме.
Возможности государственного управления не беспредельны,
а чрезмерная перегрузка большим числом задач и функций ведет
к снижению уровня их выполнения. Неоправданное повышение
«меры управляемости» в той или иной степени происходит за
счет соответствующего ограничения самостоятельности и само-
деятельности людей и их объединений.
Данная проблема интересует и зарубежных ученых. На состо-
явшемся в 2002 г. в Госуниверситете — Высшая школа экономики
российско-французском семинаре «Качество регламентации»
автор участвовал в обсуждении и поэтому считает возможным
привести положения доклада Ги Сивьеда «Упрощение регламен-
тирующей документации». Было отмечено,
что регламентирую-
щая документация становится все более сложной (например,
во Франции количество страниц «Журналь Офисьель» (“Journal
Officiel”) за 15 лет удвоилось. Объем Кодекса законов о труде за
15 лет увеличился на 35%, документация по налогообложению
за 10 лет увеличилась на одну треть). Подобная тенденция объ-
ясняется: просьбами наших
сограждан; потребностью в правовой
обеспеченности, требование равенства, необходимость призна-
ния индивидуальных ситуаций и т.д.; сложностью государств:
создание единой Европы, глобализация, децентрализация и т.д.;
растущими проблемами, связанными с социальной, научной,
финансовой областями, охраной окружающей среды и т.д.
Сложность регламентирующей документации имеет ряд до-
полнительных отрицательных
аспектов для граждан, ибо связана с
определенными затратами (трата времени, обращения к советни-
кам и адвокатам и т.д.), для органов государственной власти она
затрудняет принятие некоторых решений (проблема выбора пра-
вильного решения из множества существующих правил); является
источником неравенства (благоприятствует тем, кто располагает
Tihomirov.indb 76
Tihomirov.indb 76
22.12.2009 21:59:49
22.12.2009 21:59:49
77
возможностями узнать или оптимизировать регламентацию);
служит источником
правовой необеспеченности, приводит к де-
фициту доверия по отношению к государству (слишком большое
количество законов уменьшает их эффективность, подвергаются
критике функционеры, которые уже не
в состоянии разъяснять
правовую ситуацию пользователям и т.д.).
Необходимо находить решения, которые шли бы по двум на-
правлениям:
1) ввести в основу нормотворческой деятельности принципы
упрощения, которые бы учитывались при создании или пере-
смотре регламентации;
2) бороться с одним из порочных, но менее всего осозна-
ваемых последствий нормативной инфляции, заключающейся в
стоимости регламентирующих текстов.
Надо убедиться, что внедрение не создаст трудностей. В про-
шлом часто пользовались процедурой «цепочек упрощений». Речь
шла о том, чтобы принять максимум срочных мер, не оценивая
возникающие при этом проблемы по их применению.
Однако
следует понять, что лекарство не нанесет вреда самому больному
(пример: новый упрощенный механизм сбора НДС, упразднение
марки на техпаспорт и т.д.).
Автор приводит принципы, которые следует соблюдать при
разработке законопроектов, регламентов, циркуляров:
1) принцип
пропорциональности определяется как отсутствие
препятствий, являющихся нелогичными, излишними или чрез-
мерными по отношению к поставленной цели;
2) принцип
доверия к поведению пользователей. Он побуждает
устанавливать правила, в случае, если их характер таков, что они
будут соблюдаться спонтанно практическим большинством поль-
зователей, и заставляет применять жесткие уголовные санкции
или привлекать к ответственности то небольшое меньшинство,
которое эти правила соблюдать не будет;
3) принцип
справедливости и адаптации, способствующий
разработке правил, которые, в случае, если единообразное при-
менение
всех их пунктов невозможно, сами предусматривают
допустимость отклонения от некоторых положений на основании
четко прописанных механизмов (см. Предложение).
Пример комитета по спорам, связанным с налогами, таможней
и валютным обменом, либо с налоговыми инструкциями (Закон,
ст. 80 А);
4) принцип
взаимосвязанности правил, согласно которому при
принятии нового правила следует изменить любую уже суще-
Достарыңызбен бөлісу: