ГЛАВА 3 СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ ИХ РЕШЕНИЯ

Построение социальной экономики предполагает всесторонний анализ динамики развития экономических и социальных процессов, политическая стабильность и общественное и межнациональное согласие, создание механизмов выявления причин возникающих социально-экономических и общественно-политических проблем, своевременное и оперативное их решение.

Каждая страна, на любом этапе своего экономического развития выдвигает ряд приоритетов в социальном развитии, от которых зависят стратегические цели, к которым не в последнюю очередь относится повышение благосостояния граждан. В зависимости от текущих условий развития разные страны выдвигают различные цели и задачи. Одни страны могут акцентировать свое внимание на сокращении безработицы, другие - на сокращении бедности, третьи - на развитии человеческого потенциала или борьбе с неуправляемой инфляцией т.д. Однако при всём многообразии возможных подходов одним из основных остается выработка стратегии построения социальной экономики, которой должен предшествовать анализ возможностей создания эффективных механизмов преодоления социальных проблем: роста безработицы, снижения уровня жизни, социальной напряженности, роста бедности и т.д. Рассмотрим некоторые из возникающих проблем.

Основной частью социальной политики является политика доходов. Доходы – это сумма денег, заработанная или полученная в течение определенного периода времени. Различают:

- номинальные доходы – это величина дохода, оцениваемая в деньгах;

- располагаемые доходы – это доходы, полученные после выплат трансфертов и уплаты налогов из своего личного дохода;

- реальные доходы - это сумма товаров и услуг, которые могут быть приобретены на денежный доход. Как известно различия между номинальным и реальным доходом образуются за счет инфляции, налогов и трансфертов. Реальный доход – это номинальный доход, скорректированный с учетом индекса цен.

Политика доходов населения, которую должно проводить государство в условиях социализации экономики, связана с изменениями структуры и источников этих доходов. В процессе реформирования рыночной экономики в социальную рыночную экономику - задача регулирования доходов различных социальных слоев и групп становится очень важной, ввиду того, что доходы являются основным, а часто и единственным источником удовлетворения потребностей людей, главным источником налогов и базовым показателем уровня жизни граждан. Также доходы населения – это показатель состояния экономики, ее эффективности, зрелости социальных отношений. Персональное распределение доходов отличается неравномерностью. Рассмотрим распределение доходов среди различных слоев населения на примере кривой Лоренца (рисунок – 5).

Рисунок - 5 Кривая Лоренца

Для примера, условно разделим все население страны на пять групп по 20%. Если бы все доходы распределялись равномерно, т.е. каждая группа получила бы доход, соответствующий ее удельному весу (20% населения получаю 20% дохода, 40% населения получаю 40% дохода, 60% населения получаю 60% дохода, 80% населения получаю 80% дохода, 100% населения получаю 100% дохода), то кривая распределения дохода представила бы собой биссектрису - 0Е, называемую - линией абсолютного равенства[47с.55].

Противоположной абсолютному равенству является абсолютное неравенство – когда 1% населения принадлежит 100% дохода. Ломанная линия - 0ВЕ называется линией абсолютного неравенства.

В действительности нет ни абсолютного равенства, ни абсолютного неравенства, поскольку мы все получаем разные доходы, трансферты, платим разные налоги. Истинное распределение доходов представлено кривой Лоренца, по конфигурации которой можно судить о распределении доходов между различными группами в обществе.

Кривая Лоренца показывает степень неравенства распределения доходов в стране, регионе, в любой группе населения в различные периоды времени. Если кривая приближена к точке «В» (к линии абсолютного неравенства), то имеет место сильное неравенство в распределении доходов между различными слоями населения. Или говорят чем круче лук Лоренца, тем сильнее неравенство. Если же кривая приближена к линии абсолютного равенства (или менее вогнута) – имеет место равномерное распределение дохода.

Помимо кривой Лоренца о распределении доходов в обществе можно судить по следующим коэффициентам [47с.81-92]:

1) коэффициент Джини «G» - представляет собой отношение площади сегмента, расположенного между кривой Лоренца и линией абсолютного равенства (сегмент Т) к площади треугольника ОВЕ.
G = Sсегмента Т / S∆ОВЕ (2)
Коэффициент Джини колеблется в пределах 0

2) децильный коэффициент дифференциации доходов (ДКД). Население страны делится на 10 групп по 10%, и сравниваются доходы 10% богатых слоев населения с 10% беднейших слоев (нормальная ситуация 1:8).

3) квантильный коэффициент дифференциации доходов (ККД).

Дифференциация доходов ведет к имущественной дифференциации, к разному потребительскому старту. Причины дифференциации доходов:

- различия в умственных и физических способностях;

- уровень образования;

- состав семьи;

- владение собственностью.

