«Проекту Рамочного решения по некоторым процессуальным правам, применяемым в производстве по уголовным делам во всех странах Европейского Союза»

- предоставление права на юридическую помощь осуществляется на протяжении всего уголовного процесса;

- юридическая помощь должна предоставляться незамедлительно, и в любом случае до начала допроса;

- юридическая помощь в обязательном порядке должна предоставляться в случаях, если подозреваемый не в состоянии понять или уловить ход разбирательства (по причине медицинского, физического или эмоционального характера), является несовершеннолетним, либо на него выдан ордер на арест (требование об экстрадиции, приказ о явке в суд);

- покрытие расходов производить в случаях, когда эти расходы являются чрезмерным бременем подозреваемого и его иждивенцев;

- предоставлять автоматически бесплатное пользование услугами переводчика тем подозреваемым, которые не понимают или не говорят на языке, используемом в суде, что включает также письменные переводы документов, имеющих отношение к судебному разбирательству. При этом особое внимание следует уделять лицам, которые по причине своего возраста, физического, умственного или эмоционального состояния не имеют возможности самостоятельно понять ход дела. Такие лица нуждаются в особом отношении, в связи с чем, со стороны сотрудников правоохранительных и судебных органов требуется повышенное внимание предоставление дополнительной помощи с учетом конкретной ситуации.

28 июня 2004 года в Эстонии был принят Закон «О предоставлении государством юридической помощи», который предусматривает унифицированную систему предоставления юридической помощи и значительно расширяет возможности предоставления юридической помощи частично или полностью за счет государства.

Данный закон определяет следующие категории предоставления юридической помощи за счет государства:

- назначение защитника в уголовном судопроизводстве:

- юридическое представительство в ходе досудебных процессуальных по уголовному делу и в суде;

- защита лица во внесудебных процессуальных действиях по мелкому правонарушению;

- юридическое представительство в досудебных процессуальных действиях по гражданскому делу и в суде;

- юридическое представительство в административных процессуальных действиях;

- юридическое представительство в правоприменительных процессуальных действиях;

- подготовка юридических документов и предоставление лицу юридической консультации иного характера или юридическое представительство иным образом.

Поставщиком юридической помощи за счет государства является адвокат-член коллегии адвокатов, получающий доступ в коллегию адвокатов, подвергающийся надзору и постоянным требованиям по повышению квалификации, что гарантирует предоставление квалифицированной юридической помощи. В свете вышеуказанного расширения оснований предоставления бесплатной юридической помощи, проблематичным становится вопрос о монополии коллегии адвокатов и возможной нехваткой квалифицированных юристов. В этой связи, чтобы обеспечить достаточное количество юристов-членов коллегии адвокатов, предлагается установить ускоренную процедуру принятия в члены коллегии адвокатов практикующих юристов, имеющих высшее юридическое образование, и имеющие опыт работы не менее трех лет в качестве частного юриста или акционера фирмы, предоставляющей юридические услуги. Возможным также является бесплатная перерегистрация юридической фирмы и увеличение членов коллегии адвокатов.

Сумма гонорара адвоката, за предоставленную юридическую помощь зависит от характера процессуальных действий (уголовные, гражданские, административные), стадии (досудебные или судебные действия), а также характера и сложности конкретного дела. В основе новой системы вычисления гонорара лежит комбинация фиксированной суммы, которая может быть увеличена в четыре раза по уголовному делу, в два раза по гражданскому и административному делу, с учетом времени истраченного за участие в слушании дела. Также предусматривается дополнительные выплаты за проезд (если расстояние от местонахождения адвокатской конторы до места предоставления юридической помощи более 50 километров) в размере от 25 до 48 евро, а также компенсации за проживание, переводы и издержки, в связи с представлением доказательств.

Необходимо отметить, что бесплатная юридическая помощь оказывается не только по уголовным делам, но и по гражданским и административным, причем в законе указываются критерии получения такой помощи. Физические лица – в процессуальных действиях любого рода вне зависимости от своего материального положения, если не удалось выбрать адвоката по соглашению, а юридическое представительство является обязательным в уголовных делах. Юридические лица могут обратиться за правовой помощью в уголовных делах и делах по маленьким правонарушениям, если они сами не в состоянии оплатить услуги. НПО или фонды, фигурирующие в списке освобожденных от подоходного налога. При предъявлении справки о сложном материальном положении, либо другие документы подтверждающие финансовые нужды.

В Венгрии согласно нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы доступа к правосудию, правом на получение бесплатной правовой помощи обладают лишь физические лица, доходы которых не превышают суммы минимальной пенсии, при отсутствии дополнительных активов.

Закон о юридической помощи расширил круг лиц, могущих предоставить юридическую помощь: помимо адвокатов, таковыми имеют право быть юридические фирмы и НПО, а также органы самоуправления национальных меньшинств. Регистрация адвокатов не является необходимой, вместо этого министерство юстиции заключает договор с юристами на основании их заявления.

Во исполнение закона о юридической помощи создана Служба юридической помощи, имеющая региональные представительства, и перед которой поставлена задача рассмотрения заявок и оказание юридической помощи всем лицам, удовлетворяющим критериям.

При составлении контрактов (за исключением случаев, когда обе стороны малоимущие), юридическом консультировании по поводу банковских ссуд и ипотеке, конституционной жалобе, дел, относящихся к предпринимательству, организации и управлении неправительственными организациями и таможенным вопросам, бесплатная правовая помощь во время внесудебной фазы разбирательства не предоставляется.

В соответствии с соглашением, подписанным между Венгерским Хельсинским комитетом (ВХК) и руководством будапештской полиции процедура назначения адвоката (в случаях обязательной защиты) следующая:

- полиция сообщает в каждом случае в круглосуточную диспетчерскую систему, организованную ВХК, о необходимости назначения адвоката, с указанием важнейших данных о подзащитном и процессе (тип преступления, основание для обязательной защиты)

- диспетчерская служба выбирает из списка адвоката на основании предварительно оговоренного плана работы и определенных критериев (язык, специализация).

На основании контрактов подписанных с ВХК, адвокаты обязуются раз в неделю дежурить и прибывать в полицию в течение полутора часов с момента поступления звонка. Оплата таких адвокатов выше чем у назначенных, но ниже рыночной стоимости.

Основным условием назначения защиты является плохое материальное положение подзащитного, ежемесячный доход которого не должен превышать 205 евро, а стоимость собственности – 1225 евро. Для проверки соответствия критериям, подзащитный заполняет анкету, по результатам которой и определяется финансовое положение клиента. При отнесении его к категории «неимущих», ведение дела поручается адвокату.

В Литве, в новом законе о юридической помощи предусматривается два вида гарантированной государством юридической помощи:

- первичная помощь, включающая предоставление юридической информации, юридической консультаций и составление юридических документов, направляемых в государственные и муниципальные органы, за исключением процессуальных документов, а также консультации по внесудебным методам урегулирования споров, действия по дружественному урегулированию споров и составление соглашения о дружественном урегулировании;

- вторичная юридическая помощь включает в себя составление документов юридического характера, защиту и представительство в суде (включая процесс исполнения), представительство в случае слушаний дела во внесудебном заседании, если такие слушания обязательны по закону или по решению суда. Помимо этого - покрытие расходов на гражданское судопроизводство, связанное с рассмотрением административного дела, а также расходов, связанных с рассмотрением гражданского дела в уголовном процессе.

На основании положений закона о юридической помощи предполагается усовершенствовать методы предоставления юридической помощи, посредством внедрения смешанной, многообразной системы поставщиков юридической помощи, состоящей из штатных (общественных) и частнопрактикующих адвокатов, а также передачи функции по предоставлению первичной юридической помощи муниципальным адвокатам.

Штатные адвокаты отбираются на конкурсной основе, с которыми Служба юридической помощи заключает контракт на один год с фиксированной ежемесячной зарплатой. При этом все рабочее они обязаны уделять предоставлению правовой помощи по назначению и воздерживаться от ведения частных дел. Частнопрактикующие адвокаты назначаются Службами юридической помощи, в случаях, когда штатные адвокаты не могут вести дела по причине чрезмерной загруженности, конфликта дел, и получают фиксированную оплату за каждое дело.

