Гражданско-правовая защита личных неимущественных

Уфимский юридический институт МВД России, г. Уфа, Россия

(факультет подготовки специалистов КМ, 2 курс)

е–mail: NaPaVaL77@mail.ru

Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел, прямо влияющей на эффективность оперативно-служебной деятельности всей системы МВД России, показывает, что разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности, а также степенью правовой и социальной защищенностью сотрудников органов внутренних дел в связи со значительно возросшими нагрузками на личный состав подразделений и служб органов внутренних дел, вызванными ростом преступности, возникающими внутренними конфликтами, привел к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, снижению престижа службы в органах внутренних дел, оттока наиболее квалифицированных кадров. Помимо этого, несовершенство законодательства, закрепляющего гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, крайне неэффективная практика их реализации еще более усиливает на сегодняшний день остроту проблемы правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Создание государством благоприятных и безопасных условий для служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел является одной из предпосылок эффективности деятельности органов внутренних дел в целом, как социальной системы. Таким образом от реализации политики правовой защиты сотрудников ОВД зависит уровень криминогенной обстановки в нашем государстве.

Основным органом, обеспечивающим социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, является государство, чье центральное положение обусловлено рядом обстоятельств. Прежде всего, его защитная функция распространяется на все слои населения, в том числе и на государственных служащих, коими являются и сотрудники ОВД.

Во-вторых, государство обладает наибольшими материальными ресурсами, распределением которых оно занимается.

В-третьих, оно несет непосредственную ответственность за социальное благополучие своих граждан. Это его основная функция. К тому же, государство придает социальной защите правовой характер, принимает соответствующие законы, регулирующие данные процессы. Оно обладает правом принуждения по отношению к другим общественным институтам относительно их защитной деятельности.

Конечно, даже государство, призванное защищать все слои общества, все же не делает этого одинаково равно относительно всех. В выполнении этой функции у него есть свои приоритеты. В первую очередь, под его непосредственным покровительством находятся такие слои общества, как пенсионеры, инвалиды, учащиеся, многодетные семьи, государственные служащие, в том числе сотрудники органов внутренних дел.

Выполнение государством функции социальной защиты требует значительных средств. Для этой цели образуются фонды общественного потребления. Основными источниками формирования этих фондов в странах с рыночной экономикой являются, по меньшей мере, два: а) налоговые поступления; б) прибыль от экономической деятельности предприятий, учреждений, принадлежащих государству.

Наиболее важным направлением деятельности государства, как основного института социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, является принятие им соответствующих законов, правовых норм, создание правовых механизмов, обеспечивающих эту защиту. Как отмечал в своих выступлениях В.В. Путин, «… авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения».

В законодательном порядке устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Общее руководство в этой области осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации за сотрудниками органов внутренних дел закреплено множество льгот, вопросом остается их реализация.

Отдельной проблемой 8 лет подряд стоял вопрос о денежной компенсации за продовольственный паек. Денежная компенсация взамен продовольственного пайка и ежемесячная денежная продовольственная компенсация осуществлялись в размере 20 рублей в сутки.[1, ст. 1240.]

Иного более высокого размера данной компенсации Правительством Российской Федерации никогда не устанавливалось.

Надо отметить, что произошли некоторые изменения законодательства по этому вопросу. Как пояснила в своем интервью начальник Финансово-экономического департамента МВД Светлана Перова,[2] удалось наконец-то разрешить "больной" вопрос с денежной компенсацией за продовольственный паек, сумма которого составляла 608 рублей. (Что интересно, в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации устанавливает величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за III квартал 2007 г. на душу населения 3879 рублей, для трудоспособного населения - 4197 рублей, пенсионеров - 3085 рублей, детей - 3704 рубля, даже с учетом всех выплат). [3, ст. 503.]

Теперь отменили само понятие «компенсация», а включили эту сумму в оклад по званию. Что важно: отныне эта сумма не останется неизменной, а будет индексироваться вместе со всей зарплатой. Но вопрос так и остается актуальным, ведь отмена самого понятия не решает проблему. Аналогичная ситуация возникла и с оплатой служебных командировок сотрудников.

В целях упорядочения выплат, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, Правительство Российской Федерации постановляет[4, ст.3939.] установить, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (далее именуются - организации), осуществляется в следующих размерах: расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) – в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 рублей в сутки; - (на сегодняшний день стоимость одноместного гостиничного номера по Уфе составляет в среднем 2500 рублей в сутки).

Это же постановление определяет размер суточных - 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке (минимальная стоимость обеда в столовой на сегодня равна 70 рублям).

Более или менее обстоят дела с оплатой расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;

воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси);

при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, - в размере минимальной стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

водным транспортом - в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;

автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

Представляется очевидным что в проблеме социальной защиты сотрудников правоохранительных органов остается множество вопросов, решение которых необходимо, так как от реализации политики правовой защиты сотрудников ОВД в прямой зависимости находиться уровень криминогенной обстановки в нашем государстве.
Использованные источники

1. Постановление Правительства РФ от 23.02.2007 №126 (в ред. от 19.09.2007) «О мерах по реализации Федерального закона «О Федеральном бюджете на 2007 год»» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, №10, ст. 1240.

2. Интервью начальника Финансово-экономического департамента МВД России генерал-майора милиции Светланы Перовой газете «Российская газета» // Российская газета, №4547, 19.12.2007.

3. Постановление Правительства РФ от 5.02.2008 №47 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2007 г.» // Собрание законодательства РФ, 11.02.2008, №6, ст. 503.

4. Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 №729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» // Собрание законодательства РФ, 07.10.2002, №40, ст. 3939.
Цели, средства и функции правовой коммуникации
Романова Е.А.

Саратовская государственная академия права, г. Саратов, Россия

e-mail: Romaska31@yandex.ru
Каждый человек непременно вовлекается в процесс правовой коммуникации, одновременно выступая как в качестве отправителя, так и получателя юридических данных. При этом он стремится решить определенные задачи, стоящие на пути удовлетворения его интересов. Однако сама правовая коммуникация так же осуществляется для достижения целей и реализации определенных функций. Их анализ поможет оценить состояние правовой коммуникации на современном этапе развития российского общества, выявить наиболее эффективные пути совершенствования информированности индивидов и повышения уровня их правовой культуры.

Правовая коммуникация, как необходимое условие надлежащего сотрудничества государства и населения, способствующая упорядочению общественных отношений, обеспечивает достижение общезначимых целей. Данные цели взаимосвязаны и взаимообусловлены. Основной целью можно назвать – установление эффективного взаимодействия субъектов правовой коммуникации. Обмен юридической информацией происходит как между государственными органами и среди населения, так и во взаимоотношениях власти и общества. Вот почему правовая коммуникация, так или иначе, затрагивает каждого индивида. И оттого насколько успешно налажен этот процесс, насколько лица в нем участвующие, заинтересованы в его исходе и какие средства при этом используются, зависит состояние всей правовой системы.

Основополагающая цель юридической коммуникации достигается в ходе реализации иных соподчиненных целей:

• 
  побуждение других индивидов к совершению или воздержанию от осуществления юридически значимых действий;
  
• 
  передача или получение правовой информации;
  
• 
  формирование высокого уровня правового сознания.
  

Большое значение в процессе достижения целей юридической коммуникации приобретает разработка правового текста для получателя информации, содержание которого должно быть доступным для усвоения всеми кому оно предназначается. Реализации коммуникативных целей препятствует постоянно нарастающая сложность юридической терминологии и языка права. Несмотря на такую особенность правовой коммуникации как прямая или косвенная заинтересованность в данном процессе государства, практически сведены «на нет» меры по усовершенствованию взаимодействия субъектов путем обмена юридическими данными. В связи с этим наблюдается отсутствие надлежащей «петли обратной связи» между получателем и отправителем правовых сведений, то есть реакция адресата либо отсутствует, либо характеризуется отрицательно.

• 
  предоставление своевременной, достоверной, достаточной и адекватной юридической информации субъектам. Правовые сведения должны соответствовать объективной реальности, в этом заключается их достоверность, не содержать искажений и неточностей, быть доступными для соответствующих субъектов. Зачастую достоверность правовой информации смешивают с адекватностью, то есть со степенью её соответствия тому, что субъект вложил в её содержание. Адекватность информации предполагает анализ сведений, которые она отражает. Неадекватная информация может формироваться при создании новых сведений на базе неполных или недостоверных данных. Однако и полные, и достоверные сведения могут способствовать созданию неадекватной информации в случае применения к ним неадекватных методов. Получая юридические данные, закрепленные в правовых текстах, человек в ряде случаев сталкивается с проблемой их избыточности, которая может приобретать как положительный, так и отрицательный характер. Негативное влияние на процесс реализации права оказывает наличие большого количества правовых предписаний, противоречащих друг другу, содержащих пробелы и коллизии. Решение подобного вопроса видится в обязательном анализе правовых текстов, когда происходит сокращение объема данных и избыточная информация способствует увеличению её достоверности.
  
• 
  передача и получение знаний и умений в области права, то есть осуществление познавательной функции. Создатель правового текста вкладывает в него определенное содержание. Смысл текста должен отразиться в сознании получателя информации в строгом соответствии с замыслом отправителя данных. Адресат, приняв юридические сведения, соотносит или не соотносит с ними свои дальнейшие действия, передавая тем самым отправителю данных ответное сообщение. Этим вызвано постоянное обновление знаний субъектами коммуникации.
  
• 
  повышение правового сознания и правовой культуры индивидов. «Субъект права, вступая в правовое общение, коммуникацию, не может ограничиться лишь своим «правочувствованием», он для того, чтобы найти основу правового взаимодействия с другими, должен определить свои правовые ощущения, рационализировать свои правовые стремления, притязания, сделать их доступными для правовой формализации и осуществления» [1, с. 83]. Поэтому информированность индивидов, неразрывно связана с их взглядами и идеями относительно действующего или желаемого права.
  
• 
  формирование необходимого правомерного поведения, так как невозможно вступить в общение опосредованное юридическими нормами, не оказываясь под воздействием заранее заложенного в них замысла, направленного на коррекцию ценностных ориентаций человека.
  
• 
  установление и обеспечение постоянного сотрудничества между людьми в правой сфере. Учреждение эффективной правовой коммуникации является выгодным для каждого члена общества. Напрямую в этом заинтересованно и государство. Именно оно является главным источником и координатором всех правовых текстов. Каждая норма права несет в себе юридическую информацию, в распространении и соблюдении которой находят выгоду государственные структуры. Результативная правовая коммуникация на уровне обычных индивидов так же способствует преодолению конфликтов при реализации права.
  
• 
  использование правовой коммуникации в качестве инструмента поддержания баланса интересов в обществе. Каждый человек стремится к полному удовлетворению своих потребностей, в том числе и тех, которые возникают в правовой сфере. При этом зачастую происходит ущемление интересов отдельных лиц. Правовая коммуникация является тем средством, которое позволяет сглаживать явные противоречия при злоупотреблении в области права. Связано это с её двусторонней природой, где воля одного индивида, так или иначе, сталкивается с волей другого. При этом наблюдается прямая заинтересованность сторон коммуникации в установлении режима благоприятствования для удовлетворения взаимных интересов.
  
• 
  влияние на становление и развитие других видов коммуникации, так как невозможно их рассмотрение в отрыве друг от друга, без учета общих закономерностей их возникновения, развития и функционирования.
  
• 
  идеологическая функция, связанная с распространением каких либо правовых идей, доктрин, учений.
  
• 
  сохранение и передача из поколения в поколение достижений в области права.
  

Достижению целей способствуют соответствующие средства коммуникации. В зависимости от характера употребления различают интегрированные и специальные юридические средства. Интегрированными можно назвать всю совокупность правовых средств, необходимых для передачи правовых сведений с целью увеличения эффективности коммуникации. Специальные средства используются при решении строго определенных, конкретных задач коммуникации. Средства правовой коммуникации представляют собой способы кодирования юридических данных. С их помощью правовая информация доставляется до адресата. Например, «Российская газета», «Собрание законодательства РФ», официальные сайты государственных органов, размещенные во всемирной сети Интернет, правовые системы «Гарант», «Консультант» и многое другое. Общим у правовых средств и способов юридической коммуникации выступает способность регулировать действия индивидов, только в случае восприятия информации сознанием получателя и её модификации в мотив его деяния.

