Экологическая и климатическая политика в энергетике

4.9 Социальная политика и развитие человеческого капитала в энергетическом секторе

Целью государственной социальной политики в энергетическом секторе является гарантированное обеспечение энергетическими ресурсами населения, социально значимых и стратегических объектов по доступным ценам.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

В секторе потребления энергоресурсов:

1. 
   расширение сферы и качества энергетических услуг потребителям, в том числе за счет их энергоснабжения высокоэффективными конечными продуктами (электроэнергией, газом, теплом, моторными топливами);
   
2. 
   развитие интегрированных систем электро-, тепло- и газоснабжения, ориентированных на обеспечение конечного эффекта – удобства и комфорта в жилом секторе и социальной сфере;
   
3. 
   повышение надежности энергоснабжения населения страны по доступным ценам при обеспечении снижения доли расходов семейного бюджета граждан на энергоснабжение;
   

4. 
   создание безопасных условий труда на предприятиях ТЭК, снижение аварийности и травматизма, сокращение доли работников ТЭК, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;
   
5. 
   совершенствование социальной инфраструктуры в основных угольных и нефтегазодобывающих регионах страны, в том числе, в целях перепрофилирования их деятельности после завершения активной стадии освоения месторождений;
   
6. 
   обеспечение достойных социальных льгот, гарантий и компенсаций работникам ТЭК на основе социальных стандартов, закрепленных в отраслевых соглашениях между работодателями отрасли и профессиональными союзами работников.
   

1. 
   совершенствование регулирования, в том числе антимонопольного, розничных цен на энергию (газ, тепло, электричество, нефтепродукты) с целью поддержания приемлемой доли затрат населения на необходимое энергообеспечение;
   
2. 
   продолжение и расширение на первом этапе реализации Стратегии эксперимента по введению адресных субсидий на оплату энергоносителей с дальнейшим полным переходом от перекрестного субсидирования цен на энергию между группами потребителей к адресным субсидиям уязвимым слоям населения, социально значимым и стратегическим объектам;
   
3. 
   создание и обеспечение эффективного функционирования комплексной системы профилактики заболеваемости и травматизма на предприятиях ТЭК и восстановления здоровья работников, реализация специальных рекреационно-реабилитационных программ для работников в сфере ТЭК, осуществляющих деятельность вахтовым методом;
   
4. 
   повышение юридической ответственности энергетических компаний за энергоснабжение населения; усиление общественного контроля над деятельностью компаний в сфере поставок энергоресурсов населению;
   
5. 
   обеспечение внедрения Правил предоставления коммунальных услуг, которые определят ключевые параметры услуг теплоснабжения (температура, влажность, воздухообмен в помещении, качество горячего водоснабжения); завершение регламентации взаимоотношений поставщиков коммунальных ресурсов (электроэнергия, тепло, горячая и холодная вода, водоотведение, поставка газа) и исполнителей коммунальных услуг (управляющих компаний и ТСЖ);
   
6. 
   скоординированное (в зависимости от структуры нагрузки в общественном секторе) развитие централизованных источников и распределенной генерации, автономных и локальных энергоисточников (в том числе ВИЭ, крышных котельных, биотопливных и теплонасосных установок, индивидуальных топливных элементов и т.п.) для непосредственного удовлетворения потребительских нужд граждан и муниципалитетов;
   
7. 
   стимулирование развития управляемых Smart Grid и Micro Grid-систем с повышением роли человека как «активного» потребителя, управляющего собственным энергообеспечением;
   
8. 
   привлечение граждан и общественных организаций к более полному и эффективному учету потребляемых энергоресурсов и энергосбережению.
   

Целью развития человеческого капитала является обеспечение энергетического сектора кадровыми ресурсами, обладающими необходимыми компетенциями и квалификацией для инновационного развития ТЭК, посредством формирования структуры частно-государственного партнерства по их подготовке. Качество человеческого капитала выступает при этом не только в качестве основного фактора экономического развития, но и важнейшего фактора ее национальной безопасности.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

1. 
   создание условий для устранения дисбалансов состава кадров необходимых квалификаций и системы их подготовки в соответствии с требованиями отраслей ТЭК при повышении эффективности системы управления образовательным процессом и усилении взаимодействия образовательных организаций высшего образования с компаниями ТЭК;
   
2. 
   нормативное закрепление и формирование целостного сегмента в области взаимодействия и мотивации к сотрудничеству в сфере развития человеческого капитала между Министерством энергетики Российской Федерации, объединениями работодателей, профессиональными союзами и хозяйствующими субъектами ТЭК;
   