Министерством юстиции совместно с фондом Сороса («Открытое общество») было разработано соглашение, согласно которому, Министерство юстиции обязуется обеспечить финансовую стабильность и деятельность контор общественных адвокатов, являющихся общественной неправительственной организацией. Заработная плата общественных адвокатов приблизительно равна уровню зарплат прокуроров, включая в себя почасовую оплату, плюс дополнительную оплату, предоставляемую фондом « Открытое общество», которая увеличивает их оклад почти на 50% (870 евро). Адвокатам также предоставляется бесплатное медицинское обслуживание, страхование гражданской ответственности, оплата членских взносов в Ассоциацию адвокатов, профессиональное обучение и ежегодный четырехнедельный отпуск. Ежегодные расходы на одного адвоката, с учетом всех затрат, составляет около 17 тысяч евро.

В Болгарии в 2003 году было образовано Бюро юридической помощи, адвокаты которого предоставляют юридическую помощь исключительно по уголовным делам, назначаемые на конкретное дело менеджером, с учетом специализации, опыта и нагрузки, при направлении письма о назначении от местного Совета адвокатов, на основании запроса органа, ведущего уголовный процесс. Адвокаты БЮП, по данным информационной системы, в среднем принимает 7,03 дел в месяц, максимальное число новых дел составляет 16 (данные за 2004 год). Адвокаты Бюро заполняют формуляр в бумажном виде, в котором указывается дата, вид, объем действий, выполненных по делу, а также заполняется справка о действиях, выполненных в течение дня. Оценка качества юридической помощи традиционно проводится посредством сравнения данных из нескольких источников, каковыми являются:

- оценка коллегой адвокатом, имеющим опыт работы в области уголовного права

- интервью с судьями

- интервью с адвокатами местного Совета адвокатов.

Согласно с информацией о финансировании БЮП несет следующие расходы:

- капитальные расходы – единовременные расходы, связанные с налаживанием работы;

- расходы на содержание, связанные с эксплуатацией технического оборудования, необходимого для бесперебойного функционирования БЮП;

- расходы на вознаграждение и повышение квалификации, связанные с гонорарами, обучением, обеспечением литературой.

Исходя из анализа деятельности БЮП, следует сделать вывод, что при наличии организованной юридической помощи по модели БЮП, число лиц, имеющих эффективный доступ к юридической помощи, значительно выше, чем при использованной модели назначения частных адвокатов. Касательно экономической эффективности БЮП расходы на ее содержание ниже на 6% расходов, финансируемых при существующей модели предоставления юридической помощи.

В Англии и Уэльсе в настоящее время юридическая помощь регулируется Законом о доступе к правосудию от 1999 года, в соответствии с которым административные вопросы были переданы Комиссии по юридическим услугам – государственному органу, который не зависит от Правительства, но члены которого назначаются министром, ответственным за данное направление. Комиссия осуществляет руководство правовой помощью в гражданских делах (Коммунальная юридическая служба) и уголовных делах (Служба защиты по уголовным делам). В настоящее время взят курс на самофинансирование, посредством перехода к системе проведения конкурсов на заключение контрактов о предоставлении услуг. Юридическую помощь в полицейском участке можно получить от дежурного солиситора в ходе допроса, а в любых серьезных случаях предоставляется бесплатно и без проверки нуждаемости.

Комиссия по юридическим услугам в целях повышения эффективности оказываемой правовой помощи, и контроля качества предоставления разработала ряд положений:

- анализ документов независимым опытным коллегой, прошедшим обучения для осуществления таких проверок;

- определение критериев ведения дела, заключающееся в том, что обученное лицо могло дать ответ, основываясь на материалах дела¹.

Исходя из изложенного, следует отметить, что основной акцент при решении вопроса о повышении качества предоставляемой правовой помощи, в особенности бесплатной, все-таки необходимо делать на осознание адвокатами значения оказываемой ими юридической помощи.