Том II филологические и юридические науки алматы — астана — баку — гродно — киев — кишенев — коламбия люденшайд — минск — невинномысск — ташкент — харьков — элиста 2010

1. Ермолова Г. Неимущественные права юридического лица // Юрист. 2006. № 16.

2. Землянова А. Заводы тоже плачут // Российская газета. 2008. 23 октября. № 4778.

3. Козлова Н. Проблема компенсации «нематериального» вреда, причиненного юридическому лицу // Корпоративный юрист. 2006. № 2.

4. Коробкова К. Е. «Порочная» деловая репутация юридического лица (Гражданско-правовой, бухгалтерский и налоговые аспекты) // Гражданин и право. 2007. № 5.

5. Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве: Учебное пособие. Л.: Изд-воЛГУ, 1983.

6. Суханов Е. А. Предприятие и юридическое лицо // Хозяйство и право. 2004. № 7.

7. Шишенина А. В. Возмещение морального вреда юридическому лицу // Законодательство и экономика. 2008. № 7.

8. Эрделевский А. М. Компенсация морального вреда: комментарий // СПС Гарант
Сравнительно-правовой анализ института административной ответственности в Республике Армения и Российской Федерации
Зограбян Г.М.

Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, г. Москва, Россия

e-mail: zograbyan@mail.ru
Определение понятия, основных элементов содержания исследуемого явления составляет базис любого объекта познания, поскольку отражает его внутреннюю сущность, различные стороны признаки этого феномена.

Институт административной ответственности является наиболее обширным во всей отрасли административного права. Поэтому представляется закономерным рассмотреть именно понятие административной ответственности [1, с.7].

Административная ответственность - это юридическая ответственность. Она может быть установлена как нормативно-правовыми актами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях т.е. в теории права это называется аналогия закона (например, КоАП РФ и КоАП города Москвы) .

Как отмечалось ранее, нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. Надо заметить, что в отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законами т.е. аналогия закона в этом случае отсутствует, что является также отличительной чертой указанного института. Рассматривая далее виды ответственности, укажем на то, что дисциплинарная и материальная ответственности устанавливаются законодательством о труде, локальными нормативными актами организаций, а также федеральными и местными законами, подзаконными актами, которые устанавливают характерные положения отдельных категорий рабочих и служащих.

Действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вступивший в силу с 1 июля 2002 года, кодифицировал материаль­ные и процессуальные нормы об административной ответственно­сти. Фактически он стал монопольным источником федеральных норм об административной ответственности, хотя как отмечает Бахрах Д. Н., здесь есть ис­ключения: (например административная ответственность за нарушение налогового законодательства налогоплательщиками и налоговыми агентами по-прежнему регламентируется Налоговым кодексом) [2].

Возьмем для сравнения Кодекс Республики Армения об административных правонарушениях, который был принят 1 июня 1986, что свидетельствует о том, что административная наука в Армении имеет глубокие правовые корни, что стал серьезным вкладом в совершенствование всей системы армянского права, но при этом имея ряд недостатков.

Кодекс Республики Армения об административных правонарушениях содержит ряд особенностей:

- содержит систему материальных и систему процессуальных норм;

- закрепляет ответственность граждан и юридических лиц;

- регламентирует ответственность за административные правонарушения в административном и судебном порядке­ [3].

Представляется, что целесообразнее, прежде чем анализировать институт административной ответственности, дать определение «правонарушение». Под правонарушением в теории права и государства понимается – неправомерное «противоправное» общественно вредное, виновное деяние (действие или бездействия) деликтоспособного субъекта, за которое в действующем праве предусмотрена юридическая ответственность [4].

Административная ответственность [5] выражается в применении полномочным государственным органом (должностным ли­цом) предусмотренных действующими нормами администра­тивного права конкретных административно-правовых санк­ций к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения — административного правонару­шения [6]. Действующие кодифицированные нормативно-правовые акты, такие как, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодекс Республики Армения об административных правонарушениях не дают легального определения административной ответственности.

Л. Л. Попов отмечает, что административная ответственность представляет реакцию госу­дарства на совершение предусмотренных законодательством админи­стративных правонарушений в различных сферах (поведение в обще­ственных местах, торговля, финансы, природопользование и др.) и выражается в применении соответствующими органами государствен­ной власти и должностными лицами установленных законодательст­вом административных наказаний за совершение административных правонарушений [7].