3. 
   снижение дефицита кадров в отрасли за счет: увеличения привлекательности работы в отрасли, в том числе формирования подходов для удержания молодежи в ТЭК; стимулирования высококвалифицированных кадров пенсионного возраста оставаться в отрасли во избежание потери компетенций при смене поколений; организации тесного взаимодействия бизнеса и вузов для определения среднесрочных и долгосрочных потребностей в кадрах;
   
4. 
   повышение производительности труда и квалификации персонала по традиционным и «прорывным» технологическим направлениям за счет выполнения скоординированных мероприятий компаниями ТЭК, государством и системой образования при создании компаниями высокопроизводительных рабочих мест путем внедрения передовых технических решений, в том числе автоматизации, разработке компаниями ТЭК долгосрочных стратегий в области управления человеческим капиталом с указанием прогнозируемых потребностей в кадрах, позволяющих государству сформировать гарантированный заказ на выпускников к системе образования.
   

На уровне государства:

1. 
   формирование государственного заказа в системе образования, в том числе контрольных цифр приема в вузы по направлению предприятий и организаций ТЭК;
   
2. 
   предоставление налоговых льгот для предприятий и организаций, инвестирующих в государственные образовательные учреждения;
   
3. 
   создание опережающей системы подготовки кадров для ТЭК и смежных отраслей, обеспечивающей восприимчивость новых кадров к развитию энергетики будущего;
   
4. 
   развитие целевой контрактной подготовки кадров для предприятий ТЭК; совершенствование системы проектного управления кадровым потенциалом; стимулирование переподготовки кадров ТЭК с учетом новых технологических вызовов;
   

5. 
   пересмотр действующих в компаниях стандартов и нормативов, определяющих нормативную численность персонала ТЭК, с учетом внедрения новых технологий, возможности совмещения профессий, соблюдения техники безопасности;
   
6. 
   повышение привлекательности работы в ТЭК за счет формирования конкурентоспособного компенсационного пакета, популяризации инженерных/рабочих профессий, развития социального партнерства между работодателем и работниками;
   
7. 
   формирование компаниями отдельного бюджета (в размере не меньше, чем соответствующая доля в фонде оплаты труда ведущих международных отраслевых компаний) на повышение квалификации, а также переподготовку сотрудников в профильных образовательных организациях;
   
8. 
   разработка профессиональных стандартов с учетом перспективных направлений технологического развития ТЭК, а также актуализация системы классификации профессий и квалификаций в ТЭК с участием отраслевых Советов по профессиональным квалификациям;
   
9. 
   поддержка вузов энергетической направленности посредством оснащения современным оборудованием, совершенствования лабораторной базы и др.; создание на принципах сетевого взаимодействия отраслевых образовательных кластеров, создание совместно с ведущими компаниями крупных инжиниринговых и проектных центров;
   

10. 
    создание Центров компетенций по исследованиям и образованию и Центров подготовки и переподготовки рабочих кадров для ТЭК;
    
11. 
    внедрение и совершенствование современных организационных моделей образовательных организаций, в частности: модель научно-образовательного и производственного кластера, в которой исследовательская работа тесно сопряжена с образовательным процессом и внедрением научных разработок; модель сетевого взаимодействия образовательных организаций (консорциума), согласно которой изучение отдельных модулей может проходить в различных образовательных организациях по выбору учащегося;
    
12. 
    внедрение современных методов обучения, в том числе: дистанционного образования с помощью on-line технологий; дуального образования, позволяющего совместить теоретическую подготовку на базе образовательной организации и практическую на базе рабочего места в компании; проектного подхода, включающего участие преподавателей инновационных дисциплин и студентов в проектах, создающих инновационные технологии и направленных на решение конкретных задач бизнеса и государства; инициатив по реформированию инженерного образования (CDIО⁴), направленных на углубление у студентов практических знаний и технических основ профессии, а также на формирование навыков в создании и эксплуатации новых продуктов;
    
13. 
    актуализация образовательных программ с учетом потребностей рынка, в частности: включение в образовательные программы учебных курсов по развитию навыков междисциплинарного взаимодействия, командной работы и управления проектами, позволяющих студенту вырабатывать оптимальное решение поставленной задачи; регулярное обновление образовательных стандартов; привлечение отраслевого бизнеса к разработке образовательных программ;
    
14. 
    направление преподавательских кадров на стажировку в энергетические компании, организации РАН, отраслевые институты, исследовательские центры и центры компетенций;
    
15. 
    повышение конкурентоспособности отечественных специалистов и образовательных программ за счет прохождения международной аккредитации и вхождения российских образовательных организаций высшего образования в число лучших энергетических университетов мира.