В целом доходы распределяются неравномерно по факторам собственности, не же ли по трудовым. Различают функциональное и персональное распределение доходов.

Функциональное - означает распределение доходов между собственниками различных факторов производства, т.е. какая доля приходится на заработную плату, рентные доходы, прибыль.

Персональное распределение доходов осуществляется между гражданами, без учета того, владельцами каких факторов производства они являются. Анализируют при этом - какую долю дохода получат 10% наиболее бедной и 10% наиболее богатой части населения.

Социальное распределение дохода основано на справедливом его распределении между всеми категориями граждан, субъектами общества и отвечает двум условиям:

- быть равноправным, что значит – никто не предпочтет свой товарный набор набору другого лица;

- быть эффективным, то есть ни один субъектами общества не сможет улучшить своего положения, не ухудшив тем самым положение других (оптимальное распределение по В. Паретто)[48с.81-92].

Говоря о социальной организации доходов, следует отметить, что имеется несколько научных концепций справедливого распределения доходов. К ним относятся:

- эгалитаристская концепция. Ее суть в том, что если необходимо распределить определенный запас благ между людьми, то справедливым будет считаться распределение этих благ поровну;

- утилитаристская концепция говорит о том, что справедливым является такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, определяемое всей суммой индивидуальных полезностей всех субъектов общества;

- в роулсианской концепции справедливым считается такое распределение доходов, при котором максимизируется благосостояние наименее обеспеченных слоев общества;

- рыночная концепция справедливым определяет распределения доходов основанное на свободной игре рыночных цен, механизме конкуренции, спросе и предложении на товары, услуги и факторы производства.

Доходы населения формируются под воздействием множества различных факторов, к которым можно отнести факторы независящие от воли человека (способность и талант к чему-либо; социальное положение; условия жизни и пр.) и факторы на которые непосредственно оказывает влияние действия людей, общества (уровень образования; желание трудиться и пр.).

Решающим фактором при формировании доходов выступают организационно-правовая форма субъекта хозяйствования; отношения и форма собственности; географические особенности организации бизнеса; уровень развития социально-трудовых отношений и пр.

Структура и источники доходов также определяются системой государственного устройства, эффективностью его экономики. Все эти факторы определяют политику доходов хозяйствующих субъектов. Процесс формирования и использования доходов населения в каждой экономической системе имеет свои особенности. За последнее десятилетие, в Республики Казахстан произошли существенные изменения в структуре доходов населения. Структуру денежных доходов населения в Республике Казахстан характеризуют данные таблицы – 3.

В  структуре  денежных доходов населения продолжают доминировать доходы от трудовой деятельности. Если в 2004 году доходы от трудовой деятельности составляли 83,1%, то в 2005 – 80,9%; в 2009 – 80,1%, а в 2010- 80,5 %, т.е. наблюдается определенное снижение динамики. В 2008 г. удельный вес доходов от трудовой деятельности составил 81,5%, из них 70,2% - от работы по найму и 11,3% - от самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности. В 2009 – эти показатели распределились таким образом: 66,8% - работа по найму, 13,2 % - от самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности. В 2010 – 66,3% - от работы по найму и 14,2% - от самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности.

Если социальные трансферты в 2004 году составили – 14,6 %, в 2005 – 15,6%, то в 2009 и 2010 гг., соответственно – 15,7 и 16,0%, т.е. наблюдался устойчивый рост. При этом социальные трансферты по годам распределились следующим образом: в 2008 г. пенсии составили – 11,5%, пособия – 2,8%, адресная социальная помощь и жилищная помощь – 0,15%, стипендии – 0,15 %; в 2009 г., соответственно пенсии составили – 12,5%, пособия – 2,8%, адресная социальная помощь и жилищная помощь – 0,16%, стипендии – 0,24%.

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике. Астана. 2011г.

Оценивая дифференциацию денежных доходов домохозяйств, используют децильный коэффициент, который определяет соотношение между средними доходами 10% наиболее обеспеченных граждан и 10% наименее обеспеченных. В таблице 4 приведены значения децильного коэффициента для Казахстана, по годам.

Источник: Данные статистических сборников Республики Казахстан за 2004-2011 гг
В 2006 году в Казахстане начала использоваться методика расчета величины прожиточного минимума, с другим соотношением продовольственной корзины. Сегодня набор продуктов питания в  продовольственной корзине включает 43 наименования пищевых продуктов. Ранее она состояла из 20 таких наименований. Новый состав продовольственного минимума определяется с учетом сезонности определенного продукта. Продовольственный минимум определен как 60% от стоимости прожиточного минимума [49 с.202-208].

За последние годы динамика среднедушевых денежных доходов в Казахстане положительная. В 2004 году этот показатель составил - 12817 тенге, в  2005 г. – 15787тенге, в 2006 г. – 19152 тенге, в 2007 г. – 25226 тенге, в 2008 г. – 30842 тенге, а в мае 2010 г. - 39120 тенге. Наблюдается увеличение по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 16,3%. При этом реальные денежные доходы выросли на 8,7%.

Среднедушевые номинальные денежные доходы населения в Республике Казахстан в январе 2009 года составили 31297 тенге, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом 2008 года на 15%, а в марте 2011 года выросли до 44973 тенге. По сравнению с соответствующим периодом 2010 года наблюдается рост - 21,1%. При этом и реальные денежные доходы выросли на 11,5%.

В 2010 году лидирующие позиции по размерам среднедушевых денежных доходов занимали города Астана и Алматы, а также Атырауская область, где данный показатель превысил среднереспубликанский уровень почти в 2 раза [49 с.142-149].

Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам в январе 2010 года, составила 66,9 тысяч тенге, увеличившись по сравнению с январем 2009 года на 10,1 %. Реальная заработная плата за данный период увеличилась почти на 2,7%.

Наибольшие темпы роста реальных денежных доходов населения отмечаются в Алматинской и Жамбылской областях. При этом соотношение между максимальными и минимальными величинами номинальных денежных доходов по регионам в феврале 2010 года составило 3,4 раза, в феврале 2009 года этот показатель составил - 3,5 раза.

При решении проблемы соответствия доходов населения инфляционным процессам учитывают следующие приоритетные направления:

- на основе развития производства и создания новых рабочих мест следует добиваться повышения уровня занятости населения;

- следует наращивать темпы роста заработной платы работников в соответствии с рыночными требованиями;

- требуется повышать роль минимальной заработной платы, как инструмента регулирования трудовых доходов;

- необходимо повышать заработную плату в бюджетном секторе экономики.

Социализация экономических процессов включает и регулирующее воздействие государства, цель которого рост доли заработной платы в структуре располагаемых доходов, косвенное повышение доходов работников. Вместе с тем, государство должно с одной стороны, предпринимать меры по стабилизации ситуации на валютном и финансовом рынках, снижению темпов роста инфляции и тем самым, сдерживать рост доходов предпринимателей, а с другой стороны усиливать меры по социальной защите малоимущих слоев населения и укреплять позиции среднего класса. Создание условий роста относительной доли среднего класса в общей массе трудоспособного населения, является важнейшей задачей социализации экономики.

При этом следует сказать, что процесс социализации сопровождается постепенным снижением государственного регулирования оплаты труда, включая фонд оплаты труда субъектов хозяйственной деятельности. В то же время в бюджетной сфере и на предприятиях – монополистах государственное вмешательство должно сохраниться в виде регулирования процессов образования фондов оплаты труда, формирования доходов работников.

Сегодняшние условия экономической нестабильности в мире оказывают не последнее влияние и на ход социализации экономических процессов. На фоне чего требуется более гибкая система воздействия на рост заработной платы, регулирования уровня инфляции, темпов реализации целей социальной политики. Необходимо поддерживать оптимальные соотношение доходов активной части населения и нетрудоспособных граждан.

Создавая механизмы новой социальной экономики, является целесообразным повышать роль минимальной заработной платы, как инструмента экономического регулирования. Если сегодня государство устанавливает минимальный уровень заработной платы, то в процессе социальных преобразований, с целью повышения ее стимулирующей роли, следует более гибко увязывать зарплату с минимальной потребительской корзиной. Это может повысить социальную роль заработной платы в процессе регулирования ее уровня и роль всевозможных социальных пособий.

Однако следует учитывать, что все эти меры могут быть осуществлены только при условии дальнейшего роста ВВП и доходной части государственного бюджета. Ведь социальное финансирование всех проектов основывается, прежде всего, на сильной бюджетной политике, достаточных бюджетных ресурсах. В условиях социализации экономики - политика доходов должна основываться на следующих принципах:

- разработка и внедрение эффективных экономических и правовых условий, призванных стимулировать активную трудовую деятельность и обеспечивать высокие темпы роста среднедушевых доходов;

- усиление адресной поддержки в трудовой сфере социально незащищенных слоев населения;

- дальнейшая активизация рынка труда; создание условий его высокой эффективности, относительного равновесия спроса и предложения рабочей силы;

- выработка как экономических, так и правовых предпосылок для дальнейшего развития процессов самозанятости населения;

- борьба с чрезмерно высокой дифференциацией уровня жизни различных слоев населения и социальных групп;

- поиск возможностей постоянного устойчивого роста реальных и располагаемых доходов населения;

- создание комплекса возможностей дальнейшего развития среднего класса, его количественного роста в общем объеме трудоспособного населения.

В условиях развития социальной экономики социальная направленность усиливает значение налоговой системы. Ведь налоги, вместе с ценами и доходами, являются инструментами реализации социальной политики государства. А для формирования эффективного налогового механизма, который соответствует принципам социальной рыночной экономики, следует усилить роль налоговой системы, ее социально-экономическую функцию, эффективность принципов налогового регулирования социальной сферы.

Как известно роль налогов проявляется в процессе создания базы финансовых ресурсов, их мобилизации, с целью решения всевозможных, в том числе и социальных задач. Значение же социальной функции налогов связанно с аккумуляцией в бюджетной системе тех средств, которые затем направляются на реализацию различных социально-экономических задач, а также с регулированием с помощью всевозможных налоговых льгот - развития производства, социальной инфраструктуры экономики, общественных проектов. Все это определяет социальный характер налоговой системы.

В условиях действия эффективной экономики - налоговая система положительно влияет на формирование рыночных отношений, способствует развитию предпринимательства и при этом препятствует снижению уровня жизни населения, малообеспеченных слоев, в частности. При этом социальная функция налогов выражается непосредственно через механизмы налоговых ставок, налоговых льгот. Это значит, что социальная функция налогов входит во внутренний механизм действия самих налогов.

В условиях социального государства бюджетная и налоговая политика должны строиться на принципах справедливого перераспределения налоговых платежей между плательщиками с разными доходами. А реформирование системы налогообложения должно происходить по принципу объединения налогоплательщиков в группы, согласно способности одинаково нести налоговое бремя.

Социализация экономики стимулирует потребности в росте государственных доходов, что оказывает влияние на совершенствование налоговой системы государства. С момента введения налогов государству приходится постоянно искать источники получения средств, одновременно увеличивая социальные расходы. Рост фискальных потребностей государства, в свою очередь стимулирует создание эластичной налоговой системы, которая могла бы дать подвижный источник доходов. Этим инструментом может стать подоходный налог. Ведь его строение позволяет легко повышать или понижать ставки.

 Сформировавшаяся сегодня в Республике Казахстан система налогообложения вполне обеспечивает стабильное наполнение доходной части государственного бюджета на всех его уровнях. Тем самым налоговая система укрепляет финансовую основу устойчивого экономического роста. Однако ей свойственен преимущественно фискальный характер, что тормозит выполнение заложенного в налоге стимулирующего, регулирующего и социального начала. Исправление такого недостатка может быть осуществлено через углубления процессов реформирования налоговой системы, ее социальной направленности, в том числе и с использованием мировой практики, принципов и механизмов построения налоговой системы.

Социальную функцию несут налоговые льготы, которые используются в большем объеме по мере совершенствования налоговой системы, большей ее гибкости. Как социальную, так и регулирующую направленность выполняют льготы, которые предоставляются малому бизнесу: предпринимателям, фермерам.

Проводимые в экономике социальные реформы оказывают влияние и на рыночные преобразования, в том числе сопровождаются определенными изменениями в налоговой системе. Если переход к рыночной экономике потребовал проведения перестройки всей налоговой системы и бюджетной политики государства, то социальная трансформация рыночной экономики способствует проведению сбалансированной и социально направленной налоговой политики.

Важным показателем эффективной налоговой системы выступает приемлемое для налогоплательщиков налоговое бремя. Оценка такого показателя осуществляется самими налогоплательщиками. Так если налоги слишком обременительны для предпринимателя, то он или прекращает данный вид деятельности или «уходит в тень», переставая платить налоги или уклоняясь от их полной уплаты. Оценка величины налоговых поступлений в ВВП, действующих в Казахстане и сопоставление их с аналогичными показателями в других странах, дает возможность считать налоговую систему достаточно эффективной.

Очень важен, с точки зрения анализа эффективности налоговой системы и вопрос о ставках отчислений в пенсионный фонд, фонд социального страхования. Крупные социальные отчисления вместе с высокими ставками подоходного налога подталкивают предпринимателей к уходу в «тень», что стимулирует выработку более эффективных налоговых механизмов.

Следовательно, оптимизация в сторону снижения налогового бремени, его справедливое распределение, а также справедливое распределение доходов – может стать важным направлением «социализации» налоговой системы, ее реформирования в условиях совершенствования социальной экономики. Реализация этих мер, в перспективе может оказать положительное влияние и на такие экономические показатели, как: темпы развития малого бизнеса, рост среднего класса, приток инвестиций, качество рабочей силы и как следствие - повышение уровня доходов населения.

1 – Что предполагает построение социальной экономики?

2 – Что относится к социальной политике?

3 - С чем связанна политика доходов населения?

4 – Какие коэффициенты характеризуют распределение доходов в обществе?

5 – Каковы причины дифференциация доходов?

6 – В чем суть функционального и персонального распределения доходов?

7 - В чем суть концепций справедливого распределения доходов?

8 – Какова динамика доходов от трудовой деятельности в Казахстане?

9 – Что такое прожиточный минимум и как рассчитывается он в Казахстане?

10 – Какова динамика среднедушевых денежных доходов в Казахстане?

11 – Какие направления учитываются при решении проблемы соответствия доходов населения

инфляционным процессам?

12 – Каковы принципы политики доходов в условиях социализации?

13 – Как строится бюджетная и налоговая политика в условиях социального государства?

3.2 Сокращение бедности – приоритет социально-экономического развития государства

Бедность – в широком смысле этого слова означает такое состояние, при котором может возникнуть определенное несоответствие между достигнутым средним уровнем удовлетворения общественных потребностей и возможностью удовлетворения этих потребностей определенной социальной группой или определенным социальным слоем населения.

Бедность определяется как невозможностью, ввиду недостатка денежных средств, удовлетворить свои первостепенные потребности, так и неразвитостью самих потребностей, нарушением социальных связей. Например: стремлением удовлетворить материальные потребности в ущерб социальным (культурным, духовным и т.д.) может привести к формированию особого отношения к жизни, к изменению их системы ценностей, к формированию особого социального мира и особой культуры (субкультуры бедности), а в конечном счете к низкой материальной обеспеченности определенных групп людей. Нарушение общепринятых устоев жизни, выработка жизненного стиля, диссонирующего с традиционным (общепринятым), утвердившимся в обществе вызывает угрозу нормального функционирования этого общества.

П. Таунсенд дал следующее определение бедности: «Можно сказать, что индивиды, семьи и группы населения живут в бедности, если им не хватает средств на питание, вести ту же деятельность, что и большинство населения, иметь жилищные условия и предаваться прелестям жизни, доступным большинству людей. Иными словами, если они не могут жить в обществе, к которому они принадлежат, так, как живет большинство населения» [50 с.42-44].

Можно привести и определение бедности, данное известным экономистом Г. Мюрдалем. Он определил низший класс как «ущемленный в своих интересах класс, состоящий из безработных, нетрудоспособных и занятых неполный рабочий день лиц, которые с большей или меньшей степенью без­надежности отделены от общества в целом, не участвуют в его жизни и не разделяют его устремлений и успехов» [51 с.62-67].

Бедность – это уровень дохода достаточный для того, чтобы поддерживать прожиточный минимум. Прожиточным минимумом называют минимальный уровень стандарта жизни, то есть это доход, позволяющий удовлетворять минимальные физиологические потребности в пищевых продуктах, одежде, жилье (стоимости потребительской корзины, достаточной для удовлетворения основных потребностей человека). В состав прожиточного минимума входят: расходы на пищевые продукты, исходя из расчета их минимальных потребностей; расходы на непродовольственные товары и услуги; всевозможные налоги и платежи - исходя из их структуры 10% наименее обеспеченных семей.

Во многих развитых странах принято говорить о социальном прожиточном минимуме, то есть таком доходе, который помимо затрат на удовлетворение минимальных физиологических потребностей, включает расходы на удовлетворение минимальных социальных и духовных запросов, характерных для уровня развития конкретной страны. Различают абсолютную и относительную черту бедности.

Первая определяет прожиточный минимум, относительная же черта бедности определяется социальными и культурными условиями жизни. К формам бедности относятся:

- временная;

- застойная – сохраняется бедность в течение определенного периода;

- нищета – не обеспечивает физиологический минимум потребления.

С течением времени структура бедности меняется. Сегодня к бедным слоям относят:

- семьи, во главе которых стоят женщины (неполные семьи). Это объясняется тем, что женский труд оплачивается дешевле мужского, трудностью переобучения женщин;

- пожилые бездетные семьи;

- молодые семьи, т.к. они большую часть дохода отдают за съем или приобретения жилья.

Причинами, по которым люди становятся бедными, являются: потеря работы, рождение в бедной семье, работающие «новые бедные».

Коэффициент или уровень бедности характеризует удельный вес бедного населения. Для этого используют следующую формулу:

, где: (6)

– численность бедного населения;

S – численность всего населения;