88
Глава 3. ПРАВОВЫЕ РОЛИ УЧАСТНИКОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
с разными целевыми ориентациями. Поэтому нужна долговре-
менная стратегия действий в этой сфере.
Изменение общественного строя в России и эволюция кон-
цепций государственной власти привели к существенным из-
менениям в трактовке ее природы и структуры. Как известно,
в условиях советского государства монизм власти выражался в
воплощении суверенитета народа как его единственного источ-
ника. Своего рода нерасчленность данного явления и понятия
означала такие свойства власти, как союз рабочего класса и кре-
стьянства,
как воля народа, суверенность, партийность, единство,
интернационализм. Их обеспечивали материальная, классовая
и политическая основы государственной власти. Тема личности
рассматривалась скорее на фоне власти
1
, а властеотношения
трактовались преимущественно в односторонне-императивном
смысле.
В современных условиях важнейшим конституционным прин-
ципом
является признание человека, его прав и свобод высшей
ценностью и их непосредственное действие, определяющее
смысл, содержание и применение законов и деятельность госу-
дарственных и муниципальных органов. Власть получила новое
измерение — личностное, персонифицированное, ее базовой
ориентацией стала деятельность по обеспечению прав и законных
интересов граждан. Народный источник власти,
по-прежнему
признаваемый базисным, сочетается с ее обязательствами перед
каждым человеком, гражданином. Эти обязательства становятся
императивом для всех органов публичной власти. Неслучайно в
новейших научных трудах акцент делается на отношениях между
властью и личностью
2
.
Больше того, тема человека, личности, а не только гражданина
перемещается и в сферу международно-правового регулирования.
И теперь она находится в центре
внимания и национальных и
международных структур, государственных и общественных. За-
конодательные, исполнительные и судебные органы решение про-
блем человека считают главным фокусом своей деятельности
3
.
1
См.:
Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. I. М.: Го-
сюриздат, 1961. С. 245–439, 453–457.
2
Становление гражданского общества в России. Личность, самоуправление,
власть. Воронеж: Изд-во Воронежского госуниверситета, 2002;
Бондарь Н.С.
Гражданин и публичная власть. М.: Норма, 2004; Гражданин, закон, публичная
власть. М., 2005.
3
См., например: Конституционное право в России: дела и решения: Учебное
пособие. М., 2002; Европейский Суд по правам человека и Российская Федерация.
Постановления и решения, вынесенные до 1 марта 2004 г. М.: Норма, 2005.
Tihomirov.indb 88
Tihomirov.indb 88
22.12.2009 21:59:50
22.12.2009 21:59:50
89
Для понимания и формирования
новых отношений между
гражданином и властью важно определить типологию правовых
статусов граждан. В ее основе лежат публичные и частные ин-
тересы, выражаемые сторонами этих отношений, и социальные
роли, которые они играют. В этом смысле государство может
выступать в качестве: а) универсальной политической организа-
ции — ассоциации, с активным участием граждан в ее
развитии
и функционировании; б) правового регулятора общественных
отношений с
участием граждан; в) гаранта обеспечения прав и
законных интересов граждан.
Граждане, обладая конституционным статусом, реализуют
его с помощью специальных правовых статусов. Их виды и со-
держание определяются важнейшими отраслевыми законами,
что позволяет вести речь о профессиональном статусе (в рамках
Трудового кодекса), о предпринимательском статусе (в рамках
ГК), об образовательном, медицинском, научном и иных статусах
(в
рамках соответствующих законов, о статусе налогоплатель-
щика, потребителе услуг). Каждый предметно-отраслевой статус
предполагает закрепление конкретных прав и обязанностей за
гражданином и соответствующих публичных обязанностей и от-
ветственность государственных и муниципальных органов и их
служащих за обеспечение реализации прав и законных интере-
сов людей. Соответственно должны формироваться поведение и
правомерные действия участников отношений.
Названные статусы далеко не всегда правильно оформлены
в юридическом смысле, когда отсутствуют процедуры оказания
публичных, социальных услуг и т.п.
Нормативные дефекты недо-
пустимы. Не менее важно учитывать механизм развития и функ-
ционирования неформального «теневого» права
1
. На практике
легальные институты часто заменяются корыстными договорен-
ностями, коррупциогенными действиями, или обеспечиваются
последними при сохранении внешнеюридической оболочки.
Социологические исследования убеждают в достоверности таких
ситуаций
2
. Нарушение законности означает реальный разрыв
«правовой связанности» с чиновниками и иными гражданами.
Необходимо комплексное обеспечение отношений между
гражданами и властями, когда они не сводятся к какой-либо
односторонней их характеристике.
Между тем подобное явление
1
См. подробно:
Тихомиров Ю.А. Право официальное и неформальное //
Журнал российского права. 2005. № 5.
2
Развитие спроса на правовое регулирование корпоративного управления в
частном секторе. М., 2003. С. 323–325.
Достарыңызбен бөлісу: