Суды Российской Федерации

Дееспособность демократического государства измеряется степенью защищенности прав и свобод граждан от возможных посягательств. Поэтому оно немыслимо без сильной судебной власти. Правосудие обеспечивает эффективность и законода­тельной и исполнительной властей, защиту собственности, дис­циплину договоров, искоренение преступности, сдерживает произвол чиновников.

Принятие законов «О статусе судей в Российской Федера­ции», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе», «Об арбитражных судах», «О судебных при­ставах» положительно сказалось на укреплении судебной власти и повышении авторитета суда. Суды стали активнее брать под защиту права граждан.

Действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд РФ;

• Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, район­ные суды, военные и специализированные суды, состав­ляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

• Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитраж­ные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, со­ставляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся:

• конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

• мировые судьи.

Основное место в судебной системе занимают суды общей юрисдикции. Им подсудны все гражданские и административ­ные дела о защите нарушенных или оспориваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, кроме дел, отнесенных только к компетенции Конституционного Суда или арбитражных су­дов, а также уголовные и иные дела.

Единство судебной системы России обеспечивается соблю­дением всеми судами установленных законом правил судопро­изводства, обязательного исполнения на всей территории России судебных постановлений, вступивших в законную силу, финансированием федеральных судов и мировых судей только из федерального бюджета, что должно обеспечивать возмож­ность полного и независимого правосудия в соответствии с фе­деральным законом. Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем году, может быть умень­шен только с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ.

В осуществлении правосудия участвуют судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели. Участие заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом, за время участия в осуществлении правосудия им выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей и заседателей, уча­ствующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмеша­тельстве в деятельность судов, несут ответственность по закону. Разбирательство дел во всех судах открытое, кроме случаев, пре­дусмотренных законом.

Все судьи обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Полномочия су­дей федеральных судов не ограничены определенным сроком, судья несменяем, он не может быть назначен (избран) на дру­гую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, если он не был назначен (избран) на определенный срок или до достижения определенного возраста.

• Конституционный Суд РФ является органом конституцион­ного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок об­разования и деятельности Конституционного Суда устанавлива­ются федеральным конституционным законом.

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Кон­ституции РФ:

• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави­тельства РФ;

• конституций республик, уставов, законов и иных норма­тивных актов субъектов РФ;

• договоров между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и субъектов РФ, между органами го­сударственной власти субъектов РФ;

• не вступивших в силу международных договоров Россий­ской Федерации.

Конституционный Суд разрешает также споры о компетен­ции между органами государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации, между высшими государственными ор­ганами субъектов РФ.

С запросами в Конституционный Суд могут обратиться Пре­зидент РФ, палаты Парламента РФ, члены Совета Федерации или депутаты Государственной Думы (пятая часть всего количе­ства), Правительство РФ, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, органы государственной власти субъектов РФ. По жалобам о нарушении прав и свобод граждан и по запросам судов Кон­ституционный Суд проверяет конституционность закона, приме­ненного или подлежащего применению в конкретном деле.

Президент имеет полномочного представителя в Конституци­онном Суде, который обеспечивает деятельность Президента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и пред­ставление интересов Президента РФ в Конституционном Суде.

Конституционный Суд не рассматривает уголовные и гра­жданские дела, трудовые споры, ему не поднадзорны дейст­вия госорганов и должностных лиц, он не вправе отменять нормативные акты, но законы, признанные им неконститу­ционными, не должны применяться. Конституционный Суд решает вопросы права и не вмешивается в политику. Поэтому он автономен, независим в финансовом отношении: ему вы­деляются средства из бюджета, которыми он распоряжается самостоятельно.

Конституционный Суд рассматривает дело и принимает ре­шение коллегиально с участием тех судей, которые присутство­вали при процессе, открытым голосованием. Судья обязан голо­совать, он не может воздерживаться, уклоняться от голосования. Решение Конституционного Суда окончательное и не может быть обжаловано никаким другим государственным органом, никем не может быть отменено. Только в одном случае решение может быть неокончательным: если гражданин обратился в межгосударственный суд по защите прав и свобод человека, ис­черпав все средства защиты правом в своей стране.

В состав Конституционного Суда входят 19 судей, каждый из них утверждается персонально Советом Федерации по представ­лению Президента РФ на 12 лет.

• Верховный Суд РФ является высшим органом по граждан­ским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов, включая военные и специализированные федеральные суды, являясь непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам респуб­лик, краевым, областным, городов федерального значения, авто­номной области и автономных округов.

Каждый судья Верховного Суда назначается Советом Феде­рации по представлению Президента РФ. Полномочия судья федерального уровня получает по указу Президента РФ. Судьи всех уровней назначаются на неопределенный срок. Принцип соподчиненности не действует. Лишить полномочий судью мо­жет лишь квалификационная коллегия, образуемая самими судьями в Верховном и областных (краевых) судах. Она для этого должна дать согласие на привлечение к ответственности, лишение полномочий судьи.

Состав Верховного Суда РФ включает 115 судей.

• Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, не­посредственно выступает судебной инстанцией по отношению к районным судам.

• Районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций, является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям.

• Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где законом преду­смотрена военная служба.

При Верховном Суде РФ функционирует Судебный депар­тамент. Он является федеральным органом по организационно­му обеспечению деятельности верховных судов республик, судов краевых, областных городов федерального значения, судов авто­номной области, автономных округов, судов районных, .органов судебного сообщества, финансирования мировых судей. Орга­низационное обеспечение включает мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для независимого правосудия.

• Высший Арбитражный Суд РФ является органом по разре­шению экономических споров и иных дел, рассматриваемых ар­битражными судами; вышестоящей судебной инстанцией по от­ношению к федеральным арбитражным судам округов и арбит­ражным судам субъектов РФ.

• Федеральный арбитражный суд округа рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь от­крывшимся обстоятельствам, является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории судеб­ного округа арбитражным судам субъектов РФ.

• Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает дела в качест­ве суда первой и апелляционной инстанций, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

• Специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесе­ния изменений и дополнений в Закон «О судебной системе Рос­сийской Федерации».

• Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может созда­ваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия нормативных актов органов государственной власти субъекта РФ, местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ финансируется за счет средств бюджета субъекта РФ.

• Мировой судья рассматривает гражданские, административ­ные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полно­мочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

Мировые судьи РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. На ми­ровых судей распространяются гарантии независимости и не­прикосновенности, материального обеспечения, установленные законом. Мировой судья единолично рассматривает дела, отне­сенные к его компетенции, в пределах судебного участка. Су­дебные участки и должности мировых судей устанавливаются в соответствии с Законами субъектов РФ.

Мировые судьи назначаются законодательным органом субъ­екта РФ или избираются населением судебного участка на срок не более 5 лет.

Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется из федерального бюджета, а также органами юстиции или органами исполни­тельной власти субъекта РФ.

Постановления мировых судей являются обязательными для всех органов государственной власти, местного самоуправления, юридических, должностных и физических лиц.

Действующий порядок назначения судей является гарантией сохранения единства и неделимости судебной власти (табл. 2.2).

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются соответствующие органы. Высшим орган­ном судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификацион­ную коллегию судей РФ.

В Совет входят по одному представителю от каждого субъек­та РФ. Совет рассматривает вопросы судебной практики, со­вершенствования законодательства, ресурсного и кадрового обеспечения, представляет интересы сообщества в органах зако­нодательной и исполнительной власти. Кандидатуры на долж­ности судей отбираются в судейских квалификационных кол­легиях, согласовываются с субъектами РФ и представляются для назначения Президенту РФ. Само судейское сообщество в лице Совета судей РФ ведет контроль за работой судей. Никто, кроме него, не вправе привлечь судью к административной или дис­циплинарной ответственности. Коллегия отрешает от должности совершивших недостойный поступок судей. Генеральный про­курор РФ может возбудить дело лишь при наличии заключения квалификационной коллегии.

