Северо-кавказская академия государственной службы issn 2079-1690 государственное и муниципальное управление. Ученые записки скагс

Шарков Д.В., асп. СКАГС

Механизмы политического влияния
на развитие малого и среднего бизнеса

Механизмы политического влияния на развитие малого и среднего бизнеса как политологическая категория выражают отношения между субъектами общественного производства по поводу реализации интересов укрепления своих рыночных позиций в существующей институциональной среде и государственными структурами, осуществляющими соответствующие нормативные действия по стимулированию или же торможению тех или иных сторон осуществления предпринимательской деятельности. Важно учитывать не только диалектичность происходящих процессов, но и существование объективных и субъективных противоречий между акторами. Одной из сторон рассмотрения таких противоречий является выявление в них политического начала.

Как верно подметил Карл Шмит, «любая социальная группа, неважно, какого рода и какого предметного содержания, становится политической в той мере, в какой она участвует в принятии решений или даже концентрирует принятие решений у себя. Поскольку политическое не имеет собственной субстанции, точка политического может быть достигнута исходя из любой области и каждая социальная группа – церковь, профсоюз, концерн, нация – становится политической и тем самым государственной, если она приближается к этой точке наивысшей интенсивности» [1]. В полной мере процитированное относится
и к рассматриваемой нами проблематике малого и среднего бизнеса.

В постсовременной России стране капитализм строился сверху, что негативно сказалось на предпринимательской активности граждан. Механизмы политического влияния на развитие малого и среднего бизнеса воздействуют на политические изменения, которые влияют на инвестиционную деятельность бизнеса и на стимулирование инвестиционной активности через изменение законодательства (налогового режима, системы социального и пенсионного страхования, инвестиционного законодательства), регулирование макроэкономических параметров, создание определенного политического климата территории. Неспособность органов власти найти оптимальный вариант согласованности действий между различными ветвями приводит к политическим и экономическим кризисам, оказывающим непосредственное влияние на малый и средний бизнес. Эффективная государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства должна исходить из понимания указанных противоречий.

В одном из интервью британский политолог Колин Крауч, рассматривая перспективы отношений государства и бизнеса, заметил: «Скорее, между компаниями и правительством сложатся партнерские отношения. Главным лозунгом будет не «рынок — это благо», а «корпорации — это благо». Какие это будет иметь политические последствия?

Это, безусловно, приведет к росту влияния корпораций на политику: они будут выступать не столько в роли лоббистов, сколько в роли разработчиков государственной политики вместе с правительствами или даже вместо них. Корпорации выработают для себя соответствующие кодексы поведения и формы ответственности. Они станут едва ли не главными политическими субъектами. Партии, будь то правые или левые, вынуждены будут пойти на сделки с корпорациями, а различия между их экономическими программами и реальной политикой станут еще менее заметными, чем сейчас. В партийной политике сохранится много такого, чем можно будет заниматься и дальше: распределение государственных расходов, вопросы мультикультурализма, безопасность. Исчезнет то, что раньше составляло сердцевину партийной политики — базовая экономическая стратегия; надо сказать, впрочем, что в большинстве стран она исчезла уже несколько лет назад, хотя ее следы и обнаруживаются в риторике отдельных партий.

Конечно, этот режим будет не по нраву ни неолибералам,
ни социал-демократам, но именно этот режим мы, скорее всего, получим, и именно он сможет в очередной раз примирить капитализм
и формально демократическую политику» [2]. Сравнение с ведущими экономиками мира в отношении развития малого бизнеса показывает, что в России он оказывается довольно незначительным политическим и социальным актором.

В западных странах, в Центральной Европе и государствах Балтии малые предприятия обеспечивают 50-60% ВВП. Большинство предприятий в Европе являются малыми и средними. При этом преобладающая часть из них – это микропредприятия, где занято до 10 человек. В России малые предприятия, если исключить предприятия среднего размера, составляют только 20% всех фирм. Небольшие масштабы сектора малого бизнеса обусловлены многими факторами. Но, как свидетельствует опыт перехода бывших соцстран к рыночной экономике, основными из них являются отсутствие надлежащей государственной поддержки малого предпринимательства, недооценка или просто игнорирование его роли в формировании рыночных бизнес-структур и действенной конкурентной среды, в обеспечении динамичности формируемой экономики.

Общеизвестно, что переход к рыночной экономике в бывших соцстранах происходил разными путями и что он дал принципиально разные результаты. В Центральной Европе капитализм был построен извне – иностранным капиталом. Ключевую роль в приватизации сыграли иностранные инвесторы, главным образом транснациональные корпорации, скупившие ведущие предприятия, которые сейчас в основном обеспечивают прирост экономики этих стран. Они стали более открыты влиянию международных экономических сил и транснационального капитала. В них набрала силу неолиберальная антигосударственная идеология, усилилось «господство права» и получило активное развитие малое предпринимательство.