Следует подчеркнуть, что административная ответственность наступает, если совершено административное правонарушение.

Легальное понятие административного правонарушения [8] закреплено в «ст.2.1» КоАП РФ, согласно которому, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность [9].

В. Е. Севрюгин отмечает, что законодательное определение понятия административного правонарушения включает ряд обязательных признаков: во-пер­вых, это деяние (действие либо бездействие); во-вторых, деяние противоправное; в-третьих, деяние виновное; в-четвертых, деяние наказуемое. Отсутствие в определении указания на признак обще­ственной вредности свидетельствует об отходе законодателя от ма­териального истолкования правонарушения в пользу формального. К сожалению, законодатель не воспринял широко распространен­ную в литературе по общей теории права и административного права точку зрения на общественную вредность как качественную характеристику административного правонарушения, составляю­щей его «материальное» содержание. Общественная опасность яв­ляется свойством исключительно преступления [10].

Возьмем для сравнения ст. 9 Кодекса Республики Армения об административных правонарушениях, согласно которой, административным правонарушением признается противоправное виновное (умышленное или по неосторожности) действие или бездействие, нарушающее установленные государствам правила в сфере общественного порядка, государственной собственности, прав и свобод человека и гражданина влекущее административную ответственность [11].

В этой связи подчеркнем, что наука административного права Армении и России выделяет признаки административного правонарушения:

Первый признак административного правонарушения – это общественная вредность, хотя законодатель Армении и России в определении административного правонарушения не включает такой самостоятельный признак как «общественная вредность». Хотя как отмечает В. Е. Севрюгин юридическим выражением общественной вредности админи­стративного правонарушения для данного общества является его противоправность и административная противоправность состоите в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает определенного действия, предписанного правовой нормой. Следовательно общественная вредность является свойством ад­министративного правонарушения, знание о ней означает одновременно и знание административной противоправности общественного вредного деяния.

Второй признак - административная противоправность. Такое деяние прямо запрещено положениями Особенной части КоАП Российской Федерации и КоАП Республики Армения или соответствующего закона субъекта Российской Федерации, а так как Армения унитарное государство, то данный вопрос не урегулируется на уровне Субъектов Федерации, но в рамках территориального деления, согласно которой области и административные центры областей Республики Армения, территория республики Армения делится на десять областей и имеющих статус области город [12], которые вправе принимать административные нормативно-правовые акты, при условии, что они не будут противоречить КоАП Республики Армения. У административного правонарушения двойная противоправность: они нарушают регулятивную норму избирательного трудового, финансового, зе­мельного и других отраслей права и норму административного пра­ва, охраняющую эту регулятивную норму своей санкцией.

Третий признак административного правонарушения - это деяние, т.е. сознательное, волевое действие или бездействие чело­века. Противоправное действие - это активное невыполнение право­вой нормы, правовой обязанности либо законного требования. Противоправное бездействие — это пассивное поведение, невы­полнение возложенных на лицо обязанностей, которое оно должно и могло выполнить.

Четвертый признак характеризует субъектов правонарушения - это деяние, совершенное физическим или юридическим ли­цом. Его не может совершить неорганизованная группа граждан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (пар­тия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.

Пятый признак административного правонарушения - винов­ность, т.е. это деяние сознательное, волевое, совершено умышленно или неосторожно. Вина является обязательным признаком административного правонарушения и представляет собой психическое отношение лица к содеянному общественно вредному противоправному деянию (действию либо бездействию). Вина во всех ее формах (умысла или неосторожности) не охватывает сознание административной противоправности [13].

Шестой признак - наказуемость. Возможность применения административных наказаний является общим свойством админист­ративных правонарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответствен­ности. Но в ряде случаев наказание не может быть применено (ис­тек срок давности, отменена норма и т.д.). Реализация администра­тивных санкций не обязательно сопутствует административному проступку, но возможность их применения — обязательный при­знак правонарушения [14]. Наказуемость - обязательный необходимый признак каждо­го административного правонарушения. Административно проти­воправное, виновное деяние (действие либо бездействие) только тогда может быть признано административным правонарушением, когда за его совершение действующим законодательством установ­лена административная ответственность.

