УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ В РСО-АЛАНИЯ
Аннотация:
В
статье
рассматриваются
понятия
государственной
собственности,
вопросы
разграничения
государственной собственности на федеральную собственность,
основные цели и тенденции управления государственной
собственностью на примере Республики Северная Осетия-
Алания.
Ключевые
слова:
государственное
управление
собственностью,
перераспределение
полномочий,
государственный сектор, приватизация.
Государственная собственность в настоящее время
остается ведущей формой собственности и имеет наибольший
удельный вес, так как она составляет национальное богатство, и
она является одним из источников доходной части бюджета.
Система управления государственной собственностью является
одним из самых актуальных вопросов в Российской Федерации.
Сегодня ему уделяется все большее внимание в связи с тем, что
количество государственных предприятий и организаций
неуклонно сокращается.
Понятие «государственная собственность» закреплено в
ст. 214 ГК РФ: «Государственной собственностью в Российской
Федерации является имущество, принадлежащее на праве
собственности
Российской
Федерации
(федеральная
собственность), и имущество, принадлежащее на праве
собственности
субъектам
Российской
Федерации
(собственность субъекта Российской Федерации)»[2].
В
управлении
государственной
собственностью
государство выступает как собственник имущества и
устанавливает
правила
правового
регулирования
собственностью,
которые
направлены
на
защиту
государственной собственности, отражают интересы общества;
наличие двух субъектов права государственной собственности
(федерация и субъекты федерации); некоторые объекты
государственной собственности (недра, водные ресурсы,
ресурсы континентального шельфа, объекты культурно-
исторического наследия, имущество государственной казны,
объекты ядерной энергетики и др.) могут быть исключительно
только в собственности государства; для государственной
собственности
характерны
такие
инструменты
как
национализация, приватизация, налоговые и другие платежи. В
настоящее
время
анализ
размера
государственной
собственности в РФ усложнился из-за того, что изменились
подходы в статистическом анализе.
В российской статистике в настоящее время выделяется
негосударственный сектор или государственная собственность,
а сектор государственного управления, поэтому проведение
сопоставимого и объективного анализа в динамике затруднено,
учитывая
произошедшие
изменения
в
структуре
государственной собственности и последствия уже проделанных
продвижений, следует особое внимание уделить развитию
именно государственного сектора.
В
мировой
практике
оцениваются
размеры
государственного сектора, а не государственной собственности.
Его масштабы принято оценивать по параметрам: удельный вес
населения, занятого в государственном секторе из общего числа
населения, занятого в экономике (табл.1), доля основных
фондов по формам собственности, доля госсобственности в
инвестициях (табл. 2), доля государственных предприятий и
учреждений в общем количестве предприятий и учреждений.
Очень важным показателем является распределение по
формам собственности основных фондов. Данные Управления
федеральной службы государственной статистики по СКФО
подтверждают уменьшение доли государственной формы
собственности в основных фондах с 2000 г. с 48,8 до 29,9% в
2015г. Аналогичная ситуация складывается и по инвестициям.
Если в 2005 г. государственные инвестиции составили 41,1% от
общего объема инвестиций, в 2010 г. после кризиса – 20,7%, то в
2016 г. – 39,8%.
Доля приватизированных предприятий в промышленности
составила к 2001г. более 70%. За годы экономических
преобразований
удельный
вес
числа
государственных
предприятий сокращается.