Работники аппарата судов являются государственными слу­жащими.

В связи с появлением новых форм хозяйствования резко увеличивается количество экономических споров, требующих вмешательства судебной системы в деловую жизнь. Большое значение при этом имеет соблюдение сроков рассмотрения дел, при их растягивании ответчик может легко прекратить свое существование как юридическое лицо и уйти от ответст­венности. Так, кризис неплатежей вызван наряду с другими причинами недобросовестностью сторон, их легковесным под­ходом к формированию договорных связей, выбору партнеров, стремлением получить выгоду за счет контрагента. У пострадавших нет иного способа воздействовать на нарушителей, как обращаться в арбитражный суд.

Для обеспечения оперативности и действенности рассмот­рения претензий арбитражным судам предложено организовать рассмотрение дел, связанных с неплатежами за продукцию и услуги, таким образом, чтобы решения принимались по воз­можности в месячный срок с использованием права немедлен­ного исполнения решения о взыскании денег. Если на расчет­ном счету ответчика отсутствуют суммы, то суд может принять решение об обращении взыскания в соответствующей части на его имущество.

 

Таблица 2.2. Порядок назначения судей

 

Виды должностей	Кто назначает на должность
1	2
1. Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ   2. Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбит­ражного Суда РФ         3. Председатели военных су­дов и их заместители     4. Судьи военных судов       5. Председатели федеральных арбитражных судов окру­гов и их заместители	Совет Федерации Федерального Со­брания РФ по представлению Прези­дента РФ, основанному на заключе­нии квалификационных коллегий судов   Совет Федерации Федерального Со­брания РФ по представлению Прези­дента РФ, основанному на представ­лении соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и заключении квалификационных кол­легий судей   Президент РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ   Президент РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квали­фикационных коллегий судов   Президент РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключе­нии Высшей квалификационной кол­легии судей РФ, с учетом предложе­ний законодательных (представитель­ных) органов государственной власти соответствующих субъектов РФ
6. Судьи федеральных арбит­ражных судов округов	Президент РФ по представлению Пред­седателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключении ква­лификационных коллегий судей, с уче­том предложений законодательных (представительных) органов государст­венной власти субъектов РФ
7. Председатели и заместите­ли председателей верхов­ных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федераль­ного значения, автоном­ной области и автономных округов	Президент РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ и согласованному с законода­тельными (представительными) ор­ганами государственной власти соот­ветствующих субъектов РФ
8. Судьи верховных судов рес­публик, краевых, областных судов, судов городов феде­рального значения, судов автономной области, авто­номных округов, а также судьи (в том числе предсе­датели и заместители пред­седателя) районных судов	Президент РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квали­фикационных коллегий судей и со­гласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ
9. Председатели арбитражных судов субъектов РФ и их заместители	Президент РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключе­нии Высшей квалификационной кол­легии судей РФ и согласованному с законодательными (представительны­ми) органами государственной власти соответствующих субъектов РФ
10. Судьи арбитражных судов субъектов РФ	Президент РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключе­нии квалификационной коллегии судей и согласованному с законода­тельными (представительными) орга­нами государственной власти соответ­ствующих субъектов РФ
11. Мировые судьи; судьи, председатели и заместите­ли председателей консти­туционных (уставных) судов субъектов РФ	Назначаются (избираются) в поряд­ке, установленном законами субъек­тов РФ

Применяются меры к коммерческим банкам, не исполняю­щим решения арбитражных судов вплоть до отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности по решению Цен­трального банка России. В случаях когда решения арбитражного суда не исполняются по вине должностных лиц, материалы на­правляются в прокуратуру для предъявления исков о взыскании штрафов и привлечения к уголовной ответственности.

Большую помощь арбитражным судам может оказать более широкое использование третейских судов для разрешения эко­номических споров. Постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992г. № 3115-1 утверждено Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом по соглашению сторон возникший или могущий возникнуть экономический спор, подведомственный арбитражному суду, до принятия дела к производству арбитражным судом может быть передан на разрешение третейского суда. Третейский суд обес­печивает законность процедур добровольного исполнения обя­зательств по сделкам, а в случае неисполнения какой-либо сто­роной — принудительное исполнение по приказу арбитражного суда, который утверждает решение третейского суда без рас­смотрения дела по существу.

Третейский суд финансируется за счет отчислений лицами, обращающимися за разрешением возникших споров в суд.

Государственные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Каждый гражданин имеет право получать, а государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с доку­ментами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. На страже интересов граждан выступают зако­ны Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «Об основах государственной службы Российской Федерации».

При обжаловании в суд действий, нарушающих права граж­данина, на государственные органы, государственных служа­щих, другие организации и лица, действия которых обжалуют­ся, возлагается обязанность документально доказать закон­ность обжалуемых действий; гражданин обязан доказать лишь факт нарушения своих прав и свобод. Установив обоснован­ность жалобы, суд определяет ответственность за действия, приведенные к нарушению прав гражданина. В отношении го­сударственных служащих суд определяет меру, предусмотренную Законом Российской Федерации «Об основах государст­венной службы», другими законами. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия признаны незакон­ными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий.

В Гражданском кодексе РФ установлено, что вред, причи­ненный в результате незаконных действий государственных органов, возмещается за счет казны Российской Федерации или субъекта РФ. От имени казны выступают соответствующие фи­нансовые органы (органы Минфина России).

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Теперь в Европейском суде по правам человека возможно рассмотрение исков к Российской Фе­дерации в случае нарушения в стране прав человека. В целях обес­печения эффективной защиты интересов России при рассмотре­нии дел в Европейском суде Указом Президента от 2 марта 1998 г. № 310 учреждена должность Уполномоченного Российской Феде­рации при Европейском суде по правам человека.

Уполномоченный по правам человека назначается Президентом РФ, ему подотчетен и работает во взаимодействии с Межведомственной комиссией РФ по делам Совета Европы. Основной функцией Уполномоченного является защита интересов России при рассмотрении в суде дел, возбужденных против нее на осно­вании Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Он выступает в качестве представителя России при разбирательстве дел, ведет переговоры о досудебном их урегулировании.

В федеральном бюджете отдельной строкой предусматрива­ются расходы на защиту интересов России в Европейском суде и на выплату денежных компенсаций истцам в случае вынесе­ния соответствующих решений судом. Уполномоченный осуще­ствляет свои функции одновременно с исполнением обязанно­стей по государственной должности федеральной государствен­ной службы, которую он занимает.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами осуществ­ляет прокуратура.

• Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ на­значается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласо­ванию с субъектами РФ. Иные прокуроры назначаются Гене­ральным прокурором РФ.

Согласно Закону «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при проведении проверок исполнения законов вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения прове­ряемых органов, иметь доступ к их документам и материалам, требовать представления необходимых сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений и т.д.

Одной из форм прокурорского надзора за соблюдением за­конности является участие прокурора как государственного об­винителя в судебном разбирательстве.

Залогом легитимности всех ветвей власти и органов управ­ления, стабильности в обществе является соблюдение Консти­туции РФ, принципы которой находят развитие в федеральных законах и решениях Конституционного Суда РФ.

Конституция в целом работает. Регулярно проходят выборы Президента РФ, депутатов Парламента, глав субъектов РФ. Сформированы органы государственной власти и местного са­моуправления, судебная система. В Государственной Думе пред­ставлено в соответствии с Законом о выборах политическое многообразие страны. Провозглашено равноправие всех субъек­тов РФ, что означает переход к единой форме федеративного устройства, хотя в качестве исторической преемственности со­храняются 6 видов субъектов РФ (республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения). Споры и конфликты между органами власти разре­шаются через апелляцию к Конституции РФ в правовом поле.

Тем не менее наблюдается незавершенность федеративного устройства, неотрегулированность взаимоотношений в треуголь­нике «три П» — президент, парламент, правительство. Сложи­лась ситуация двух правительств (Кремль и Белый дом), при этом правительство стало продолжением президентской струк­туры, не имея достаточно собственных полномочий для управ­ления. Но все предложения по внесению изменений в Консти­туцию должны тщательно просчитываться, поспешность может прервать движение к правовому государству и перечеркнуть положительное, накопленное за прошедшие годы.

 

2.5. Принятие нормативных актов

Демократическая власть оказывает воздействие на деятельность и поведение людей прежде всего с помощью права, которое представляет собой совокупность общеобязательных правил и норм. В них выражается воля государства по закре­плению определенного порядка общественных отношений. Если нормы права безукоризненно соблюдаются, то государ­ство признается правовым.

Законы и другие нормативные акты разрабатываются и при­нимаются в соответствии с установленной процедурой. В зако­нотворческой деятельности участвуют все ветви власти, феде­ральные и региональные органы государственного управления. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государ­ственной Думы, Правительство РФ, представительные (законо­дательные) органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ.

Правительство РФ составляет план законопроектных работ. При этом учитываются предложения федеральных органов ис­полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных государственных организаций. Вносимые предложе­ния проходят экспертную оценку в Министерстве юстиции Рос­сийской Федерации с привлечением в необходимых случаях со­ответствующих институтов, организаций.

Предложения должны содержать:

• обоснование необходимости принятия закона;

• концепцию законопроекта, включающую в себя его об­щую характеристику и основные положения;

• этапы подготовки законопроекта и перечень соисполни­телей — разработчиков;

• срок представления законопроекта в Правительство РФ;

• ориентировочный срок внесения законопроекта в Госу­дарственную Думу.

Правительство РФ координирует законопроектную деятель­ность с палатами Федерального Собрания, с органами исполни­тельной власти субъектов РФ (по вопросам совместного веде­ния). Органы исполнительной власти субъектов РФ получают планы законопроектных работ Правительства РФ для практиче­ского использования и участия в подготовке документов.

Проекты законов и законодательных предложений направляются в Государственную Думу ответственными за их подготовку и представление в парламенте органами власти и подраз­делениями с приложением ряда документов:

• обоснование необходимости принятия;

• оценка их согласованности с другими нормами;

• ожидаемые социально-экономические и иные последст­вия применения;

• финансово-экономическое обоснование.

При использовании права законодательной инициативы Пре­зидентом РФ проекты законов представляются Правительством РФ, Советом Безопасности, Главным государственно-правовым управлением Президента РФ.

Законопроекты о введении, или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении фи­нансовых обязательств государства, другие законопроекты, преду­сматривающие расходы за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Проекты по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и субъектов РФ в предвари­тельном порядке направляются органам исполнительной власти субъектов РФ.

Руководители центральных органов федеральной исполни­тельной власти, подразделений Администрации Президента РФ несут персональную ответственность за качество и соблюдение . сроков подготовки проектов, достоверность и своевременность представления необходимой информации.

Соответствующими органами исполнительной власти Россий­ской Федерации, подразделениями Администрации Президента РФ в Государственно-правовое управление Президента РФ пред­ставляются предложения о заключениях и поправках Президента РФ по проектам, внесенным на рассмотрение Федерального Со­брания не по инициативе Президента РФ. Предложения о воз­вращении законов на повторное рассмотрение, а также о поправ­ках к ним представляются Государственно-правовым управлени­ем Президента РФ с учетом позиции соответствующих органов исполнительной власти Российской Федерации.

Для снятия замечаний по проектам и Президентом РФ и парламентом применяются соответствующие процедуры. Созда­ются согласительные комиссии по преодолению возникших разногласий. Для работы в комиссии приглашаются представи­тели Правительства РФ.

Принятые Государственной Думой федеральные законы пе­редаются на рассмотрение Совета Федерации. В случае отклонения им закона (вето) палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий.

Вето Совета Федерации преодолевается Государственной Ду­мой при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов об­щего числа депутатов.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов общего числа депутатов Государственной Думы. После этого он подле­жит подписанию и обнародованию Президентом РФ.

При рассмотрении в Парламенте проектов, законодательных инициатив, указов назначаются официальные представители Президента РФ. Ими могут быть Председатель Правительства РФ, его заместители, министры, руководители других органов исполнительной власти, советники Президента РФ.

Полномочными представителями Правительства РФ в парла­менте являются статс-секретари, ими назначаются руководители соответствующих министерств и ведомств. Они отвечают за про­хождение законопроектов, за взаимодействие с палатами, получе­ние законодателями информации от министерств и ведомств.

Принятый парламентом закон направляется Президенту РФ. Если Президент его отклоняет, то Государственная Дума и Со­вет Федерации вновь рассматривают данный закон. В случае одобрения в ранее принятой редакции закона большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Процедура принятия закона приводится на рис. 2.3.

Законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня |их официального опубликования, если самими законами не ус­тановлен другой порядок вступления в силу.

Основным документом, определяющим текущую финансово-экономическую политику, является Закон о федеральном бюд­жете. Его принятию придается социально-политическое значение, а разработка осуществляется по особой процедуре.

Правительство РФ готовит проект федерального бюджета на очередной год и выносит его на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания. Одновременно представляются необходимые материалы и расчеты, предусмотренные Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами. Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, связанные с политикой в сфере доходов и расходов, то Правительство вносит проекты соответствующих федераль­ных законов.

 

Рис. 2.3. Процедура принятия закона

Центральный банк России представляет в Государственную Думу основные направления государственной денежно-кредит­ной политики.

Совет Госдумы утверждает профильные комитеты, ответст­венные за рассмотрение разделов и подразделов бюджета.

Государственная Дума рассматривает проект закона о феде­ральном бюджете в четырех чтениях (табл. 2.3). Принятый Гос­думой закон передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию из представителей Госдумы, Совета Федерации и Правительства. От каждой стороны участ­вуют не более 20 человек. Решение комиссия принимает раз­дельным голосованием. Если за него проголосовало большин­ство присутствующих на заседании комиссии представителей данной стороны, решение считается принятым. Решение, про­тив которого возражает хотя бы одна сторона, считается непринятым.

 

Таблица 2.3. Схема принятия федерального бюджета

 

Порядок чтения	Рассматриваемые вопросы	Сроки чтения, дней	Результаты и последствия рассмотрения
			Принятие	Отклонение
1	2	3	4	5
1	Концепция и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации. Основные направления бюджетной и налоговой политики. Основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Программа внешних заимствований и предоставления кредитов Россией. Основные характеристики федерального бюджета. • доходы по группам, подгруппам, статьям • распределение доходов от федеральных налогов и сборов; между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; • размеры несбалансированности бюджета и источники покрытия дефицита; • общий объем расходов	45	Утверждаются основные характеристики бюджета	1.      Передача в согласительную комиссию 2.      Возвращение Правительству РФ на доработку 3.      Постановка вопроса о доверии Правительству РФ
2	Утверждение расходов по разделам функциональной классификации, размера Фе­дерального фонда финансо­вой поддержки субъектов РФ и распределения его средств по субъектам РФ	15	Переда­ча в сог­ласи­тельную комис­сию	х
3	Расходы бюджета по под­разделам функциональной классификации, уровням ведомственной классифика­ции, федеральным целевым программам; перечень защищенных статей	25	Приня­тие для следую­щего чтения	х
4	Поправки к закону. По­квартальное распределение доходов, расходов, дефици­та бюджета	15	Передача в Совет Федерации	х

 

Президент РФ наделен полномочиями издавать указы и рас­поряжения. По вопросам, носящим нормативный характер, из­даются указы, по вопросам оперативного характера — распоря­жения, не являющиеся нормативными актами.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конститу­ции РФ, законов и указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их реализацию. Решения, имею­щие нормативный характер или наиболее важное значение, из­даются в форме постановлений. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ не должны противоречить за­конам, в случае противоречия действуют положения законов. Указы Президента РФ либо развивают те или иные положения законов, либо формулируют нормы отношений, которые не урегулированы законом.

Акты Президента РФ и Правительства РФ непосредственно используются в управлении страной. Это повышает ответст­венность Администрации Президента РФ и аппарата Прави­тельства РФ за выработку процедуры решений и ее неукосни­тельное соблюдение. Не допускается постороннее влияние на принятие решений.

Министерства и другие федеральные органы исполнитель­ной власти принимают в случаях и в пределах, предусмотрен­ных законами и иными правовыми актами, нормативные ве­домственные акты, также являющиеся источниками граждан­ских прав и обязанностей. Подготовка и принятие норматив­ных правовых актов федеральных министерств и ведомств рег­ламентируется правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ.

Ведомственные акты издаются во исполнение решений высших органов государственной власти по их поручению или по инициативе самих органов федеральной исполнитель­ной власти в соответствии с их компетенцией в виде прика­зов, постановлений, инструкций, положений, разъяснений, указаний. Эти акты регулируют отношения центральных ор­ганов власти с предприятиями, организациями, учреждения­ми и другие вопросы.

Для подготовки проектов ведомственных нормативных ак­тов, разрабатываемых совместно несколькими центральными органами, а также наиболее важных и сложных проектов созда­ются рабочие группы.

Минюст России осуществляет государственную регистрацию нормативных актов министерств и ведомств Российской Феде­рации, носящих межведомственный характер или затрагиваю­щих права и законные интересы граждан. Государственная реги­страция производится в срок до 15 дней с даты получения ве­домственного нормативного акта.

На Минюст России возложена функция, связанная с кон­тролем за соответствие ведомственных нормативных актов Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоря­жениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ. Применение министерствами и ведомст­вами нормативных актов, не прошедших правовую эксперти­зу, а также актов, в государственной регистрации которых было отказано, рассматривается как грубое нарушение дис­циплины в системе государственной службы, влекущее при­менение к виновным должностным лицам и работникам фе­деральных органов исполнительной власти мер дисциплинар­ной ответственности в соответствии с Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».

Официальным опубликованием федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается публикация его пол­ного текста в «Российской газете» или «Собрании законодатель­ства Российской Федерации».

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, всту­пают в силу по истечении семи дней после их опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения в действие. Акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если не установлен при принятии акта другой срок введения его в действие. В табл. 2.4 приводятся сроки опублико­вания и вступления в силу нормативных правовых актов.

Ведомственные нормативные акты, подлежащие опублико­ванию, после регистрации передаются в органы официальной печати. Официальное опубликование ведомственных норматив­ных актов осуществляется не позднее десяти дней после их го­сударственной регистрации.

Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня официального опубликования в газете «Российские вести», если в самом акте не указан более поздний срок. Нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубли­кования .в «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Акты Федеральной комис­сии по рынку ценных бумаг вступают в силу со дня их офици­ального опубликования в «Вестнике Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг».

Акты, не прошедшие регистрацию, а также зарегистрирован­ные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения каких-либо санкций к организациям, должностным лицам, граж­данам за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Ненормативный акт госоргана, а в определенных случаях также нормативный акт, не соответствующий закону или другим правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, могут быть признаны судом недействительными.