Страны Восточной Азии, главным образом Китай и в определенной степени Вьетнам, строили капитализм снизу. Переход к рыночной экономике здесь начался с сельского хозяйства и постепенно распространялся на промышленность и сферу услуг. На протяжении более двух десятилетий частная собственность сосуществовала с различными формами государственной собственности.

Рыночные институты тоже формировались постепенно, даже
в сельском хозяйстве открытие рынков происходило параллельно с сохранением квот на производство и сбыт. В процессе перехода сохранилась преобладающая роль государства и коммунистической партии [3]. Как отмечал Н.А. Бердяев еще в самом начале XX века, «центр тяжести жизни переносится в экономику... духовным же ценностям отводится место «надстройки». Человек превращается в экономическую категорию» [4]. На взгляд автора настоящей статьи, бессмысленно давать нравственную оценку превращения человека в «экономическую категорию» поскольку мы объективно живем в «обществе потребления» и как показали кризисы, снижение потребления в первую очередь оказывает негативное влияние на малый и средний бизнес, что приводит к росту безработицы и социальной напряженности.

Развитие малого и среднего бизнеса является частью усилий государства по созданию общества с лучшим качеством жизни, отраженной во всех аспектах социально-экономических и экологических условий. Малый бизнес имеет, ярко выраженную региональную ориентацию. Соответственно, малые предприятия заинтересованы в тесном

Низкий уровень антропоцентричности государственной политики в отношении развития предпринимательства является одной из важнейших детерминант снижения эффективности функционирования соответствующих государственных механизмов. Следствием упомянутого подхода является низкий уровень поддержки малого и среднего бизнеса в общественном сознании.

Предпринимательская активность россиян одна из самых низких в мире, а то, что она остается на этом уровне все последние годы
и не демонстрирует никаких признаков роста, свидетельствует о существенных дисфункциях механизмов развития малого бизнеса. Даже мировой финансово-экономический кризис не стал катализатором предпринимательской активности.

Состояние малого бизнеса к настоящему времени заставляет подвергнуть критическому анализу политику государства в этой сфере. К сожалению, система государственной поддержки малого предпринимательства, существующая в нормативных документах, на деле работает еще не так хорошо, как хотелось бы. Необходимо признать противоречивость принимаемых политических решений по развитию малого и среднего бизнеса.

Вышеуказанное приводит к тому, что у российского общества нет энергии и стимула, чтобы стремиться к переменам, а механизмы политического влияния на развитие малого и среднего бизнеса де-факто игнорируют указанные дисфункции препятствующие развитию деловой активности. В рамках существующих механизмов политической поддержки малого и среднего бизнеса возрастает необходимость перехода бизнеса на более высокий уровень социальной ответственности, подразумевающей его совместную с государством поддержку здравоохранения, образования, науки, культуры и прочих компонентов социальной сферы преимущественно в форме так называемых «корпоративных социальных инвестиций».

Главное – планомерная работа власти по снижению патернализма населения, которое через участие в малом бизнесе получают стимулы для повышения благосостояния. К сожалению, в большинстве регионов страны указанный тезис де-факто игнорируется представителями правящей элиты в политических практиках.

Неэффективные действия властей по развитию малого и среднего предпринимательства возвращают общество к исходным дебатам
о природе российского государства. Авторитаризм при выработке
и реализации государственной политики в сфере стимулирования предпринимательской активности населения выражается в отсутствии общественного договора, одним из пунктов которого должны стать обязательства государства в вопросах поддержки различных форм экономической активности граждан.

Непоследовательный характер реализации госполитики в сфере развития предпринимательской активности населения на протяжении последних двух десятилетий отражает более широкие экономические и политические детерминанты развития государства. В постсовременной России становление политических институтов, развитие экономики неизбежно вело к усложнению существования малого и среднего бизнеса. Правящая элита откладывала решение множества вопросов развития малого предпринимательства, особенно носящих долгосрочный характер.

Пока превалируют рентоориентированного политико-экономи­ческого дискурса, общество закрыто от конкуренции, и граждане будут выбирать модель патернализма вместо поиска путей повышения благосостояния через развитие предпринимательской инициативы. Для преодоления указанных дисфункций возможно, в частности, предоставление широкого доступа населения к обучению основам предпринимательства. Приоритет должен быть отдан краткосрочным курсам, которые позволят сориентироваться людям, оказавшимся в непростой жизненной ситуации: безработные, уволенные военнослужащие.

Отсутствие хоть какой-нибудь внятной экономической концепции делает все попытки правительства добиться реальных результатов в развитии малого и среднего бизнеса мало результативными. С методологической точки зрения представляется целесообразным исследовать причины неэффективности механизмов политического влияния

Ситуация в экономике – предмет серьезной обеспокоенности руководства страны. Поэтому предложения по дополнительному стимулированию экономической активности должны включать реальные шаги по изменению ситуации в этой сфере.

Одним из инновационных инструментов политического влияния на развитие малого и среднего бизнеса должна стать законодательно установленная мера ответственности органов власти и должностных лиц за действия, противоречащие или затрудняющие развитие малого предпринимательства на местах и четко определенный механизм реализации этой ответственности. Практика показывает, что имеющиеся рычаги давления на субъектов малого предпринимательства, с одной стороны, а также отсутствие конкретных эффективных инструментов воздействия на различные государственные властные структуры,
с другой стороны, делают все усилия по поддержке малого бизнеса крайне неэффективными. Декларируемая на словах и слабо осуществляемая в реальной хозяйственной практике – такая институциональная поддержка компрометирует власть, усиливая к ней недоверие со стороны предпринимателей и населения.

Одновременно должны быть определены мероприятия, направленные на стимулирование должностных лиц, непосредственно связанных по роду своей деятельности с малым предпринимательством. Только в этом случае можно ожидать совпадения интересов малого бизнеса и различных государственных и муниципальных структур, отвечающих за его развитие и поддержку.

Региональные и муниципальные власти играют ключевую роль в установлении местной деловой окружающей среды, которая является привлекательной для иностранных и внутренних инвесторов, в том числе и для представителей малого и среднего бизнеса. Однако, во многих регионах, предприниматели оказываются перед сложной сетью местных налогов, регулирующих плат, и других обременений.

Местные органы власти особенно склонны к неправильному употреблению регулирующих инструментов как механизмов пополнения бюджета. Такая ситуация характерна не только для современной России.

Решения региональных и муниципальных властей непосредственно воздействуют на способ, которым виды коммерческой деятельности стимулируются через местные налоги, преференции для инвестиций и создание инфраструктуры необходимой для развития экономики. На практике наблюдается повышение роли государства в экономической системе страны, что противоречит декларируемой представителями элиты политической линии на развитие экономической инициативы граждан. Поэтому необходимо вести речь о дисфункциях, источником которой является правящая элита.

Глубоко внедренная в сознание чиновников традиционная бюрократическая культура не ориентирована на стимулирование предпринимательской активности и через нее изыскание новых источников бюджетных доходов. У представителей малого и среднего бизнеса накопился ряд пожеланий по совершенствованию налогообложения, стимулирования инвесторов, регистрации инновационных производств и профильных регламентов. Создаваемые государством механизмы защиты малого бизнеса должны обеспечить решительный прорыв

Президентские инициативы по снижению административных барь­еров для бизнеса сократили полномочия всевозможных надзорных и контролирующих инстанций, что повысило качество взаимодействия государства с предпринимателями. Однако системные проблемы не позволяют обеспечить гражданский контроль соблюдения указанных норм.

Долгие годы правящей элитой даже не ставилась задача использования малого бизнеса для внедрения достижений науки и техники
в стратегию экономического роста страны и регионов. Сегодня перед Россией стоит уникальная для ее истории задача: сформировать полноценный инновационный класс.

Предприниматели ждут от власти большей ясности в вопросе, как изменились правила игры после мирового финансового кризиса. От этого зависит уровень риска при ведении бизнеса.

Когда появятся несколько реальных историй успеха, которые привлекут внимание к российским разработкам мирового инвестиционного сообщества и могут послужить примером для многих активных предпринимателей, можно вести речь о лавинообразном вовлечении
в инновационные процессы представителей разных поколений. Без повышения производительности труда, которое может обеспечить малый и средний бизнес, страна столкнется с системными проблемами уже
в ближайшие годы. Поэтому необходимо продолжение политологических исследований в сфере совершенствования политических механизмов поддержки развития малого и среднего бизнеса.

Литература

1. 
   Шмитт К. Государственная этика и плюралистическое государство. М.: Издательский Дом ГУ-ВШЭ, 2010. C. 252-253.
   
2. 
   Цит. по: Смирнов А. Приватизированное кейнсианство, корпорации и демократия // Русский журнал. 2009. 20 авг.
   
3. 
   Великое в малом: Анализ развития малого предпринимательства Китая (на примере провинций Чжэцзян и Гуандун) //Российское предпринимательство. 2008. № 2.
   
4. 
   Бердяев Н.А. Избранное. СПб, 1998. С.31.
   

УДК 351