Программа развития карагандинской области на 2011-2015 годы Караганда, 2010

Ощая площадь жилищного фонда в области на 1 января 2009 года составляет 26 867,3 тыс. кв.м.

В области функционируют 482 кооператива собственников квартир (КСК), которые обслуживают 7 448 многоквартирных домов общей площадью 14 472 тыс.кв.м. Техническое состояние внутридомовых и городских инженерных сетей не позволяют повысить качество предоставления коммунальных услуг.

Обеспеченность жилищного фонда инженерной инфраструктурой составляет: водопроводом – 63,6%, канализацией – 39,7%, центральным отоплением - 37,8 %, горячим водоснабжением - 37,5%.

Из общего количества 7448 многоквартирных жилых домов (14 472 тыс.кв.м.) требуют проведения отдельных видов капитального ремонта 2 700 домов (6 750 тыс.кв.м.), подлежат сносу 170 домов (376 тыс.кв.м.)

Коммунальные предприятия, как владельцы основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, испытывают острую нужду в финансовых средствах для проведения программ реконструкции и модернизации этих фондов. Ограниченные местные бюджеты не в состоянии предоставить необходимые финансовые средства, из-за чего из года в год растет объем устаревших производственных фондов на предприятиях коммунального сектора, инженерные сети приходят в негодность, снижается качество предоставляемых услуг, увеличиваются затраты для их восстановления.

Не полный объем выделяемых финансовых средств не дает возможность полностью реконструировать объекты коммунального сектора.

Сложное финансовое состояние коммунальных предприятий во многом обусловлено несоответствием тарифов фактическим затратам на производство услуг. Существующие тарифы не позволяют осуществлять безубыточную деятельность коммунального сектора.

Оснащенность приборами учета холодной воды – 73,2%, горячей воды - 75,6 %, тепловой энергией - 9,1%, электроэнергии - 100%.

Учитывая, что жилищно-коммунальное хозяйство является одним из основных потребителей энергоресурсов, в целях достижения указанных стратегических целей в жилищном секторе, а также в зданиях бюджетной и социальной сферы следует провести комплекс мероприятий, обеспечивающих достижение вышеуказанных показателей, а именно:

- обеспечение нормативного содержания жилищного фонда;

- проведение энергетического аудита объектов жилищного фонда и социальной сферы в различных климатических зонах и в различном конструктивном исполнении для разработки типовых рекомендаций по энергосбережению и составления региональных планов по термомодернизации жилых домов и объектов социальной сферы;

- разработка схем возвратного финансирования бюджетными средствами, софинансирования накоплениями собственников квартир и помещений проектов по санации и термомодернизации объектов кондоминиума;

- для вовлечения собственников квартир в процесс термомодернизации объектов кондоминиума необходимо также проведение мероприятий по пропаганде энергосбережения среди населения с приобщением к этой деятельности потенциалов и ресурсов НПО, партийных организаций и общественных объединений;

- механизмы создания и деятельности ЭСКО для реализации проектов по термомодернизации и установке энергоэффективного оборудования жилых домов, а также для проведения мероприятий по установке автоматизированных систем регулирования теплопотребления в жилых домах и объектах социальной сферы;

- реализация пилотного проекта по термомодернизации объектов кондоминиума.

В 2009 году среднегородской уровень потребности в установке светильников составил 51,5%, потребность в озеленении – 46,3%, потребность в установке мусорных контейнеров – 62,4%. Среднерайонный уровень данных показателей ниже и составляет 51,5%, 46,3%, 62,4%, соответственно. По степени благоустройства, города и районы области можно условно разделить на пять типов.

К первому относятся города и районы, где показатели потребности в установке светильников, озеленении и установке мусорных контейнеров равны или выше 70% (города Жезказган, Сарань, Абайский, Жанааркинский и Шетский районы).

К городам и районам области с двумя показателями выше 70% относятся город Караганда и Осакаровский район. В таких городах как Балхаш, Каражал, Темиртау и в Нуринском районе показатели потребности в установке мусорных контейнеров в среднем равны 56,4%. Остальные показатели в данных городах и районах не превышают 47,5%.

