Д.Фостером, Д. Гриером и Э. Торбеке предложена следующая формула для определения показателя бедности

Д.Фостером, Д. Гриером и Э. Торбеке предложена следующая формула для определения показателя бедности:

P — общий показатель бедности;

a — параметр, показывающий о каком именно показателе бедности идет речь;

Z_h — черта бедности отдельного домохозяйства h, которая зависит от его состава;

Y_h — уровень дохода отдельного домохозяйства h;

q — количество бедных домохозяйств;

H — общее количество домохозяйств.

На основе формулы Фостера-Гриера-Торбеке можно определить и основные показатели бедности:

- коэффициент бедности и уровень бедности (a = 0);

- индекс глубины бедности (a = 1);

- индекс остроты бедности (a = 2).

Коэффициент бедности или доля бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств определяется по следующей формуле:

Коэффициент бедности характеризует степень распространенности бедности, но не позволяет оценить, насколько доходы бедных слоев населения ниже границы бедности, для чего и используют индекс глубины бедности:

- N – общее количество обследуемых домохозяйств;

- n – численность домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума;

- i – порядковые номера бедных домохозяйств;

- Mi – среднедушевая величина прожиточного минимума для i-го домашнего хозяйства, рассчитанная с учетом его половозрастной структуры (порог бедности);

- Di – среднедушевой доход i-го бедного домохозяйства.

Индекс глубины бедности характеризует среднее отклонение доходов бедных домохозяйств от величины прожиточного минимума (в долях) и выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом домохозяйств. Индекс глубины бедности позволяет оценить, насколько ниже относительно черты бедности расположены доходы бедных домохозяйств.

Индекс остроты бедности рассчитывается с учетом большего веса для домохозяйств с более высоким размером дефицита дохода по следующей формуле:

S — индекс Сена;

L — доля бедного населения;

N — отношение среднего дефицита дохода к черте бедности;

d — средний доход бедных домохозяйств;

P — черта бедности;

G_p — коэффициент Джини для бедных домохозяйств.

Коэффициент можно рассчитать по формуле Брауна:

или по формуле Джини:

- Y_k — доля дохода, которую в совокупности получает X_k;

- n — число домохозяйств;

- y_k — доля дохода домохозяйства в общем доходе;

- y — среднее арифметическое долей доходов домохозяйств.

Наиболее высокая абсолютная бедность по данным Организации Объединенных Наций на 2004 год, наблюдалась в Мадагаскаре - 71,3 %; Сьерра-Леоне - 70,2 %; Мозамбике - 69,4 %.

Если за границу бедности взять 1 доллар в день (этот показатель использует ООН для оценки развивающихся стран), то наиболее высокая бедность по данным на 2005 год отмечалась в Нигерии - 70,8 %; ЦАР -66,6 %; Замбии - 63,8 %.

В США в 2009 году численность бедных оценивалась в 43,6 млн. человек или 14,3 % от всего населения. Чертой бедности Бюро переписи населения США в 2009 году определяло доходы $21 954 в год на семью из четырёх человек. Сегодня в Германии почти седьмая часть населения, 11,5 млн. человек, живет у черты бедности. За последние десять лет это значение увеличилось на треть.

Согласно данным ООН в 2009 году, уровень бедности в Казахстане составлял - 18,3%. Доля населения республики, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, в 3 квартале 2009 года, по итогам выборочного обследования 12 тысяч домашних хозяйств составила 10,5%, что на 5,7 процентных пункта ниже соответствующего уровня 2008 года.

На IV квартал 2010 года черта бедности определена в размере 40% от прожиточного минимума, рассчитанного за истекший квартал госагентством по статистике. По данным статистического ведомства, в Казахстане в сентябре 2010 года величина прожиточного минимума составляла - 14353 тенге. Рассматривая уровень бедности в Республике Казахстан, в разрезе города и села, можно отметить наиболее стабильную ситуацию в городской местности. Если в сельской местности уровень бедности к 4 кварталу 2009 снизился на 9 процентов, по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, то в городе – всего на 2,2 процента. Представленный рисунок – 6 показывает динамику уровня бедности в Республике Казахстан в период с 2006 по 2009 годы.

Рисунок – 6 Динамика уровня бедности в Республике Казахстан за период 2006 – 2009 годы

Наблюдаемое на рисунке - 6 снижение уровня бедности в 2009 году, по сравнению с 2006 годом с 18,2 % до 12,1 % свидетельствует о превышении уровня потребления обследуемых домохозяйств над величиной прожиточного минимума.

Для преодоления бедности существует ряд комплексных мероприятий:

- первое мероприятие касается вопросов перераспределения доходов. Если содержание налоговой системы государства носит прогрессивный характер, то это означает, то, что наиболее обеспеченная часть населения плотит больший процент налогов, чем его бедная часть. При этом часть налогов используется для осуществления трансфертных платежей в пользу нуждающихся слоев населения;

- второе – связанно с проведением государственных программ социального страхования, которые предусматривают страхование по старости, по нетрудоспособности, пособия по безработице и др.;

- третье мероприятие может касаться проведения государственной помощи в виде программ медицинского и социального страхования малоимущих, помощи многодетным семьям и пр.). В результате данной политики, связанной с перераспределением доходов кривая Лоренца сдвинется в сторону большего равенства – к линии ОЕ, что характеризует активную социальную политику государства .

- четвертое мероприятие связанно с регулированием рыночного механизма путем определения минимальной заработной платы, фиксации предельных цен на социальные товары, т.е. товары первой необходимости, субсидирование стратегических отраслей.

Для определения эффективности социальной политики используют различные индикаторы. Один из них индекс развития человеческого потенциала, который рассчитывается на основе трех показателей: продолжительности жизни, уровня образования, реального ВВП на душу населения.

На основании оценки количества и качества потребляемых благ основано определение уровня жизни, который характеризуется как обеспеченность населения всеми необходимыми для жизни благами и степенью удовлетворения физиологических, социальных и духовных потребностей.

Вместе с получаемыми доходами на уровень жизни населения влияют и другие факторы: условия жизни, влияющие на ее качество, характер и пр. Показателями уровня жизни являются:

- демографические показатели, к которым можно отнести рождаемость, смертность;

- санитарно-гигиенические условия жизни;

- уровень доходов;

- стоимость жизни и потребительские цены;

- потребление продовольственных товаров;

- жилищные условия;

- образование и культура;

- условия труда и занятости;

- социальное обеспечение и др.

Согласно статистическим исследованиям, к классу «бедных» можно отнести не только наиболее обездоленные слои общества, но и тех граждан, которые нахо­дятся за пределами черты бедности. Бедными можно считать и тех людей, доход которых не превышает половину дохода среднестатистического индустриального работника, занятого полный рабочий день.

В процессе дальнейшей социализации экономики существенное социально-экономическое значение играет необходимость сокращения бедности, ведь данная категория, характеризует специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы не позволяют им поддерживать процессы своей жизнедеятельности. Различают абсолютную и относительную бедность:

- абсолютная бедность означает - недостаток удовлетворения физиологических потребностей (пищи, одежды, жилья), что включает в себя «потребительская корзина»;

- относительная бедность – определяет наихудшее положение человека, относительно общего уровня доходов в стране.

Следует различать текущую бедность, то есть бедность в данный момент времени и хроническую бедность, то есть бедность, постоянно воспроизводимую достаточно длительное время.

Итак, если глубина бедности определяется степенью отклонения доходов бедных семей от величины прожиточного минимума, то порог нищеты – это душевой доход, не превышающий 50% порога бедности, т.е. прожиточного минимума.

Существует три основных метода измерения бедности. Первый метод касается оценки потребления населением основных материальных благ (основных продуктов питания и товаров первой необходимости). Этот метод достаточно «приближенный» так как не учитывает различные уровни потребления. Так, например, если определенное государство, имеющее 10-миллионное население, производит 10 млн. тонн риса в год, то это значит, что на одного человека приходится 2,7 кг риса в день.

Второй подход – это официальные статистические данные доходов и расходов населения, которые определяются государственным статистическим органом.

Третьим подходом являются массовые опросы, которые оценивают мнение людей об определенных показателях, например о своем материальном благосостоянии, образе жизни и пр.

Уровень бедности или доля бедного населения в государстве является основным показателем, используемым официальными службами в оценке проблем бедности и социальных программ, направленных на борьбу с ней. То есть бедное население - это то население или его част, которое живет ниже официального прожиточного минимума.

Бедность – это неотъемлемое свойство любой экономической системе. Но особо остро она проявляется в обществе зависимом от объёмов производства материальных благ, накопленного богатства, финансового и производственного потенциала страны, уровня благосостояния народа, существующих способов распределения НД. Поэтому в каждой стране, в каждой экономике есть свой стандарт потребления – тот прожиточный минимум, который зависит от возможностей существующей экономики, производственного потенциала, богатства нации, культуры и традиций и пр.

По данным на 2011 год - прожиточный минимум в Казахстане вырос на 6,7 % и составил 14644 тенге (99,7 доллара), увеличившись в сравнении с концом 2010 года на 6,7 %. В совокупном показателе величины прожиточного минимума - доля продовольственных товаров составила 8786 тенге (59,8 доллара), непродовольственных товаров, а также платных услуг - 5858 тенге (39,9 доллара).

Согласно статистическим данным, величина прожиточного минимума у детей до 13 лет в Республике Казахстан составила 11631 тенге (79,2 доллара). Этот показатель у юношей от 14 до 17 лет составляет - 18466 тенге (125,7 доллара), а у девушек - 14149 тенге (96,3 доллара). У трудоспособного взрослого населения данный показатель достиг 17468 тенге (119 долларов) – у мужчин, и 13869 тенге (94,4 доллара) – у женщин. У пенсионеров и пожилых людей данный показатель имеет значение - 13695 тенге (93,2 доллара). По данным на январь 2011 года уровень инфляции в Республике Казахстан составил - 1,7%. При этом рост цен на товары и услуги составил три процента [52].

В Республике Казахстан величина прожиточного минимума равна стоимости минимальной потребительской корзины, которая является эквивалентом минимальной гарантированной заработной платы. В международной практике «порог нищеты» определен в 2 доллара на человека в день, для Казахстана этот показатель в 2010 составлял 33 доллара.

Однако следует учитывать, что в развитых странах «порог нищеты» значительно выше и индикаторы оцениваются несколько по-другому. Так, например, в Израиле «черта бедности» - величина относительная. Расчет осуществляется следующим образом: средний доход на душу населения делят на два, а все, кто получает меньше полученного значения, считаются находящимися за чертой бедности. При этом сама стоимость прожиточного минимума ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции.

Одним из объективных показателей, которые характеризуют угрозу распространения бедности, является степень покупательной способности заработной платы. Он выражает превышение заработной платы стоимости прожиточного минимума. Здесь наблюдается резкая дифференциация покупательной способности заработной платы по различным сферам деятельности. Так покупательная способность заработной платы в финансовой сфере составляет 11,4, в добывающей промышленности – 9,5, а в образовании и здравоохранении – 2,8-2,9, в сельском хозяйстве – 2,1.

В мировой практике известны следующие методы оценки бедности:

- статистический, когда к бедным слоям населения относят тех, кто по размерам получаемых душевых доходов, находится в самом низу статистического оценочного ряда;

- нормативный, то есть рассчитывают который по различным стандартам минимального потребительского набора - минимальной потребительской корзины;

- метод «лишений», суть которого в определении недопотребленных продуктов и товаров;

- стратификационный метод, согласно которому к бедным слоям населения относятся люди, заведомо ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);

- эвристический, т.е. способный выявлять, исходя из опросов, оценок общественного мнения и пр. - достаточный или недостаточный уровень жизни у данной категории граждан;

- экономический метод - суть которого заключается в классификации по категориям ресурсно-бедных и богатых стран.