Следовательно, админи­стративное правонарушение включает в себя наказуемость деяния и неразрывно связано с административным наказанием. Если зако­нодатель не связывает административное наказание с правовым запретом, то нельзя с полным основанием утверждать, что такое деяние (действие либо бездействие) является административным правонарушением.

Итак, Административная ответственность наступает в случае нару­шения административно-правовых норм. Вместе с тем действую­щее законодательство допускает возможность привлечения к ней за нарушения норм избирательного, трудового, финансового, земельного и даже конституционного права. Это означает, что административная ответственность имеет межотраслевое (в смысле соотношения право­вых отраслей) значение.

Для административной ответственности Российской Федерации и Республики Армения характерно, что меж­ду органом (должностным лицом), привлекающим виновных в со­вершении административного правонарушения, и виновной сто­роной отсутствуют отношения подчиненности по службе, работе или учебе. И это понятно, так как нарушаемые правила выходят за узкие рамки служебной или иной подчиненности [15].

Административная ответственность Российской Федерации и Республике Армения практически реализуется преимущественно специально уполномоченными на это должно­стными лицами — представителями соответствующих исполни­тельных органов.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 № 863 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» с изменениями от 05.10.2009 № 1107 насчитывается 18 федеральных министерств, 35 федеральных служб - наделенных контрольно-надзорными функция­ми и полномочиями [16] 27 федеральных агентства, а в Армении: Министерств (18), ведомств в виде служб (8), агентств(34), инспекций (15) и государственных комитетов (5), что носит завышенный, необоснованный и неэффективный характер, для страны население которого чуть более 3 миллионов человек [17].

Также, следует отметить, что закон (статья 8 КоАП Республики Армения и статья 1.7 КоАП Российской Федерации, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Так, например, как указал суд, согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу. В этой связи суд пояснил, что одним из условий применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ является наличие неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности [18].

1. 
   Ефремова О. Н. Понятие административной ответственности // Административное право, 2008, № 4
   
2. 
   Бахрах Д.Н. Административное право России // М.: Эксмо 2009, С.466
   
3. 
   Кодекс Республики Армения об административных правонарушениях 01.06.1986, 1985/23 с изменениями от 29.10.2009 ЗР-199-N Ведомости Республики Армения 2009.12.02/60(726) Ст.1309
   
4. 
   Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства // М.: Норма 2004, С. 517
   
5. 
   Административная ответственность — это вид юридической ответственности, наступающей вследствие совершения лицом администра­тивного правонарушения, т. е. нарушения законодательства об админи­стративных правонарушениях, посредством которого осуществляется защита личности, охрана прав и свобод граждан, охрана их здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установлен­ного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита закон­ных экономических интересов физических и юридических лиц, обще­ства и государства от административных правонарушений.
   
6. 
   Козлов Ю. М. Административное право // М.: Юристъ 2003, С. 165
   
7. 
   Административное право России / отв. ред. Л. Л. Попов // М.: Проспект 2009, С. 343
   
8. 
   Административное правонарушение, противоправное виновное действие (или бездействие), нарушающее установленные полномочными органами государства правила, охраняющие интересы государства, общественных организаций и граждан, нормальную работу органов государства и общественных организаций, общественный порядок, государственную и общественную безопасность и т. д. и влекущее административную ответственность. А. п. отличается от преступления меньшей степенью общественной опасности. Совершение А. п. служит основанием для применения мер общественного или административного воздействия. Противоправность А. п. состоит в том, что лицо совершает действие, запрещенное правом, или не совершает того, что предписано правом, причём совершает умышленно или по неосторожности, т. е. при наличии вины; противоправное действие (бездействие) должно находиться в причинной связи с наступившими вредными последствиями. Т. о., противоправность, виновность и причинная связь действия с наступившими вредными последствиями и образуют А. п. // Полный текст Третьего издания «Большой советской энциклопедии», выпущенной издательством «Советская энциклопедия» в 1969 — 1978 годах в 30 томах.
   