Город Шахтинск и Улытауский район имеют средний уровень по всем трем показателям в рамках 50-60%. Такие города как Приозерск, Сатпаев, Актогайский, Бухар-Жырауский и Каркаралинский районы имеют средний уровень обеспеченности по всем трем показателям.

Территориальное (пространственное) развитие

В области наблюдается высокий уровень урбанизированности экономического пространства, доля городского населения составляет 77,9-78%. Наиболее интенсивно развивается ядро Карагандинской городской агломерации (КГА) и её урбанизированной зоны, узла опорно-каркасной структуры расселения. Позитивную динамику развития показывает пространственно-равномерный, сельский тип расселения в Бухар-Жырауском районе, прилегающем к КГА, и Осакаровском районе, находящемся на оси роста региона «Сары-Арка» Караганда-Темиртау-Астана. В целом по области также наблюдается рост показателей качества экономического пространства, показателей плотности хозяйственной деятельности, а также сокращение показателей ее вариации, в том числе внутри городской и сельской местности.

Низкое качество экономического пространства наблюдается в пространственно неравномерных типах расселения: сельский тип расселения в Каркаралинском и Нуринском районах, очаговый тип расселения вокруг городов Балхаш и Жезказган с преобладанием хозяйственно-неосвоенных территорий Улытауского и Актогайского районов, а также точечно-очаговый неравномерный тип расселения в Шетском районе.

Кроме того, имеет место отсутствие кардинальных сдвигов в сторону сокращения разрыва в размещении хозяйственной деятельности, коэффициенты вариации хоть и имеют тенденцию к сокращению, тем не менее, остаются крайне высокими.

В качестве предпосылок развития потенциала экономического пространства можно выделить геоэкономическое положение КГА в центре Казахстана как мультитранспортного узла на оси роста Астана-Алматы, которое создает возможности для роста городов спутников и формирования агломерационно-сетевого расселения в зоне урбанистической концентрации, а также реализация проектов КТЖ по строительству железных дорог и магистральных автодорог, которые дадут импульс экономическому развитию городов Жезказган, Сатпаев, Балхаш.

Ключевыми угрозами развитию области являются отток населения из Улытауского, Актогайского, Каркаралинского и Нуринского (западная часть) районов и сокращение доли сельскохозяйственных угодий.

Центральная ось развития региона сложится вдоль основной планировочной оси пространственного каркаса «Алматы – Балхаш – Караганда – Астана – Кокшетау – Петропавловск».

Также развитие планируется осуществлять вдоль планировочной оси 2-й категории «Достык – Актогай – Балхаш – Жезказган – Саксаульск – Шалкар – Бейнеу – Актау».

Освоение территорий, расположенных вдоль центральной оси, наряду с развитием локальных межосевых сетей Костанай – Жезказган – Кызылорда, Бахты – Аягоз – Караганда, должно стать основой формирования единого внутреннего экономического пространства страны, торгово-экономических коридоров в направлении Азиатская часть Российской Федерации – Центральная и Южная Азия (Север-Юг).

На территории региона Сары-Арка городом-лидером, в котором сосредоточится огромный экономический потенциал с высоким социально-культурным уровнем, станет город Астана, в то время как опорным городом национального значения будет служить город Караганда и Карагандинская городская агломерация с городами Темиртау и Сарань. Перспективными городами – хабами будут являться Жезказган и Балхаш, способные стать связующими центрами между опорными центрами и отдаленными сельскими районами.

Пространственное развитие региона будет направлено на улучшение качества экономического пространства за счет повышения социальной привлекательности населенных пунктов области на основе строительства жилья (в том числе арендного), устойчивого развития сельских населенных пунктов, предоставления услуг ЖКХ (включая водоснабжение и канализацию), нейтрализации экологических ограничений развития городов и районов области.