Определяя уровень бедности, каждая страна решает присущие только этой стране задачи. Так если экономически богатые государства через анализ и оценку бедности стремятся не допустить дальнейшей дифференциации между средними и бедными слоями населения, для предотвращения социальных потрясений, то развивающиеся, экономически бедные страны анализ уровня бедности в своих условиях связывают с политикой по поддержанию минимального уровня жизни населения. Так прожиточный минимум, определяемый официальной статистикой в США, Великобритании, Германии соответствует 40% среднедушевого дохода. В Финляндии, Италии, Греции, Испании этот показатель определен около – 50%, а в Ирландии и Португалии около 60%. В Румынии, Чехии и Словакии установили черту недостаточности на уровне 50-60% от среднедушевого дохода, а черту бедности – на уровне 60-70% от черты недостаточности[53 с.54-58].

В развитых странах с высоким уровнем жизни и социальными гарантиями проблемы преодоления бедности решаются с помощью установления обязательных минимальных доходов (заработной платы и пенсии), которые являются достаточными для действующих в этих государствах - стандартов потребления. При этом в таких государствах применяют систему адресной социальной помощи, направленную тем слоям населения, которые находится в относительно других – худшем материальном положении. В разных странах существуют разные модели по борьбе с бедностью. Рассмотрим некоторые из них:

- система профилактики бедности, которая применяется во Франции. В основе данной системы положено установление обязательной минимальной ставки заработной платы, которую должны устанавливать все работодатели, и которая достаточна для удовлетворения базовых потребностей человека. При этом минимальный размер заработной платы периодически индексируется. В системе профилактики бедности Франции действует также обязательное социальное страхование, которое обеспечивает достойную трудовую пенсию, после определенного срока трудовой жизни, качественное медицинское обслуживание и в случае необходимости - пособие по безработице. Также немаловажную роль выполняет система льгот и пособий, выдаваемых на детей. Людям, не имеющим страхового стажа или малообеспеченным, предоставляются направления в соответствующие организации, включенные в систему социального обслуживания, для получения необходимой помощи.

- программа по борьбе с бедностью, действующая в США охватывает до 20 % всего населения. По этой программе помощь людям представляется в случае, когда человек определен как «бедный» и квалифицирован к одной из категорий граждан имеющих право на субсидии. К данным категориям относят:

- малообеспеченные семьи с маленькими детьми или с одиноким родителем или с безработным кормильцем;

- нуждающиеся люди в возрасте старше 65 лет, инвалиды, а также слепые ветераны войны и их семьи;

- работающие малообеспеченные граждане, которые получают социальную помощь через налоговые льготы, а также все граждане, чей доход ниже установленного минимума.

Такая помощь может оказываться как в денежной, так и в натуральной формах. Помощь в натуральной форме выдается в виде талонов на питание, медицинского обслуживания пожилых людей, дешёвого жилья, обеспечения ухода за малолетними детьми и другие соц. услуги [54 с.99-101].

- программа по борьбе с бедностью, действующая в Болгарии определяет слои населения, которые могут получать социальную помощь, а именно те доход, которых ниже определенного социального минимума и меньше установленного физиологического минимума. Кроме этого, одиноким людям в возрасте - 70 лет и старше, а также инвалидам I группы, которые имеют доходы ниже определенного минимума, предоставляются бесплатные купоны, по которым приобретаются продукты питания, а также оплачивается 50% расходов на коммунальные услуги. Люди с тяжёлыми заболеваниями, которые не имеют в своем распоряжении собственного автомобиля, получают возможность бесплатного проезда городским пассажирским транспортом и другие формы социальной помощи. Также социально незащищённым людям оказывается ежегодная материальная помощь, направленная на удовлетворение сезонных потребностей (одежда, учебные пособия, дорогостоящие лекарства).

Многие теории пытались обосновать устранение бедности из жизни современного общества, но, несмотря на такие усилия, к сожалению пока этого не удается и во многих странах все еще существует голод, нищета, безработица и прочие негативные социальные явления.

Угроза распространения социально неблагополучных явлений сегодня снова приобретает глобальный характер. А предотвращение таких угроз требует усилий всех стран мира. Данными обстоятельствами определено принятие Организацией Объединенных Наций в 2002 году «Декларации тысячелетия», под которой поставили свои подписи руководители 189 стран мира. В этой декларации определены восемь основных задач, затрагивающих центральные вопросы социальной жизни людей и которые должны быть воплощены в стратегии развития социальной экономики каждой страны. К ним относятся:

- устранение в мире крайней нищеты и голода;

- создание условий всеобщего начального образования;

- обеспечение равенства мужчин и женщин, расширение прав и возможностей женщин;

- снижение детской смертности;

- улучшение охраны материнства;

- улучшение процессов борьбы с ВИЧ и другими опасными для человечества заболеваниями;

- обеспечение условий экологической устойчивости;

- формирование всемирного глобального партнёрства с целью дальнейшего развития человеческой цивилизации.

Реализация поставленных задач является ключевым содержанием процесса формирования, внедрения и развития социальной экономики в странах мира. Анализируя существующий в мире опыт борьбы с бедностью, следует уточнить два разных понятия, выработанные по категории «бедность»:

- помощью бедным является текущая поддержка тех людей, слоев населения, которые в данный момент нуждаются в этой поддержке. Данный вопрос представляет собой распределительную проблему организации борьбы с явлением бедности: выделение части НД государства на установленные для этого цели, с разработкой механизма доведения этой помощи до нуждающихся в этом. При этом главной задачей является - добыть необходимые финансовые ресурсы и организовать наиболее эффективные адресные каналы поддержки, с целью добиться уменьшения числа голодных и нуждающихся людей. Эти вопросы решаются очень сложно, ввиду того, что требуемые для целей борьбы с бедностью ресурсы - являются ограниченными.

Борьба с бедностью является процессом, включающим меры сокращения численности бедного населения и предупреждения увеличения числа бедных и голодных людей. При этом борьба с бедностью включает в себя и такое явление как голод. Снижение числа голодных людей является задачей первостепенной общемировой важности, ведь сегодня ежедневно в мире недоедает многие сотни тысяч людей, среди которых большинство - дети.

Такие меры должны составить социальную основу экономической политики любого цивилизованного государства, которая будет направлена на устранение голода, роста уровня жизни, повышение доходов всего населения на базе дальнейшего роста экономики, национального производства, а также использования механизмов перераспределения часто национального дохода в пользу менее обеспеченных, чтобы исключить рост бедных, а бедным слоям населения создать возможности социального роста.

Осуществляя социально направленную экономическую стратегию любое правительство должно разрабатывать и осуществлять программы, направленные на рост реальной заработной платы в ВВП (для развитых стран она составляет 50-60 %). При этом создание нужного для этих целей стратегического пространства, где труд всех людей будет востребован, во всех его видах и формах даст возможность каждому человеку зарабатывать на содержание себя и своей семьи, на содержание всего общества и государства. Труд является лучшим способом самозащиты и государству требуется только создать необходимые механизмы, сформировать справедливую стоимость этого труда, нужные для этого стимулы, организовать справедливое и эффективное налогообложение, при приемлемых потребительских ценах.

Социальная политика правительства должна основываться на действии таких механизмов распределения и перераспределения, которые дадут возможность результаты эффективного труда направить в пользу малообеспеченного населения. При этом основным вопросом остается реализация прав человека на минимальные социальные стандарты потребления: тепла, хлеба, основных лекарств, образования, медицинского и социального обслуживания, жилья, средств коммуникаций. К этим стандартам относятся следующие требования:

- минимальная заработная плата и трудовая пенсия находятся на уровне прожиточного минимума;

- заработная плата строится с учётом расходов на содержание детей;

- заработная плата бюджетников должна соответствовать оплате квалифицированного труда;

- налоги должны быть дифференцированы доходам, а налоговые выплаты малообеспеченных слоев должны быть минимальными;

- доступность населению товаров широкого потребления и социально значимых услуг должна быть гарантированна государством.

Сегодня, в социально-экономической политике многих экономически развитых стран, делается упор на методы использования и стимулирования само занятости населения. В таких странах стимулируются дополнительные доходы с предоставлением льгот по налогам; развитие эффективного социального страхования; социальная внутрифирменная политика; расширение некоммерческого сектора общественных инициатив; стимулирование граждан и бизнеса к благотворительности; создание условий заинтересованности всех членов общества к накоплениям и вкладам, как источнику инвестиций. Все эти меры призваны способствовать формированию, росту и процветанию среднего класса, борьбе с бедностью.

Сегодня многие страны стараются у себя создавать условия расширения участия хозяйствующих субъектов, благотворителей, общественных организаций, в решении социальных проблем. Важную роль, при этом, в предотвращении роста и снижении бедности играет система социального страхования. В связи с этим нужно отметить то, что эффективным средством борьбы с бедностью являются и меры адресной социальной защиты населения.

Известно, что основными индикаторами для измерения бедности считаются индекс Джини и коэффициент фондов.

Индекс Джини – это статистический показатель неравномерности распределения доходов в обществе, заработной платы различных групп населения. Индекса Джини или коэффициент концентрации доходов количественно определяет уровень концентрации доходов в определенной страте, в сравнении со средним доходом. Построение коэффициента концентрации доходов определяется предпосылкой идеального варианта равномерного распределения доходов, с учетом того, что каждая страта получает доход пропорционально своей численности.

Коэффициент фондов характеризует степень расслоения общества и показывает отношение среднего уровня доходов 10% самых богатых граждан к среднему уровню доходов 10% самых бедных. По рекомендациям ООН он не должен превышать 8 - 10. В странах Европы этот коэффициент равен 6 – 10 и ниже.

В Казахстане, в период обретения независимости существовал четырехкратный разрыв в денежных доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных людей. К 1998году эта разница составила десятикратный размер (11,3 раза). Десять процентов самого богатого слоя населения получали 27% доходов, в то время как 10% самого бедного населения получали всего лишь 2,3% доходов.

Общепринятыми в международной практике измерителями уровня жизни являются также показатели продолжительности жизни. Так, если в 1990г. ожидаемая продолжительность жизни составляла 68,1 год, то в 1995 г. – 63,5 года, в 2008г. – 67,1 год. Несмотря на незначительный рост этого показателя в течение последнего десятилетия, он все еще остается относительно низким. Это существенно ниже максимального значения данного показателя для Казахстана, достигнутого в 1987г. (70,5 лет). Казахстан, осуществляя меры по борьбе с бедностью, решает следующие социальные задачи [55 с.79-90]:

- разработка необходимых условий экономического роста, с целью чего следует добиться относительной стабилизации цен, более ускоренному росту объемов производимого ВВП;

- расширение сферы приложения труда, дальнейшее развитие эффективных отраслей экономики (сферы производства товаров и услуг), что создаст условия перелива трудовых ресурсов в эффективные отрасли из неэффективных;

- организация дополнительных возможностей расширения предпринимательской, индивидуальной трудовой деятельностей, других форм организации самозанятости;

- организация общественных работ, целью которых является рост инвестиций в развитие социальной инфраструктуры, с использованием рабочей силы, что способствует оживлению капитального строительства, росту занятости;

- дальнейшие меры по увеличению средних доходов.

Реализация такой стратегии дает возможность значительно снизить уровень бедности в Казахстане. Особенностями борьбы с бедностью является и то, что в этой борьбе участвуют как государство, так и хозяйствующие субъекты, общественные организации. При этом государство осуществляет регулирование уровня доходов, различных групп населения, предотвращает возможности усиления неравенства.

Уровень доходов регулируется государством при помощи механизма, элементами которого являются:

- система регулярного повышения минимальных размеров пенсий и заработной платы работников бюджетной сферы;

- социальная поддержка малообеспеченных семей, имеющая адресный характер, в форме регулярной выплаты денежных пособий;

- система материальной поддержки безработных в форме пособий, стипендий в период переподготовки;

- система социальных пособий, гарантий, льгот, которые устанавливаются отдельным категориям граждан;

- система прогрессирующего налогообложения доходов физических и юридических лиц.

Совокупность таких социальных мер, за последние годы, позволили предотвратить дальнейшее повышение бедности. При этом, достаточное повышение уровня жизни всех слоев населения будет возможно только при создании условий достижения устойчивого экономического роста, хозяйственной, деловой активности всего общества.