Таблица 1 – Количество занятых на предприятиях различных
форм собственности (в %)
2000 2005 2010 2012 2013 2014 2015
тысяч человек
Всего в экономике
в том числе по
формам
собственности:
242,2 295,8 299,3 298,5 298,9 296,8 293,7
государственная и
муниципальная
118,3 106,6 95,8 90,4 89,7 88,7 87,7
частная
101,2 161,4 188,0 190,1 191,8 191,2 187,1
собственность
общественных и
религиозных
организаций
(объединений)
2,0
1,2
0,7
0,9
0,7
0,7
0,7
смешанная
российская
20,1
25,4 13,7 16,1 15,7 15,0 16,4
иностранная,
совместная
российская и
0,6
1,2
1,1
1,0
1,0
1,2
1,7
иностранная
в процентах к итогу
Всего в экономике
в том числе по
формам
собственности:
100
100
100
100
100
100
100
государственная и
муниципальная
48,8
36,0 32,0 30,3 30,0 29,9 29,9
частная
41,8
54,6 62,8 63,7 64,2 64,4 63,7
собственность
общественных и
религиозных
организаций
(объединений)
0,8
0,4
0,2
0,3
0,2
0,2
0,2
смешанная
российская
8,3
8,6
4,6
5,4
5,3
5,1
5,6
иностранная,
совместная
российская и
иностранная
0,3
0,4
0,4
0,3
0,3
0,4
0,6
Имеют тенденцию к сокращению за последние годы и
частная собственность, что свидетельствует о наличии проблем
с благоприятным производственным климатом в республике
[12].
Таким образом, официальные данные государственной
статистики
свидетельствуют
о
сокращении
доли
государственного сектора экономики.
За период с 1992 г. существенные изменения произошли и
в структуре инвестиций в основной капитал по формам
собственности.
За
прошедшие
годы
государственные
инвестиции сократились с 55,9% до 39,8%, а частные
инвестиции возросли с 32,0 до 47,4%. В числе основных причин
снижения отдачи инвестиций можно отметить: нецелевое их
использование; привлечение инвестиций в неэффективные
проекты; значительные потери в производстве и т.д.
Заметный рост инвестиций в основной капитал последних
лет также является последствием сильного спада, который
наблюдался в экономике республики в начале перехода к рынку.
Таблица 2 – Структура инвестиций в основной
капитал по формам собственности (в процентах к итогу)
Структура инвестиций в основной капитал по источникам
финансирования показывает, что собственные средства имеют
тенденцию к уменьшению, а привлеченные средства
возрастают. Доля бюджетных средств, привлекаемых в качестве
инвестиций, также уменьшается.
Под управлением государственной собственностью
понимается структурированные общественные отношения или
система общественных отношений, включающая в себя нормы и
правила. В нормативно-правовых документах управление
государственным
имуществом
рассматривается
как
осуществление собственником определенных полномочий в
отношении государственного имущества.
Повышение уровня эффективности управления и
распоряжения государственной собственностью Республики
Северная Осетия-Алания является приоритетом проведения
эффективной государственной политики в сфере имущественно-
земельных отношений для обеспечения устойчивого социально-
экономического развития Республики Северная Осетия-
Алания[13.]
Главными принципами по созданию условий для
достижения
целей
и
задач
в
области
управления
государственной
собственностью,
которыми
могут
руководствоваться
органы
управления
государственной
собственностью Республики Северная Осетия-Алания, являются
следующие:
развитие нормативной правовой базы, закрепление
моделей
управления,
предусматривающих
принятие
управленческих
решений
на
основании
принципов
эффективности;
проведение работы по разграничению полномочий
между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти республики и органами
местного самоуправления;
внедрение перспективного планирования деятельности,
современных методов управления и представления отчетности;
следование установленным условиям вовлечения в
коммерческий оборот объектов недвижимого имущества,
включая обязательность независимой оценки, проведения
торгов и размещения информации на специализированных
информационных
ресурсах
в
информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет»;
проведение
инвентаризации
государственного
имущества и земельных ресурсов Республики Северная Осетия-
Алания, определение по ее итогам имущества, необходимого и
достаточного для выполнения республикой государственных
функций и задач;
утверждение программ деятельности и отчетности по
управлению государственной собственностью. Чтобы оставить
собственность в государственном управлении необходимо
доказать, что она необходима для выполнения государственных
функций.
Достарыңызбен бөлісу: |