Нормативные правовые акты субъекта РФ, принятые в пре­делах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на его территории органами государственной вла­сти, госучреждениями, органами местного самоуправления, ор­ганизациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

 

Таблица 2.4. Сроки опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов

 

Акты	Сроки опубликова­ния	Сроки вступления в силу	Орган официального опубликования
Федеральные конституцион­ные законы, федеральные законы	В течение семи дней после дня их подписания Президен­том РФ	По истечении десяти дней после дня офи­циального опублико­вания, если иное не установлено законом	«Российская газета», «Соб­рание законо­дательства РФ»
Акты Прези­дента РФ	В течение 10 дней по­сле подпи­сания	По истечении семи дней после дня офи­циального опублико­вания, если при при­нятии акта не уста­новлен другой срок введения его в дейст­вие	«Российская газета», «Российские вес­ти», «Собрание законодательст­ва РФ»
Акты Прави­тельства РФ	Не позднее 15 дней со дня приня­тия	Со дня подписания, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие	«Российская газета», «Российские вес­ти», «Собрание законодательст­ва РФ»
Ведомственные нормативные акты, затраги­вающие права и свободы граждан или носящие меж­ведомственный характер	Не позднее десяти дней после госу­дарственной регистрации в Минюсте РФ	В течение 10 дней со дня официального опубликования, если в самом акте не указан более поздний срок	«Российские вести», «Бюллетень норма­тивных актов»
Ведомственные акты, не подле­жащие опублико­ванию	—	Со дня присвоения им номера регистрации, если в самом акте не указан более поздний срок	—
Нормативные акты Банка Рос­сии, затрагивающие права, свободы и обя­занности граж­дан	Не опреде­лены	Со дня официального опубликования, за исключением случаев, установленных сове­том директоров	«Вестник Банка Рос­сии»
Акты Феде­ральной комис­сии по рынку ценных бумаг	Не опреде­лены	Со дня их официаль­ного опубликования	«Вестник Феде­ральной комиссии по рынку ценных бумаг»

 

Правовые акты законодательного органа, высшего должност­ного лица субъекта РФ, высшего исполнительного органа, долж­ностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъ­екта РФ, подлежат опротестованию прокурором. Президент РФ вправе обращаться в законодательный орган субъекта РФ с пред­ставлением о приведении конституции (устава) субъекта РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.

Нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта РФ и их должностных лиц могут быть обжалованы в су­дебном порядке, если они нарушают права и свободы человека и гражданина, общественных объединений, местного самоуправления.

Президент РФ вправе приостановить действия актов высшего должностного лица субъекта РФ, органа исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) госорганов или должностных лиц этих органов, в том числе издание несоответ­ствующего закону акта госоргана, подлежат возмещению Рос­сийской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или му­ниципальным образованием.

 

Вопросы для повторения

1. 
   1.      В чем состоят особенности российского федерализма?
   
2. 
   2.      Охарактеризуйте систему органов государственной власти.
   
3. 
   3.      Назовите предметы ведения Российской Федерации.
   
4. 
   4.      Рассмотрите статус субъектов РФ и предметы их ведения.
   
5. 
   5.      Назовите федеральные органы законодательной и исполнитель­ной власти и их функции.
   
6. 
   6.      Как регулируется порядок образования органов государствен­ной власти субъектов РФ?
   
7. 
   7.      Каковы функции и структура органов администрации края, области?
   
8. 
   8.      Охарактеризуйте задачи улучшения взаимодействия органов госу­дарственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.
   
9. 
   9.      Каковы значение и принципы судебной власти?
   
10. 
    10.  Перечислите органы судейского сообщества.
    
11. 
    11.  Каков порядок назначения судей?
    
12. 
    12.  В чем состоит роль судов в разрешении экономических споров?
    
13. 
    13.  Каков порядок разработки федерального закона ?
    
14. 
    14.  Дайте характеристику ведомственным нормативным актам.