Северо-кавказская академия государственной службы issn 2079-1690 государственное и муниципальное управление. Ученые записки скагс



жүктеу 2.84 Mb.
бет6/22
Дата02.07.2016
өлшемі2.84 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

Албакова Т.У., гл. специалист
Министерства экономики
и промышленности Республики
Ингушетии

Проблемы управления нефтедобывающим
комплексом Республики Ингушетии


В статье дается анализ текущего состояния, перспективы развития и проблемы управления нефтедобывающим комплексом Республики Ингушетии в рамках концепции устойчивого социально-экономического развития.

Ключевые слова: нефть, нефтяной комплекс, анализ, управление.

Нынешнее состояние нефтяной промышленности в Ингушетии характеризуется сокращением объемов прироста промышленных запасов нефти, снижением качества и темпов их ввода; уменьшением объемов разведочного и эксплуатационного бурения и увеличением количества бездействующих скважин; повсеместным переходом на механизированный способ добычи нефти при резком сокращении фонтанирующих скважин; отсутствием резерва крупных месторождений; вовлечением в промышленную эксплуатацию месторождений, расположенных вне обустроенных и в труднодоступных районах республики; прогрессирующим техническим и технологическим отставанием отрасли; недостаточным вниманием к вопросам социального развития и экологии. Анализ сложившейся ситуации показал, что снижение нефтедобычи


и ухудшение социально-экономической ситуации вызваны также минимизацией затрат на управление и выявление резервов финансирования.

Необходимо совершенствование организационной структуры уп­равления нефтедобывающим комплексом, создание эффективного экономического механизма устойчивого развития, увеличение инвестиций, поскольку резервы по расширению объемов добычи нефти имеются.

Основным и стратегически важным полезным ископаемым Республики Ингушетии является нефть высокого качества. Её балансовые запасы на 1.01.10 учтены в 6 месторождениях, из них – 4 нефтяных
и 2 газонефтяных. В Малгобек-Вознесенском газонефтяном месторождении сосредоточены 56% запасов от всех разведанных в республике
и 43% от добычи нефти. С начала разработки месторождений нефти
в Ингушетии на 01.01.2010 г. добыто около 106 млн тонн нефти.

Освоением месторождений на территории Республики Ингушетия занимается ОАО «Ингушнефтегазпром» – старейшее предприятие Республики. Оно занимает ведущее место в экономике Ингушетии, поэтому от того, как работает это предприятие, зависит социально-эконо­мическое положение в республике.

Бурение первых поисковых скважин на Малгобек-Вознесенской площади было начато еще до Октябрьской революции в районе станицы Вознесенской, около которой имелись поверхностные нефтепроявления и некоторое время в прошлом осуществлялась колодезная добыча нефти.

24 августа 1933 г. из скважины № 13 с глубины 1180 м был получен фонтанный промышленный приток нефти. Этот день и считается днем освоения Малгобекского нефтяного месторождения. Мощный фонтан нефти (500 тонн в сутки), полученный из скважины № 62 в этом же году, сыграл большую роль в развитии Малгобека. С 1935 г. росла проходка скважин, и уже к 1940 г. она достигла 6020 м в месяц, установив всесоюзный рекорд по бурению. Росла и добыча нефти. Только в 1941 г. нефтяники Малгобека получили 1 млн 325 тыс. тонн нефти.

Не прекращалась добыча нефти и во время Великой Отечественной войны, несмотря на ожесточенные бои за Малгобек. За снабжение фронта горючим коллектив Малгобекского нефтепромысла был награжден орденом Ленина.

Второе рождение Малгобека – открытие нефти в верхнемеловых отложениях. Это позволило в 1966 – 1971 гг. довести добычу до 6 – 6,5 млн тонн нефти в год.

ОАО «Ингушнефтегазпром» образовано в 1993 г. после отделения от объединения «Грознефть», а в 2001 г. преобразовано в акционерное общество. Собственником акций является Правительство Республики Ингушетия.

Сейчас ОАО «Ингушнефтегазпром» представляет собой единый производственный комплекс. Основная деятельность – разведка месторождений и эксплуатационное бурение скважин, добыча, переработка, перекачка и реализация нефти, внешнеэкономическая деятельность.

В настоящее время предприятием ведется эксплуатация четырех нефтяных месторождений (Малгобек-Вознесенское, Карабулак-Ачалук­ское, Серноводское и Заманкульское) с остаточными извлекаемыми запасами нефти на 01.01.10 г. по категории А+В+С – 5174 тыс. тонн и С2 – 154 тыс. тонн.