9. 
   Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.с изменениями внесенные Федеральным законом от 28.11.2009 N 305-ФЗ,
   
10. 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий / Отв. ред. Севрюгин // М.: Юристъ 2004, С.48
    
11. 
    Кодекс Республики Армения об административных правонарушениях 01.06.1986, 1985/23 с изменениями от 29.10.2009 ЗР-199-N Ведомости Республики Армения 2009.12.02/60(726, Ст.1309) Ст. 9
    
12. 
    Закон Республики Армения « Об административно-территориальном делении Республики Армения» С-062-1.-ЗР-18 Ведомости Республики Армения
    
13. 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий / Отв. ред. Севрюгин // М.: Юристъ 2004, С. 51
    
14. 
    Бахрах Д.Н. Административное право России // М.: Эксмо 2009, С.475
    
15. 
    Козлов Ю. М. Административное право // М.: Юристъ 2003, С. 165
    
16. 
    Указ Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 30.05.2008 № 863 Российская газета, № 100, 13.05.2008 с изменениями от 05.10.2009 № 1107 Российской газете - 08.10.2009
    
17. 
    Закон Республики Армения «О структуре правительства Республики Армения» от 21 июня 2008 № ЗР- 79, Ведомости Республики Армения ст. 1
    
18. 
    Постановление ФАС ЗСО от 27.04.2006 N Ф04-4483/2005(21886-А67-29) по делу N А67-9030/0.
    

Орловский юридический институт МВД России, г. Орел, Россия

(факультет подготовки следователей, 3 курс)

e-mail: fiiesta@mail.ru

However, at the permission level of issues of the decriminalization of minor in the current legislation is quite low: there is uncertainty and incompleteness of a number of rules aimed at protecting the rights and legitimate interests of minors. Despite the fact that in Russia there is a group of public bodies, whose activities include the management and resolution of issues of socialization one of the problems in this area is the lack of interaction between them, unclear distribution of competences, as well as the huge number of instruments of various branches of law relating to regulation of child rights.

Need to accumulate the relevant jurisprudence, which would become the basis for the further evolution of legislation in this area. This will facilitate the creation of a specialized juvenile justice body - juvenile justice.

The introduction of the idea of juvenile justice is largely connected with the observed humanization of juvenile justice. The problems of deviant behavior of children and adolescents, as well as extending the criminalization of youth began to threaten the national security of Russia. At present the problem of juvenile crime came to the fore among the most difficult social and legal problems in Russia.

The authorities are trying to solve the problem of juvenile delinquency, involving of youth in a criminal milieu and antisocial activities through legal means and measures of social orientation. In order to ensure social justice for minors national legislation is in conformity with international legal norms. In the CCP, the legislator has provided special rules for proceedings concerning offenses committed by minors in order to maximally take into account their age, physiological, social characteristics, as well as to guarantee the protection of their rights and legitimate interests.

One of the problems of production in cases of crimes by minors is the lack of special training of judges, who must handle such cases with all the features provided by law for persons in this category. However, for juvenile judges, nobody will create special courts. I believe this problem can be solved through short courses for judges assigned to hear cases of crimes by minors.

Today, the development of juvenile justice as a legal basis for social policy for juveniles is a major point of application of the forces of legislative, executive and judiciary, local government, various institutions of civil society in Russia.

Among scholars and practitioners disagree about the place is in the juvenile justice system to counter juvenile delinquency. Some believe that the juvenile justice - an element of prevention. Others believe that prevention is included in the juvenile justice system. Third, in general, are not concerned with defining the borders of juvenile justice. In their view, it covers all the organs and institutions. Some equate juvenile justice with the juvenile court, believing that «juvenile justice is the judicial system, administering justice in cases involving minors».

Juvenile Justice in addition to the legal aspects which regulate courts activities of courts and directed to legal assistance of rights of juveniles has social acpect where there are ideas directed to upbringing, social security of juveniles, reduction of harmful effect on children and youngster.

It should be noted, juvenile justice has a number of principles, which are not in any other institution of law:

• 
  Predominantly protective orientation - the protection of children and adolescents and the criminal prosecution of juvenile offenders;
  
• 
  Social saturation - widely used in the trial of juvenile non-legal expertise in the emphasis on studying the social conditions of the juveniles who appeared before the court, socio-psychological traits of their personality;
  
• 
  Maximum individualization of the trial, in the center of the trial was the identity of the minor, and it was her first subject to all legal proceedings.
  

Today in Russia the need for juvenile justice is well understood. Indeed, a law on juvenile justice is important not just «to improve» the criminal and criminal procedural law, but to establish separate from the criminal juvenile justice system. But still it is not just the absence of the necessary legal norms, but also in the interpretation of existing ones. And, of course, to establish mechanisms to implement them.