Развитие инфраструктуры региона будет осуществляться в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства совместно с управлениями и АО «Региональный центр государственно-частного партнерства Карагандинской области»

Для формирования условий устойчивого развития сельских населенных пунктов, в том числе преодоления негативных социально-экономических тенденций в селах проблемных районов Карагандинской области с чрезмерным оттоком населения (Улытауский, Актогайский, Каркаралинский районы), будет реализована система мер развития аграрной экономики (на основе СЗЦ), социальной сферы (питьевые воды, дороги, школы и др.) вывода их на устойчивое развитие.

Одним из важнейших путей повышения качества жизни сельского населения области будет модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства. Высокий износ инфраструктурных элементов жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, низкое качество оказываемых услуг населению требуют реализации основных направлений повышения качества оказываемых услуг на основе модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства с целью повышения потенциала ключевых услугодателей жилищно-коммунального сектора и повышение потенциала кооперативов собственников квартир и одноврменное проведение работы по оптимизации форм управления объектами кондоминиума. Необходимо развивать такие формы управления многоквартирными домами как привлечение профессиональных управляющих компаний по управлению и содержанию объектов кондоминиума.

Необходимость обеспечения экологической безопасности населения области, предотвращения вредного воздействия антропогенной деятельности на естественные экологические системы и сохранения биологического разнообразия в регионе определит направления экологической политики по уменьшению напряженности экологической ситуации области:

• 
  повышение эффективности работы очистных сооружений;
  
• 
  проведение мероприятий по очистке крупных водоемов области и уменьшение сброса недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водоемы;
  
• 
  осуществление рекультивации нарушенных земель, уменьшение объемов размещения промышленных и твердых бытовых отходов;
  
• 
  совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды.
  

За период реализации Программы (с 2004 года) из всех источников финансирования на развитие социальной и инженерной инфраструктуры СНП направлено 37 млрд. 864 млн.тенге, в том числе: из республиканского бюджета – 12 млрд. 322 млн. тенге, из местного бюджета – 19 млрд. 268 млн. тенге, внебюджетных источников – 6 млрд. 274 млн.тенге.

В СНП функционируют:

- 358 школ, из них 190 школ (53%) расположены в типовых зданиях, 168 – в приспособленных (47%);

- 234 объекта здравоохранения, в том числе 64 объекта находятся в типовых помещениях (28%), 170 – в приспособленных (72%). Требуется ремонт 68 объектов и строительство 38 объектов взамен приспособленных.

Клубами (включая частные) обеспечены 217 СНП, что составляет 52% от количества СНП (418). Из числа действующих клубов - требуют ремонта 123 объекта. Дополнительно необходимо построить клубов - в 27 СНП.

Во всех районных центрах имеются детско-юношеские спортивные школы (10 объектов, в Осакаровском районе - 2). Спортивных залов - 259, открытых спортивных площадок – 67, стадионов – 9, крытых спортивных комплексов – 9.

В 204 СНП (48,8%) сельское население пользуется централизованным водоснабжением, в 209 СНП (50%) - децентрализованными источниками водоснабжения.

В 5 СНП (с населением 815 человек) - вода привозная. Это села: Асыл, Аюлы Бухар-Жырауского района, Роднички, Карасу, Степное Осакаровского района.

В области не электрифицированы 16 СНП. Также проблемой для электроэнергетики является высокая изношенность линий электропередач. В 19 СНП износ линий электропередач составляет более 85%, что требует больших затрат на реконструкцию и капитальный ремонт.

Из общей протяженности дорог областного и районного значения (6071,3 км) 41% автодорог находится в неудовлетворительном состоянии.

В 140 СНП (33,5%) дороги до районного центра находятся в неудовлетворительном состоянии.

Сетью телекоммуникации охвачены все 418 СНП. Объектами почтовой связи, оказывающими услуги сельскому населению, охвачены все сельские (поселковые округа) – 193 стационарных и 8 передвижных.

В 418 СНП действуют 118 общественных бань.

Согласно нормативу в сельской местности на 1000 человек предусматривается 7 помывочных мест. Из 418 СНП в 35-ти СНП с численностью населения 1000 человек и выше отсутствуют бани.

Из действующих бань 16 требуют ремонта.

Необходимо дополнительно построить 138 бань.

В 418 СНП действуют 95 пекарен. В среднем уровень обеспеченности сельского населения хлебом, выпекаемым на хлебопекарных предприятиях, составляет 77%. Недостающее до нормативной потребности количество хлеба выпекается в домашних условиях.

Процент оснащения органов управления компьютерной техникой составляет 83,2%; доступ к сети Интернет организован на каналах связи со средней пропускной способностью 256 kb/s.

В области создан Серверный центр «Е-акимата» являющийся ключевым звеном в обработке информации и функционировании информационных систем. Серверный центр включает в себя основное и резервное серверные помещения, подключен к необходимым каналам связи для предоставления государственным органам доступных услуг и сервисов, как через ЕТС, так и через Интернет. В Серверном центре и резервном узел СЦ установлено 9 серверов, на которых в качестве операционной системы используются такие ОС как Suse Linux, Windows server, а в качестве СУБД - MSSQL Server.

Каналы связи. В рамках реализации Программы создания «электронного акимата» Карагандинской области на 2006-2010 годы с участием АО «Казахтелеком» проводилась и продолжает проводиться работа по созданию Единой транспортной сети МИО области (далее – ЕТС). ЕТС построена на базе IP VPN по топологии «звезда», скорость подключения участников ЕТС варьируется от 64 до 256 Кбит/с, Серверный центр и его резервный узел подключены на скорости 2 Мбит/с. Всего к ЕТС области подключено 86 организаций – местных исполнительных органов.

Информационные системы, действующие в области. В настоящее время в МИО Карагандинской области функционируют следующие информационные системы:

• 
  система электронного документооборота (количество пользователей системы 1452),
  
• 
  система управления персоналом (количество пользователей системы 323),
  
• 
  финансовый мониторинг исполнения местных бюджетов "Дом финансов" (327 пользователей),
  
• 
  учет коммунальной собственности (29 пользователей),
  
• 
  учет договоров аренды (27 пользователей),
  
• 
  аналитическая система акима области (6 пользователей),
  
• 
  региональная прогнозная карта области (52 пользователя),
  
• 
  планирование и управление деятельностью акимата (2190 пользователей),
  
• 
  мониторинг цен на социально-значимые товары народного потребления (52 пользователя),
  
• 
  формирование списков избирателей (33 пользователя).
  
• 
  архитектура построения систем: клиент серверная, веб-приложения
  

Вместе с тем, следует отметить, что ряд таких важных для достижения целей Программы создания «электронного акимата» Карагандинской области мероприятий, как создание целого ряда автоматизированных информационных систем для областных управлений, предназначенных для автоматизации специфической деятельности указанных управлений и предоставления электронных государственных услуг, не выполнен, что связано с невыделением средств на их реализацию.

В ходе реализации настоящей Программы необходимо будет на организационном и правовом уровне с участием Министерства связи и информации РК, других заинтересованных ведомств разработать механизмы и регламенты взаимодействия ИС местных исполнительных органов с ИС территориальных подразделений центральных государственных органов через Шлюз электронного правительства (далее – ШЭП).

Использование базовых компонентов е-правительства. Базовыми компонентами е-правительства, с которыми ведется работа на уровне местных исполнительных органов Карагандинской области, являются:

1. 
   Единая система электронного документооборота Республики Казахстан (далее – ЕСЭДО).
   
2. 
   Государственная информационная система «Адресный регистр».
   
3. 
   Пункты общественного доступа.
   

В течение 2009-2010 годов была проведена модернизация областной СЭД по обеспечению ее интеграции с Единой Системой электронного документооборота Республики Казахстан, Единой транспортной средой центральных государственных органов Республики Казахстан, Удостоверяющим центром государственных органов и Национальным удостоверяющим центром Республики Казахстан. С июля 2009 года аппарата акима Карагандинской области является участником ЕСЭДО. В рамках реализации данной Программы предполагается расширить число участников СЭД: на первом этапе подключить областные управления, на втором – акиматы городов и районов области.

В рамках проекта «Информационная система «Адресный регистр» (далее – ИС АР) в 2007 году проведены работы по внедрению программного обеспечения ИС АР в уполномоченных органах по ономастике и по архитектуре и градостроительству городов и районов области. Проведена инвентаризация адресов объектов недвижимости. В базу данных ИС АР внесено 98% адресов.

В ходе выполнения Государственной программы формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан была создана сеть пунктов общественного доступа, что позволило приобщить к использованию информационно-коммуникационных технологий более широкие слои населения. Создание пунктов общественного доступа, в первую очередь, охватывает структуры Центры обслуживания населения, акиматы, АО «Казпочта», АО «Казахтелеком», библиотеки, крупные торговые центры. В Карагандинской области на сегодняшний день функционирует 111 пунктов общественного доступа, расположенные в населенных пунктах области.

Помимо этого, в течение 2007-2008 годов в области реализовывалась Государственная программа «Снижение информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы». Было открыто 273 компьютерных класса, проводилось бесплатное обучение различных слоев населения: государственные служащие; воспитанники и сотрудники детских домов, школ-интернатов и домов юношества; работники бюджетных организаций и внебюджетной сферы; безработное население и иные категории граждан. Проводилось тестирование выпускников школ, профессиональных лицеев, колледжей и вузов. Всего за 2 года реализации указанной программой охвачено 129 668 человек.

Вместе с тем, до настоящего времени не удалось реализовать возможность взаимодействия областных ИС и такими базовыми компонентами е-правительства, как Государственные базы данных «Физические лица», «Юридические лица», «Адресный регистр», «Регистр недвижимости». В рамках данной Программы необходимо решить вопросы взаимодействия действующих и создаваемых областных ИС с Государственными базами данных через ШЭП, подключить Серверный центр «электронного акимата» области к ЕТС госорганов РК.

Аппаратом акима области осуществляется целенаправленная работа по упорядочению документооборота, своевременному контролю на местах за исполнением всей служебной корреспонденции, прошедшей регистрацию в канцелярии. Вся работа ведется в соответствии с установленными требованиями Инструкции по делопроизводству.

Одним из ключевых элементов реализации государственной политики является нормотворческая деятельность местных представительных органов, формирование и повышение правовой информированности и правовой культуры граждан. С этой целью проводится работа, направленная на обеспечение соблюдения законности в деятельности акима и акимата области, на обобщение и разработку единой практики применения законодательства, на обеспечение взаимодействия акима и акимата области с правоохранительными и судебными органами, прокуратурой по вопросам укрепления законности и правопорядка.

В качестве мероприятий по повышению правовой грамотности населения проводятся выступления в СМИ, круглые столы, конференции, лекции, семинары, брифинги. В целях совершенствования процесса праворазъяснительной работы, распространения и получения актуальной правовой информации, обмена положительным опытом, расширения возможности обращения к информации о деятельности государственных органов ежегодно совершенствуется функционирование web-сайтов: обновляются рубрики, изменяется форма размещения материалов и т.д.

Организационное обеспечение деятельности акима области и аппарата акима области, проведение мероприятий с участием акима области, составление месячных и годовых планов основных областных мероприятий по предложению отделов аппарата акима области, акимов городов и районов области, управлений и организаций.

К числу проблем в системе государственного местного управления можно отнести:

• 
  несбалансированность в определении полномочий и сфер ответственности центрального и регионального уровней государственного управления;
  
• 
  неполнота и противоречивость нормативно-правовой базы государственного управления.
  

• 
  эколого-экономическое развитие (промышленность, аграрно-промышленный комплекс, строительство, малое предпринимательство, сфера услуг, экологические проблемы региона);
  
• 
  социальная сфера (демографический потенциал, рынок труда, уровень жизни населения, здравоохранение, образование, культура и спорт);
  
• 
  инфраструктурный комплекс (тепловые сети, плотность водопровода, износ уличных сетей, плотность дорог, благоустройство);
  
• 
  территориальное (пространственное) развитие.
  

Идентификация типов расселения населения по территориальным единицам Карагандинской области была осуществлена на основе методики оценки: 1) основных количественных характеристик региональных типов урбанизации, и 2) оценки степени сбалансированного развития территории региона.