На балансе предприятия 598 нефтяных и 13 газовых скважин. Из них эксплуатационный фонд 263 скважины, действующий фонд 145 скважин. В консервации 254 нефтяных и 13 газовых скважин.

В результате территориального разделения нефтяных месторождений, изменения инфраструктуры нефтекомплекса, форс-мажорных обстоятельств, связанных с событиями в Чеченской Республике, добыча нефти в последние годы резко упала.

В 2009 г. добыто 62317 т нефти при численности работающих на предприятии 1019 человек.

В 2009 г. были проведены мероприятия по финансовому оздоровлению: оптимизирована штатная численность работающих, законсервированы неиспользуемые производственные объекты. В рамках программы РФ по энерго- и ресурсосбережению в республике сокращено потребление ГСМ, электроэнергии, газа, воды и т.д. В результате себестоимость добываемой нефти была снижена почти вдвое.

Задачами дальнейшего развития являются:

– проведение сейсморазведочных работ и геофизических исследований, освоение новых перспективных залежей, эффективное использование фонда скважин, современных технологий, рост объема добываемой нефти. Одним из направлений увеличения объема добычи нефти является ввод в эксплуатацию месторождения нефти с содержанием сероводорода;

– реконструкция системы сбора и подготовки нефти, восстановление системы поддержания пластового давления, замена изношенного нефтепромыслового оборудования, специальной техники, реконструкция энергетического хозяйства;

– финансово-экономическое оздоровление.

Выполнение намеченных мероприятий позволит к 2014 г. увеличить добычу нефти до 200 тыс. тонн в год. Однако для этого потребуется разработать комплекс управленческих решений, чему и посвящено настоящее исследование.

С 2002 г. уровень добычи нефти в республике снижался быстрыми темпами. Падение уровня добычи нефти в 2009 г. к 2002 г. составил 59,6 %. За 2009 г. валовая добыча составила 58,704 тыс. т. нефти. Объем реализации продукции в 2009 г. сократился к 2002 г. на 50 %
и составил 56,2 тыс. т. При этом затраты на производство и реализацию продукции остались почти на уровне 2002 г. – 96,8 % или 474,9 млн руб., себестоимость единицы товарной продукции выросла в 2,5 раза и составляет 7050 руб./т., эксплуатационные расходы на единицу товарной продукции –5720,8 руб./т.

Увеличение цены на нефть на 65 % к 2002 году не компенсировало сокращение выручки от реализации продукции из-за значительного падения объемов реализации нефти.

С 2003 г. от производственно-хозяйственной деятельности ОАО «Ингушнефтегазпром» несет убытки (согласно управленческой отчетности на 01.01.10 г.) – 804,8 млн руб.

Основную долю в затратах на производство составляют статьи заработная плата и начисления на заработную плату. В 2009 г. их доля составила – 52 % или 205,6 млн руб. Руководство предприятия, не наращивая производственные мощности, ежегодно проводило набор дополнительной численности. Отчего среднемесячная зарплата работников нефтяного комплекса составила 8000 руб. Но при таком тяжелом финансовом положении работникам все же выплачивались премии,


и оказывалась материальная помощь.

Степень изношенности основных средств ОАО «Ингушнефтегазпром» высокая и составляет на конец 2009 г. 74,5%. Согласно бухгалтерской отчетности, средний возраст имеющихся на балансе основных средств таков:

– здания – 38 лет,

– сооружения – 28 лет,

– машины и оборудование – 32 года,

– транспортные средства – 12 лет.

При таком уровне изношенности основных фондов инвестиции
в за 2006 г. составили 32,6 млн руб., за 2007 г. – 8,8 млн руб. Затраты
на ремонт основных средств и оборудования в 2006 г. составили: 4,8 млн руб., в 2007 г.; 2,1 млн руб, в 2008 г.

В ОАО «Ингушнефтегазпром» реализация нефти на экспорт осуществляется по двум транспортным схемам.

Первая схема осуществлялась по системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть» с резервуарного парка «Вознесенская» через Тихорецк – Шесхарис до порта Новороссийск. Отгрузка нефти по данной схеме с июня 2007 г. приостановлена до полного завершения строительства системы измерения количества и показателей качества нефти на резервуарном парке «Вознесенская».

Вторая транспортная схема нефти осуществлялась по железной дороге со ст. Карабулакский разъезд СКЖД до ст. Грушевая и дальше до порта Новороссийск.

При существующей цене на нефть реализация на экспорт изначально оказалась убыточной, поэтому нефть реализуют на внутреннем рынке.