Итак, правовая коммуникация направлена на достижение определенных целей, наиболее важной из которых выступает установление результативного сотрудничество индивидов путем обмена юридическими данными. Осуществление этой цели связано с присущими коммуникации функциями. При этом результат взаимодействия субъектов коммуникации будет достигнут наиболее полным образом лишь при использовании эффективных средств правовой коммуникации, внимание к которым постепенно возрастает, однако остается недостаточным.
Использованные источники

1. 
   Архипов С.И. Субъект права: теоретическое исследование – СПб: Юридический центр Пресс, 2004. -469 с.
   
2. 
   Кашкин В.Б. Введение в теорию коммуникации. – Воронеж: Изд-во ВГТУ, 2002.
   

Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, г. Горки, Беларусь

(факультет бизнеса и права, 4 курс)

e-mail: bandlaw3008@mail.ru

кто в ней состоит, а для общественного служения,

служения трудного, сурового и серьезного»

Э.Пикар
Порядок и стабильность в обществе невозможны, по крайней мере, без двух составляющих – экономически приемлемого состояния граждан, в особенности среднего класса, и уважения к законам.

В обществе, где нет уважения к закону, пусть даже с процветающей экономикой, нельзя говорить о стабильности и порядке уже хотя бы потому, что ни один индивидуум не будет жить с уверенностью в завтрашнем дне, поскольку при правовом беспределе его могут в любую минуту бросить в тюрьму, отобрать имущество, лишить основных прав человека и гражданина. В то же время правовое общество – не только наличие хороших и стабильных законов, не только их соблюдение гражданами, но и, в обязательном порядке, уважение населения к людям, олицетворяющим Закон – судьям, прокурорам, адвокатам, нотариусам, сотрудникам органов внутренних дел, таможни, налоговой инспекции и т.д.

Наибольшее количество контактов граждан с законом происходит через адвокатов. Безусловно, действия сотрудников правоохранительных органов также весьма приметны, однако лишь тогда, когда их поведение становится противоправным. Например, если инспектор ГАИ четко соблюдает требования закона, не «придирается», не вымогает взятки, не злоупотребляет своими полномочиями, то мы, порою, просто не замечаем его присутствие на дороге. Другое дело – адвокаты. К ним обращаются за правовой помощью, за защитой нарушенных прав. Недостойное или недобросовестное поведение адвоката всегда становится предметом обсуждения между клиентом и его друзьями, родственниками, сослуживцами. Получается, что о неблаговидном поступке адвоката всегда и с необходимостью узнает достаточно широкий круг лиц, что подрывает престиж профессии. Заботясь об уважении к своей профессии, адвокаты защищают интересы всей Правовой Системы государства. Но для граждан престиж адвокатской деятельности легко распространяется на деятельность всех «служителей Фемиды», а этим, в частности, определяется и уважение к Закону вообще. Таким образом, к адвокатам следует предъявлять самые высокие требования с точки зрения соблюдения профессиональной этики и стандартов поведения.

Вряд ли сегодня кто-либо станет спорить с тем, что для дальнейшего развития белорусской адвокатуры вопрос выработки точного перечня профессиональных этических установлений крайне необходим. Адвокатов должна характеризовать честность, компетентность, добросовестность.

В начале 1990-х в Беларуси действовал институт частной адвокатуры. Это был достаточно эффективный вариант получения правовой помощи. Частные адвокаты были независимы в своих действиях. Им не требовалась лицензия Министерства юстиции на оказание адвокатских услуг. Достаточно было сдать экзамен в Республиканском союзе адвокатов.

Однако в 1997 году был подписан специальный декрет об упразднении института частной адвокатуры, а в 1998 году появились поправки и изменения в Закон «Об адвокатуре». С тех пор в Беларуси адвокатом может быть только тот юрист, который входит в коллегию адвокатов и имеет соответствующую лицензию Министерства юстиции. Исключение из коллегии адвокатов, автоматически влечет и потерю адвокатом работы.

Кроме того, услуги адвокатов порой некоторым гражданам финансово недоступны. Например, только один день адвоката в суде по самому простому гражданскому иску обойдется клиенту в 350 тысяч белорусских рублей. Зачастую такие дела слушаются два-три дня. Минимальная стоимость юридической консультации – 35 тысяч белорусских рублей, но, как правило, клиенты приходят к юристам со сложными вопросами, и тогда платить приходится, в среднем, 200-250 тысяч белорусских рублей за консультацию.

Многие исследователи данного вопроса считают что если человек имеет деньги, он может рассчитывать на хорошую защиту, а если денег нет, то и помощь соответствующая. Частная же адвокатура при определенных льготах при налогообложении будет обслуживать клиентов бесплатно.

В этой связи юристом Г. Погоняйло, имеющего стаж работы в адвокатуре более 10 лет, был разработан проект нового Закона «Об адвокатуре». Для реализации обязательств по оказанию правовой помощи бесплатно в проекте предусматривается создание социальной адвокатуры на базе ныне действующих юридических консультаций при условии их бюджетного финансирования. С этой целью в проекте реализуются предложения по совершенствованию порядка и условий предоставления бесплатной юридической помощи. Также проектом предусматривается, что возмещение расходов государству будет происходить за счет отчислений (50%) от платных услуг социальной адвокатуры и взыскания оплаты труда адвокатов (действующих по назначению органов дознания, следствия и суда) с осужденных. Расчеты показывают, что расходы государства на содержание социальной адвокатуры будут покрываться полностью.

Наряду с деятельностью социальной адвокатуры юридическую помощь за плату будут оказывать частнопрактикующие адвокаты, действующие в составе национальной Палаты - органа адвокатского самоуправления. Для частнопрактикующих адвокатов Палата вырабатывает общие правила заключения договоров об оказании юридической помощи и взимания гонорара на основе принципов свободы договора, добросовестности и разумности, социальной направленности, недопустимости вмешательства в частные дела. Это позволит избежать произвола во взимании платы по "соглашению сторон" без каких-либо ограничителей, что есть сегодня. Именно подобная практика лишает возможности многих граждан воспользоваться услугами действующих ныне адвокатов. Такой подход является принципиально важным. При этом адвокаты Палаты, их организации будут вправе заключать с финансовыми органами и управлениями юстиции договоры об оказании юридической помощи гражданам абсолютно бесплатно.

Вместе с тем в проекте предлагается, чтобы социальные адвокаты имели также право взимать минимальную плату по ставкам, установленным государством для малообеспеченных граждан, не освобожденных от уплаты за оказание юридической помощи. Как видно, предлагаемый проект даёт возможность гибко использовать ту и другую формы деятельности адвокатуры и создаёт равные условия доступа к правосудию, к юридическим услугам граждан с различным уровнем доходов.

Проект состоит из 45 статей, объединенных структурно в 7 глав, которыми урегулированы все основные вопросы деятельности адвокатуры в Республике Беларусь. Каждая статья имеет свое наименование с цифровым обозначением частей и пунктов, что облегчает пользование законом. При разработке проекта использовался опыт правового регулирования адвокатуры и адвокатской деятельности Литвы, Польши, Германии, Чехии, России.

Нынешние сигналы со стороны власти о возрождении института частной адвокатуры – не случайны. Они необходимы власти, чтобы обозначить перед Западом начатые в Беларуси шаги по демократизации. Но для того, чтобы вернуть реальную частную адвокатуру в современной Беларуси, должны быть независимые суды, независимая прокуратура, нужна в целом независимая система правосудия, исповедующая принципы соблюдения прав человека.

На сегодняшний день в составе коллегий адвокатов действуют только юридические консультации. А вот возможность образования иных организационных форм деятельности, предоставленная им Законом Республики Беларусь «Об адвокатуре», не реализована.

В новых экономических условиях следует предусмотреть работу адвокатов как индивидуально – в форме кабинетов, так и в форме юридических лиц – адвокатских фирм, контор, бюро. Совершенствуя организационные основы деятельности адвокатуры и ведя поиск новых форм работы, должен использоваться положительный опыт зарубежных государств.

Выполняя задачи, поставленные главой государства, Министерство юстиции Беларуси в минувшем году провело республиканское совещание адвокатов. На нем рассмотрены вопросы совершенствования деятельности адвокатуры по защите прав и законных интересов граждан, взаимодействия с правоохранительными органами при выполнении профессиональных функций. Поставлены непростые задачи на ближайшее будущее, над осуществлением которых адвокаты и трудятся в настоящее время.

В этой связи, представляется целесообразным возвратиться к институту частной адвокатуры, как альтернативы, и создания конкретной среды в этом пространстве.