Проект разработчиков Энергетическая стратегия России на период до 2035 года

5.3 Нефтяная отрасль

1) бесперебойное и эффективное удовлетворение экономически обоснованного внутреннего спроса на нефтепродукты необходимого качества;

2) сохранение и укрепление экономически эффективных позиций России на экспортных рынках нефти и нефтепродуктов с учётом политических интересов и необходимых валютных поступлений в бюджет страны;

3) повышение экономической и экологической эффективности отрасли на базе широкого использования передовых технологий (с растущей локализацией их производства) при разработке все более сложных ресурсов углеводородного сырья.

Развитие нефтяной отрасли сталкивается со следующими вызовами:

• 
  увеличение затрат на добычу в связи с преобладанием труднодоступных запасов нефти и большой выработанностью действующих месторождений, что усложняет удержание достигнутых уровней добычи нефти;
  
• 
  ухудшение физико-химических характеристик добываемой нефти;
  
• 
  стагнация внешнего спроса при снижении к 2035 году экспорта российской нефти в Европу на 9-20 %, насыщение этого рынка дизельным топливом и уменьшение нефтяного экспорта в ближнее зарубежье.
  

1. 
   Коренная модернизация и развитие отрасли на базе передовых технологий преимущественно отечественного производства, что приведет к увеличению проектного коэффициента извлечения нефти на 15 процентных пунктов, освоению трудноизвлекаемых ресурсов в объёмах до 1/5 общей добычи нефти и повышением на 18 процентных пунктов глубины переработки нефти с производством моторных топлив высших экологических классов.
   
2. 
   Обновление и развитие на передовой технологической базе и интеллектуализация систем контроля и управления сети нефте- и нефтепродуктопроводов с увеличением её пропускной способности соответственно росту объемов и диверсификации внешних и внутренних поставок жидких углеводородов.
   

По первому альтернативному варианту решений (переход к налогообложению финансового результата или стабилизация налогового режима по итогам «маневра»), предусматривается, что на первом этапе Стратегии, наряду с осуществлением «налогового маневра», будет осуществляться апробация налогообложения финансового результата (НФР) в рамках пилотных проектов, по итогам которой новый режим будет распространен на определенное число месторождений. При успешности пилотных проектов, на втором этапе Стратегии предполагается переход к режиму недропользования, при котором НФР применяется для стимулирования мер увеличения нефтеотдачи и добычи трудноизвлекаемых ресурсов.

Относительно второго альтернативного варианта решений (поддержка малых и средних компаний или вертикально-интегрированных компаний), предполагается, что на первом этапе Стратегии будет сохраняться существенная роль вертикально-интегрированных компаний в связи с необходимостью концентрации инвестиций в условиях кризиса, а на втором этапе значение таких компаний будет сокращаться. При этом на всем прогнозном периоде будет осуществляться преимущественная поддержка малых и средних компаний, обусловленная, в том числе, ухудшением структуры запасов углеводородов, требованием по повышению эффективности капитальных затрат, необходимостью повышения гибкости и адаптивности к изменениям конъюнктуры.

По третьему альтернативному варианту решений (допуск негосударственных компаний на шельф или сохранение государственной монополии на шельфе), в Стратегии предусмотрен постепенный переход от государственной монополии на разработку шельфовых месторождений углеводородов к допуску к ним негосударственных российских компаний, что позволит привлечь дополнительные инвестиционные и технологические ресурсы и, таким образом, активизировать процесс освоения запасов нефти на континентальном шельфе.

В соответствии с принятыми решениями, сформированы сценарии развития нефтяной отрасли на период до 2035 года и комплекс необходимых для их реализации мероприятий государственной энергетической политики.

В целевом сценарии предполагается поддержание добычи нефти и газового конденсата на современном уровне (525 млн т), а в консервативном сценарии – обеспечение в 2035 году не менее 90 % от современного уровня добычи.

Предстоит глубокая трансформация отрасли. Эксплуатируемые и введённые в разработку в последние годы новые месторождения обеспечат в 2035 году менее половины добычи нефти, остальное будет получено из прироста запасов. Для этого необходимо наращивать объемы поисково-разведочного бурения, а объемы поискового бурения будут существенно превышать разведочное. Существенным фактором обеспечения добычи будет увеличение на 15 процентных пунктов коэффициента извлечения нефти и получение из трудноизвлекаемых запасов около 90 млн т нефти.

Уже на первом этапе Стратегии будет утилизироваться не менее 95 % извлекаемого попутного нефтяного газа, при этом повысится эффективность его использования.

Переработка нефти после текущего роста уменьшится на 7-11% на первом этапе и на 16-20% (с 294 до 235–246 млн т) к 2035 году, а её эффективность повысится благодаря реконструкции действующих и строительству новых установок, а также закрытию неэффективных малых предприятий. Глубина переработки нефти при этом увеличится на первом этапе Стратегии на 10-11 процентных пункта и к 2035 году – на 17-18 процентных пункта (с 72,3 до 89-90 %), а выход светлых нефтепродуктов в 2015-2035 годах увеличится на 16-17 процентных пункта (с 57,9 до 73–74 %). Производство нефтяного моторного топлива вырастет на первом этапе Стратегии на 12-23 %, к 2035 году – на 10-16% с приоритетом обеспечения внутреннего рынка при опережающем росте потребления дизельного топлива и уменьшении на втором этапе потребления бензина.

Широкое развитие получит нефтехимическая и газохимическая промышленность, поскольку сырьевая база углеводородов приобретает всё более комплексный характер – большинство месторождений содержат нефть, газ и конденсат, а также имеют сложный компонентный состав. Будет активно применяться кластерный подход к формированию центров по глубокой переработке углеводородов с обеспечением для малых и средних компаний доступа к продуктам ранних стадий передела – для расширения выпуска малотоннажной наукоемкой химической продукции более высоких стадий передела.

Экспорт сырой нефти на первом этапе увеличится на 7-8%, к 2035 году – на 3-18%. Усилится территориальная диверсификация вывоза нефти и нефтепродуктов. Доля европейского направления в экспорте нефти сократится к 2035 году на 14-15 процентных пункта (с 66 до 50-51%) за счет роста в 1,8-2,2 раза (с 51 до 90-110 млн т) поставок в восточном направлении. Экспорт мазута снизится почти в 4 раза, а вывоз моторного топлива в консервативном сценарии практически не изменится, в целевом сценарии – увеличится на 6%.

Трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов будет развиваться адекватно росту объемов и диверсификации внешних и внутренних поставок жидких углеводородов. Будет, в частности, существенно увеличена пропускная способность нефтепроводов на рынки АТР. Также будет реализован ряд проектов по строительству новых и развитию существующих магистральных нефте- и нефтепродуктопроводов, в том числе для обеспечения моторными топливами крупных центров потребления, что усилит конкуренцию на региональных рынках моторных топлив.

1. 
   Развитие биржевых механизмов реализации нефти и нефтепродуктов на внутреннем и внешних рынках, в том числе:
   

• 
  создание системы российских внутренних ценовых индикаторов на нефть и нефтепродукты на базе информации биржевых и внебиржевых сделок для увеличения прозрачности ценообразования и систему использования указанных индикаторов в антимонопольном регулировании;
  
• 
  введение российских маркерных сортов нефти и организация торговли ими на российских и зарубежных биржах для снижения волатильности цен на нефть.
  

2. 
   Совершенствование налогообложения нефтяной отрасли, в том числе:
   

• 
  осуществление «налогового маневра» в нефтяной отрасли;
  
• 
  проведение поэтапного тестирования налогообложения финансового результата;
  

3. 
   Импортозамещение, в том числе:
   

• 
  предоставление льготных условий для производства оборудования для добычи углеводородов на арктическом шельфе на отечественных промышленных площадках (требования по локализации, механизмы таможенных пошлин);
  
• 
  освоение комплекса технологий добычи трудноизвлекаемых и нетрадиционных запасов нефти; освоение производства широкой гаммы современных технических средств, включая морские буровые установки различного типа, добывающие технологические платформы;
  

4. 
   Решение проблемы изменения качества нефти, включая вопросы снижения доли серы.
   
5. 
   Совершенствование экономических стимулов добычи и переработки высоко- и сверхвязкой нефти и переработки высокосернистой нефти.
   
6. 
   Синхронизация сроков развития транспортной инфраструктуры со сроками ввода добычных проектов.
   
7. 
   Снятие основных инфраструктурных, технологических и иных препятствий рациональному использованию попутного нефтяного газа и минимизации объемов его сжигания на факелах.
   
8. 
   Продолжение модернизации нефтеперерабатывающих мощностей, повышение глубины нефтепереработки, в том числе:
   

• 
  завершение работы по внедрению стандартов качества моторного топлива (до Класс 5 включительно);
  
• 
  сохранение дифференциации акцизов на нефтепродукты в зависимости от качества (класса) топлива, при поэтапном снижении ставок акцизов для сдерживания роста цен;
  
• 
  развитие отечественных технологий глубокой переработки «тяжелой» нефти; обеспечение технических мероприятий, направленных на увеличение числа процессов глубокой переработки нефтяных остатков на отечественных НПЗ;
  
• 
  обеспечение государственной поддержки формирования нескольких групп нефтегазохимических кластеров; предоставление налоговых льгот для компаний, осуществляющих НИОКР в рамках приоритетных направлений в нефтегазохимической отрасли