По данным бухучёта на 01.12.2009 г. вся дебиторская задолженность просрочена и составляет 304,8 млн руб., кредиторская задолженность – 1391,3 млн руб. В том числе задолженность по налогам составила 962,9 млн руб, в том числе:

в федеральный бюджет – 880,0 млн руб.;

в республиканский бюджет – 82,3 млн руб.;

в местный бюджет – 0,6 млн руб.

В 2009 г. предприятием допущены убытки от реализации продукции в размере 78462 тыс. руб. Получен отрицательный результат


и от прочей деятельности, что привело к получению чистого убытка
в размере 206313 тыс. руб.

Финансово-экономический анализ показал следующее:

1. Произошло значительное снижение производственных показателей по добыче нефти (49,6 %) за последние 5 лет. С 2004 по 2009 гг. уровень добычи нефти снизился с 119 тыс. тонн в год до 59 тыс. тонн. Сегодня в сутки добывается около 180 тонн.

2. Структура предприятия не соответствует современным масштабам и задачам производства. Избыточное количество структурных подразделений административного аппарата снижает эффективность работы предприятий.

3. Производственная инфраструктура избыточна, изношенность основных средств составляет 74,5 %, средний возраст основных средств – 30 и более лет. Инвестиции в экономику нефтедобывающего комплекса республики в последние годы практически не производились.

4. Автоматизированный учет добычи нефти отсутствует, система сбора и транспорта нефти в основном организована автотранспортом. По данным службы безопасности ОАО «НК Роснефть» хищения


в 2008 г. достигали до 50 % от объема добычи нефти.

5. Финансовое состояние предприятия критическое. Задолженность по данным бухгалтерской отчетности на 01.10.2008 г. составляет 7688 млн руб., кредиторская задолженность – 1391,3 млн руб., в том числе 880 млн руб. в федеральный бюджет, 82,3 в республиканский, 0,6 млн руб. – в местный.

6. Очень велики затраты на добычу нефти и её переработку. Себестоимость единицы товарной продукция составляет 7050 руб. за одну тонну. Эксплуатационные расходы на единицу товарной продукции составляют 5720,8 руб. за тонну. Основную долю в затратах (52 %) составляет заработная плата и начисления на заработную плату. Реализация нефти убыточна.

7. Буровой комплекс находится практически не в работоспособном состоянии, а отрицательная экономическая эффективность деятельности предприятия противоречит существующим возможностям увеличения добычи нефти при снижении издержек на конечную продукцию.

Для наращивания объемов добычи нефти необходимы следующие мероприятия.

1. Провести расконсервацию и ввести в эксплуатацию скважины № 916 и № 924 на Малгобек-Вознесенской площади, в продукции которых находится сероводород. Необходимые затраты на проведение работ по этим скважинам составят 229 млн руб. (данные предоставлены специалистами ОАО «ИНГП»). За счет ввода этих скважин возможно увеличение суточной добычи на 150–200 тонн в сутки при условии обустройства скважин по отделению сероводорода от нефти.

2. Увеличить количество бригад капитального ремонта скважин (КРС) (возврат на вышележащий горизонт добычи нефти, сокращение интервалов перфорации, ликвидация нарушений эксплуатационной колонны, проведение технических регламентов по скважинам и т.д.).

3. При комплексной реализации данных мероприятий потенциальная годовая добыча в зависимости от остаточных извлекаемых запасов (экспертно) может составить 126 тыс. тонн в год. Дальнейший рост добычи возможен (по оценке геологов) до уровня не более 200 тыс. тонн в год, но в условиях устойчивости инвестиций.

Под государственным регулированием нефтедобычи в Ингушетии подразумевается проведение федеральной и региональной политики, направленной на формирование таких условий экологически эффективного природопользования, при которых собственные интересы производителя побуждали бы его действовать в интересах государства и устойчивого развития общества. Безусловно, в быстро меняющихся условиях современной экономики нельзя раз и навсегда найти решение, удовлетворяющее интересы всех субъектов недропользования, но можно постоянно поддерживать между ними некоторое динамическое равновесие отрасли, т.е. такое развитие нефтедобычи, которое «удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности [1]. Существует два основных направления природоохранной деятельности
в условиях эксплуатации нефтяных и газовых месторождений.

1. Очистка вредных выбросов. Этот путь малоэффективен, так как, следуя ему, далеко не всегда удается прекратить поступление вредных веществ в окружающую среду.

2. Устранение самих причин загрязнения, что требует разработки малоотходных, а в перспективе и безотходных технологий производства.

Второй путь наиболее эффективен и экономичен [2]. Для достижения высоких эколого-экономических результатов необходимо совместить процесс очистки с процессом утилизации уловленных веществ, что сделает возможным объединение первого направления


со вторым. Органы власти в рамках системы экоменеджмента экономически воздействуют на предприятия через взимание платежей за загрязнение, на воспроизводство минерально-сырьевой базы и др.

Нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды [3], экологии и недропользования выявлены в структурных подразделениях ОАО «Ингушнефтегазпром» (ОАО «ИНГП»). Проверка показала, что разрабатываемые ежегодно ОАО «Ингушнефтегазпром» комплексные планы мероприятий по охране окружающей среды, предупреждению и устранению ее загрязнения, воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности выполняются частично. Так, из запланированных на 2006 г. 60 мероприятий выполнено лишь 39, из которых шесть выполнено не в полном объеме.

На проверяемых предприятиях ОАО выявлены нарушения требований безопасности по предупреждению и ликвидации разливов нефти
и нефтепродуктов. Установлено, что в его отдельных подразделениях, расположенных в Малгобекском районе, не разработаны планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

По результатам проверки Малгобекской городской прокуратурой в ОАО «Ингушнефтегазпром» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий,


им способствующих, и возбуждено три административных производства в отношении должностных лиц ОАО, в чьих действиях выявлены признаки административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.4 и 8.6 КоАП РФ. Руководителям структурных подразделений ОАО «Ингушнефтегазпром» объявлено два предостережения о недопустимости нарушения закона.

В ходе проверки административной территории г. Карабулака было установлено, что ОАО «Ингушнефтегазпром» в процессе осуществления производственной деятельности допустил разлив нефтепродуктов на территории, прилегающей к центру перекачки нефти, а также осуществляет сброс пластовых вод на поля фильтрации с нарушением технологической схемы. Материалы по данным нарушениям были переданы в Управление Росприроднадзора по Республике Ингушетия для принятия соответствующих мер. Вследствие чего данным управлением был наложен административный штраф на сумму 30 тыс. руб.

Для практического осуществления эффективной экологической политики в нефтедобывающем производстве важно создание экономического механизма экологически устойчивого развития предприятий отрасли [4], новыми чертами которого являются:

– совершенствование экономических показателей природоох­ранной деятельности для формирования системы экономических воздействий на экологию производства;

– создание эколого-экономического механизма инновационной деятельности для стимулирования развития рынков экологических услуг, продукции, технологий и оборудования [5];

– учет факторов приемлемого экологического риска.

В настоящий момент наблюдается постоянный рост затрат
на проведение мероприятий по охране окружающей среды, а также расходов, связанных с совершенствованием хозяйственного и правового механизма охраны окружающей среды. Однако в теории и практике охраны окружающей среды до сих пор нет единого мнения по поводу ответов по крайней мере на три следующих вопроса, связанных
с оценкой природоохранительных затрат [6]: что относить к таким затратам? как считать такие затраты? кто должен платить? Необходимо найти единое решение и выработать общие стандарты, что даст возможность повысить эффективность экологической в Республике. Оно может быть найдено только в условиях перехода от лимитного характера природопользования к природопользованию установленных стандартов качества окружающей среды

Надо также отметить, что успешное решение задач по охране окружающей среды зависит от наличия и состояния методологической базы для определения последствий загрязнения окружающей среды


и их экономической оценки. Размеры платежей и выплат, системы компенсаций и штрафов, средства экологических фондов и направления их использования, система экологического страхования – все эти показатели должны определяться, исходя из экономических оценок тех или иных отрицательных последствий или изменений в окружающей среде, вызванных се загрязнением.

Необходимо также:

– пересмотреть систему налогообложения, существенно снизив налоги на добычу нефти, однако установить высокие штрафы за нерациональное использование природных богатств и нарушение экологии;

– найти четкую и продуманную программу инвестиций в нефтяную промышленность Республики;

– провести обучение сотрудников ОАО «Ингушнефтегазпром» процедуре современной системе управления производственным комплексом.

Таким образом, положение в нефтяной промышленности достаточно сложное, но выход существует – реформирование отрасли. Это позволит значительно снизить уровень дотационности республики.

Литература


  1. Основная цель стратегии устойчивого развития.

  2. Игнатов В.Г., Кокин А.В., Кокин В.Н. и др. Государственное управление природопользованием. Ростов н/Д: СКАГС, 2009.

  3. ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. С. 16.

  4. Дунаев В.Ф., Шпаков В.Л., Епифанова Н.П., Лындин В.Н. Экономика предприятий нефтяной и газовой промышленности. М., 2006.

  5. Кислицын Ю.В. Автоматизация, телемеханизация и связь в нефтяной промышленности. 2010. № 4.

  6. Кокин А.В., Кокин В.Н. Экологическое право. Ростов н/Д: РТА. 2009.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


©dereksiz.org 2016
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет