Учебное пособие для студентов высших учебных заведений обучающихся по экономическим специальностям. Кокшетау, 2011

1 – Что такое бедность и как она определяется?

2 – Что такое абсолютная и относительная черта бедности?

3 – Как определяется удельный вес бедного населения?

4 – Как определяется доля бедных домохозяйств, в общем их количестве?

5 – Для чего используют индекс глубины бедности?

6 – Для чего используют индекс остроты бедности?

7 - Какова динамика уровня бедности в Республике Казахстан?

8 – Какие мероприятия существуют для преодоления бедности?

9 – Что является показателем уровня жизни?

10 – Как определяется абсолютная и относительная бедность?

11 – Что определяет индекс Джини?

Как видно на рисунке – 5 политика занятости и защиты населения от безработицы включает пассивную политику, суть которой регистрация и социальная поддержка безработных и активную политику, цель которой сохранение и увеличение занятости.

Активная политика государства содержит в себе комплекс мероприятий стимулирования роста занятости: поддержку процессов самозанятости населения, создание новых рабочих мест, стимулирование предложения рабочей силы.

Опыт стран, решавших у себя эти проблемы, свидетельствует о том, что решение вопросов стабилизации процессов занятости, а затем и ее рост, может достигаться в условиях, когда правительство использует отлаженные механизмы учета, регистрации и поддержки безработных, что называется пассивной политикой. Стимулирование процессов роста занятости осуществляется по следующим направлениям:

- эффективная работа с предпринимателями, суть которой – предоставление налоговых льгот при создании ими дополнительных рабочих мест;

- стимулирование поиска работы самими безработными, то есть стимулирование предложения рабочей силы;

- создание условий вывода части наемных работников с рынка труда, что, по сути, является политикой поддержки самозанятости.

Комплексно процесс государственного регулирования рынка труда включает в себя административные и экономические методы. Однако сегодня многие ученые чаще рекомендуют административные методы, чем рыночные, справедливо критикуя рыночные методы государственного регулирования социально-трудовой сферы за неэффективность и антисоциальность. Так стимулирование поиска работы через отмену субсидий и другой материальной помощи безработным подчас «толкает» их на социальное дно жизни, а не стимулирует поиск. Или финансирование программ по приобретению новых профессий незанятым населением часто ведет к нерентабельному расходу бюджетных денег, при отсутствии положительного результата.

Обращаясь к опыту развитых стран можно увидеть, что эффективное регулирование рынка труда начинается с административных государственных мер, подкрепляемых экономическими стимулами, когда создание определенного экономического «поля» регулируется не рыночным механизмом, а административным, законодательным порядком, тем самым, поддерживая зарождающийся экономический субъект или отраслевую структуру. И чем сильнее спад в экономике, как свидетельствует недавний экономический кризис 2009-2011 годов, тем более жесткими бывают меры административного воздействия.

Дальнейшая социализация экономических отношений, прежде всего, требует разработку долгосрочных перспектив проведения политики занятости. К экономическим методам политики занятости можно отнести:

- создание условий инвестиционной активности;

- условия постоянного экономического роста;

- механизмы обеспечения программы подготовки на уровне среднего специального и профессионального обучения, переподготовки в целях формирования рациональной структуры рынка предложения рабочей силы;

- стимулирование спроса на рынке труда.

Большую роль играет политика социальной организации труда, как метод реализации имеющегося трудового потенциала. Социальной организацией труда является такая система организации трудового процесса, когда обеспечивается развитие и реализация трудового потенциала работника, оптимизируются личностные взаимоотношения, возникающие в процессе трудовой деятельности, формируются условия удовлетворенности работника - своим трудом.

Социальная организация труда - это такое состояние экономической системы, которое отвечает целям производства и стимулирует систематическую деятельность работников по внедрению инноваций в существующую систему организации труда, с целью приведения этой системы в определенное соответствие с существующим уровнем науки, техники, технологий, социальным и экономическим уровнем общества.

Известно, что производственный труд людей становится более эффективным под воздействием инновационных процессов, раз­вития научно технического прогресса совершенствования социально-экономических отношений. Поэтому социально-ориентированная орга­низация труда должна опираться на два базовых элемента: природно-технический и соци­ально-экономический.

Социализация экономики предполагает такую организацию труда, когда качество трудовой жизни охватывает как физическую, так и социальную среду обитания всех людей. Час­тью концепции «качества трудовой жизни» является теория «гуманизации труда», в основе которой положено признание того обстоятельства, что среда обитания оказывает влияние на состояние человека, его эмоциональное и психическое поведение, а значит и на результаты его труда. Сущность этой концепции заключается в следующем:

- труд адекватно и справедливо компенсируется;

- обеспечивается безопасность труда;

- предоставляется возможность использования и развития способностей работника, в процессе его труда;

- гарантируется занятость;

- обеспечивается материальное стимулирова­ние и профессиональный рост.

Труд должен выполнять интеграционную функцию, обеспечивая социальную интеграцию работников в трудовом коллективе.

Следовательно, социальная организация труда может рассматриваться как движущая сила для дальнейшего роста общественной производительности труда; способом развития экономики, культурно-нравственного и социального совершенствования работника.

Проектируя трудовые процессы, ти­пичным бывает такая ситуация, когда альтернативными становятся и выбор разных фор­м организации труда и методы выполнения работ и способы организации управления. Принимая решения в процессе организации труда, нужно руководствоваться комплексом мер, следует опираться на экономические, социальные, нравственно-психологические критерии.

Экономический критерий организации труда определяется степенью эффективности производства, ростом производительности труда, равномерной напряженностью труда, занятостью работников, лучшим ис­пользованием ресурсов.

Социальный критерий в организации труда определяется привлекательностью данной формы организации труда, процессом труда для работников.

При этом объединение всех трудовых функций должно быть наиболее оптимальным. Физические и эмоциональные нагрузки в процессе трудовой деятельности не должны отрицательно сказываться не на самих работниках не на результатах труда, что требует учета физиологических и нравственно-психологических факторов.

Следует учитывать и то, что существуют определенные границы экономической и социальной целесооб­разности разделения труда. С экономической точки зрения расширение процесса разделения труда возможно в пределах роста или хотя бы сохранения эффектив­ности производства. С социальной точки зрения расширение процесса разделения труда возможно в пределах квалификационных возможностей работников и ограничивается интенсивностью работы.

Социальная экономика предполагает эффективное соединение экономической и социальной целесообразности в процессе организации труда, с тем, чтобы создавались наиболее благоприятные условия труда и жизни работников, гарантировалось и обеспечивалось работодателем и государством здоровье и благосостояния работника.

Разделение труда также связанно с его кооперированием, что означает получение рациональных пропорций затрат труда и предусматривает создание эффективных социально-трудо­вых взаимоотношений всех участников трудового процесса, учет и согласование интересов работников и целей производства.

Рост эффективности экономики зависит от рациональной организации использования трудовых ресурсов и существующих механизмов снижения трудовых затрат. Инструментом учета трудовых затрат и соответственно издержек производства на предприятии служит процесс нормирования труда. Использование норм труда оказывает значительное влияние на сокращение расходов на производство продукции и ведет к экономному использованию рабочего времени, что, в конечном счете, приводит к росту прибыли.

Кроме того, нормирование труда выполняет значительную социальную роль, так как обеспечивает защиту работников от необоснованной и вредной для здоровья интенсивности тру­да, тем самым обеспечивая сохранение нормальной работоспособности в течении трудового периода.

Задачей социальной защиты в процессе норми­рования труда является обеспечение удовлетворенности работника условиями и содержанием труда, полного использования его интеллектуального потенциала [56 с.19-20].

Также процесс нормирования труда связан с организацией стимулирования труда. Ведь норма труда может быть рассмотрена и как средство стимулирования работников в процессе их труда, ввиду того, что оказывает стимулирующее воздействие на эффективное использование производственных ре­сурсов, рост качества труда и пр.

Существует определенная связь между нормированием и премированием труда, когда размер премий напрямую зависит от величины нормы трудовых затрат, степени напряженности трудозатрат и их выполнения.

Повышение социальной направленности процесса нормирования труда предполагает следующие действия [56 с.47-49]:

- совершенствование правовой базы организации процесса нормирова­ния труда на предприятиях, с использованием механизмов государственного регулирования, стимулирования работодателей к использованию обоснованных норм труда;

- внедрение систем социальных нормативов и норм труда;

- разработку системы нормирования тру­да: методов анализа процессов нормирования труда, методик качест­ва этих норм, расчета трудозатрат, оценки существующих условий труда и пр.;

- совершенствование механизма договоров при организации и нормировании процесса труда в трудо­вых соглашениях;

- внедрение методов и механизмов изучения и проектирования трудовых процессов, организации оптимальных затрат рабочего времени в производственных процессах;

- совершенствование учета и анализа различных особенностей труда работников, различий в его содержании, различий оснащенности и уровня механизации. Что требуется при учете работы как постоянных рабочих различных специальностей, форм и условий организа­ции труда, так и вспомогательных рабочих, различных специалистов и служащих;

- совершенствование условий взаимосвязи между нормированием и оплатой труда.

Направлением социальной организации труда может служить и совершенствова­ние условий организации труда. Условиями труда называется вся совокупность факторов, которые могут оказать влияние на процесс труда, результаты труда, здоровье, трудоспособность работника в процессе трудовой деятельности. В каждом конкретном случае, в процессе трудовой деятельности, условия труда можно разделить по отдельным группам факторов:

- производственные;

- санитарно-гигиенические;

- факторы безопасности;

- инженерно-психологические;

- эсте­тические;

- социальные и пр.

Производственные факторы определяются существующими особенностями техники, производственных технологий, степенью автоматизации и уровнем механизации труда, режимом организации труда и пр. Производственные факторы влияют на физи­ческое и психологическое состояние работника, темп его работы. Эффективная организация производственного процесса на предприятии предполагает, что производственные факторы будут формироваться так, чтобы обеспечить оптимальные темпы работы, для обеспечения роста производительности труда, при соблюдении определенных трудовых норм, создающих благоприятную среду деятельности, без угрозы здоровью работника.

К санитарно-гигиеническим факторам относятся условия процесса труда, т.е. температура воздуха и влажность в помещении, уровень загрязненности и шума, степень вибрации и освещенности.

Факторы безопасности определяют безопасные условия труда работника, защиту его от травм, всевозможных видов загрязнения, радиации, поражения электрическим током.

Комфорт работы, удобство обслу­живания производственных механизмов, совершенство технического и технологического процесса – все это относится к инженерно-психологическим факторам.

К эстетическим факторам относится привлекательность условий работы, т.е. кра­сота рабочего помещения, производственной среды, приятность цвета рабо­чего места, успокоительное воздействие звука, оформления, удобство мест отдыха и пр.

Социальные факторы выражаются взаимоотношениями в трудовом коллективе, целями предприятия и степенью идентификации этих целей с интересами всех сотрудников предприятия, существующим стилем руководства и пр. Воздействие всех этих факто­ров создает морально-психологический климат в коллективе данного предприятия [53 с.55-58].

В процессе их организации условия труда бывают:

- исключительные, когда возникшая чрезвычайная ситуация вынуждает осуществлять действия связанные с риском и др.

- оптимальные условия определяются благоприятным состоянием труда для здоровья работников, когда обеспечиваются условия для высокого уровня работоспособности и трудовой эффективности;

- допустимые условия определяют такой уровень комплекса факторов среды труда, когда не превышаются установленные или определенные нормы;

- вредные условия труда, которые, не являясь исключительными, оказывают отрицательное воздействие, как на здоровье работников, так и на производственный процесс.

Допустимые условия труда, часто являются достаточно вредными для определенных категорий работников (беременные женщины, пожилые или физически слабые люди и пр.) и тогда для данных категорий используют определеннее ограничения в труде и его безопасности. С позиций безопасности труда существует допустимый уровень факторов безопасности, устанавливаемый нормативами и нормами труда. Организация благоприятной трудовой обстановки, нормальной атмосферы работы, способствует и производительности труда. Однако эти факторы не всегда зависят от человека, являясь природными условиями трудовой деятельности, например: климат, время года, время суток и пр.

Целью социальной организации труда является, помимо его эффективной организации и повышения трудовых результатов, что, прежде всего является экономическим фактором, еще и уменьшение степени опасности на рабочем месте, отрицательного воздействия на человека существующих условий труда, создание безопасных и комфортных условий работы. Добиться цели - социальной организации труда, можно создав механизм эффективного контроля за соблюдением установленных социальных норм и нормативов. При этом следует определить регулируемые условия труда; разработать механизм комплексного характера, куда будут входить различные элементы трудовой организации производства: экономический, финансовый, медицинский, правовой, технический, организационный [53 с.74-75].

Внедрение социальных механизмов организации труда в процессе социализации самой экономики требует проведения следующих мероприятий:

- совершенствование организации программ социальной защиты от различных и в первую очередь профессиональных рисков, которые будут законодательно подкрепленные положения обязательного социального страхования на производстве и обязательного социального страхования профессиональных пенсий;

- ратификацию всех базовых конвенций Международной Организации Труда (МОТ) в области охраны труда;

- совершенствование существующих и введение новых программ экспертизы лицензирования проектов организации производства, с точки зрения требований условий безопасности труда;

- дальнейшее совершенствование информационных производственных систем, системы открытой для общества информации, доступной статистической отчётности о состоянии профессионального риска в различных регионах, отраслях, производствах, предприятиях;

- разработку программ сервисных центров по оказанию услуг в области техники безопасности, охраны труда, медицины труда;

- финансирование научных исследований в области охраны труда;

- создание эффективных фондов охраны труда.

В структуре социально-трудовых отношений важное место отводится организации оплаты труда, что объясняется первостепенной значимостью этого фактора в жизнедеятельности людей, специфическими функциями трудовых доходов в развитии экономики и всего общества.

В условиях социализации экономики к функциям трудовой заработной платы относятся[53с.88-90]:

- воспроизводственная функция, обеспечивающая возможность воспроизводства самой рабочей силы;

- стимулирующая функция, цель которой – заинтересованность всех субъектов экономики в развитии эффективности и результативности производства;

- социальная функция, основанная на принципах социальной справедливости для всех.

Решение социальных проблем и сама социализация экономики зависит в большой степени от реализации всех функций заработной платы. Изучая в комплексе рассмотренные выше функции можно правильно объяснить саму сущность заработной платы и те противоречия, которые возникают в результате изменений организации оплаты труда. Для того чтобы заработная плата могла отвечать всем особенностям в развитии государства необходимо учитывать как единство, так противоположность всех ее функций. В процессе дальнейшей социализации экономики следует в большей мере активизировать воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы.

Сущность воспроизводственной функции заключается в возможности заработной платы компенсировать те затраты труда, которые были понесены в процессе трудовой деятельности работника. Воспроизводственная функция не исполняется, когда заработной платы недостаточно для простого воспроизводства рабочей силы. Уровень реализации данной функции можно определить по отношению заработной платы, которую получает работник к уровню его прожиточного минимума. В социальной экономике данное отношение должно быть больше - 1, что значит - минимальная заработная плата превышает существующий прожиточный минмум[53с.28].

В процессе социализации экономики следует усиливать мотивационный механизм, который позволяет обеспечивать взаимосвязь размера получаемой заработной платы и результатов работы человека; развивать стимулы роста производства, сферы услуг, роста национального дохода; повышать заинтересованность всех граждан в увеличении доходной части бюджета страны. Правильное использование воспроизводственной функции делает заработную плату одним из главных рычагов повышения эффективности и результативности производства, общего экономического роста, то есть создает материальную основу социальной экономики.

В Республике Казахстан, основные реформы в сфере занятости направляются на поддержание стабильности социально-экономического развития и применение положений Глобального пакта МОТ о рабочих местах в национальной политике занятости. «Дорожная карта» принятая в Республике, определяет комплекс мер, которые направлены на создание условий занятости через обеспечение дополнительных рабочих мест, подготовку и переподготовку специалистов, стимулирование деловой активности.

В регионах внедрена карта занятости, отражающая прогнозируемое высвобождение работников и определяющая потребность в создании новых рабочих мест. Для стабилизации рынка труда, обеспечения региональной занятости и переподготовки кадров из государственного бюджета выделено 168,8 млрд. тенге.  Данной программой подготовки и переподготовки кадров охвачено около 67 тысяч человек.

В Казахстане постоянно осуществляется мониторинг ситуации на рынке труда, особенно в отраслевых и региональных зонах риска, на системообразующих и градообразующих предприятиях. Предпринимаемые Правительством меры непосредственно влияют на занятость населения, сохранение и рост реальных доходов, социальную защиту населения. В результате развития секторов экспортной специализации макро-регионов в перспективе будет создано около 500 тысяч рабочих мест, дополнительный прирост ВВП составит порядка 8 %.

Ежегодно в течение последних пяти лет в стране были созданы более двухсот тысяч рабочих мест, половина из которых - в сельской местности. Из пятисот восьмидесяти трех тысяч граждан, обратившихся в 2009 году  в органы занятости в поисках работы, трудоустроено - 81,6 %; на профессиональное обучение и переподготовку направлено - 65,0 тысяч безработных.

В результате предпринятых мер численность занятого населения в 2009 году увеличилась до 7,9 млн. человек (с 7,8 млн. в 2008 г.), а уровень безработицы снизился с 6,6 %  до 6,3% .

Вместе с тем, ситуация на казахстанском рынке труда сопряжена с рядом  проблем, важнейшими из которых являются низкое качество рабочей силы и наличие неэффективной занятости (высокий удельный вес занятых в трудоемких отраслях экономики).

Значительным остается число самостоятельно занятого населения (в том числе более  одного млн. человек занятых на личном подворье), сохраняется теневая занятость, безработица. Уровень женской безработицы составляет 6,9%, что на 1,2 % превышает уровень мужской безработицы.

Стабильная занятость и выполнение обязательств со стороны работодателей, по оплате труда, являются важным условием роста доходов населения. За 1998-2009 годы минимальная заработная плата в Казахстане увеличилась в 5,7 раз и составила в 2009 году - 13470 тенге. С 1 июля 2009 года данный показатель увеличен до 13717 тенге. Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника выросла более чем в 6,3 раза и достигла - 65802 тенге [57].
Вопросы для СРС:

1 – Каковы основные направления политики занятости?

2 – Как осуществляется стимулирование процессов роста занятости?

3 – Что относится к экономическим методам политики занятости?

4 – Что такое социальная организация труда?

5 – В чем заключается суть концепции «качества трудовой жизни»?

6 – В чем суть экономических, социальных, нравственно-психологических критериев

процесса организации труда?

7 - Какую роль выполняет нормирование труда?

8 – Какие меры предполагает повышение социальной направленности процесса нормирования

труда?

9 – Как характеризуются условия труда в процессе трудовой деятельности?

11 – Какие функции трудовой заработной платы Вы знаете?

12 – Охарактеризуйте ситуацию на рынке труда в Республики Казахстан.

3.4 Система социальной защиты и страхования населения
Процессы социализации рыночной экономики ведут к существенным изменениям в социально-трудовых отношениях, то есть отношения между различными социальными группами, субъектами трудовых отношений в процессе организации и осуществления трудовой деятельности. Осуществляя регулирование социально-трудовых отношений, важным принципом является создание правовых условий к обеспечению оптимального баланса интересов всех заинтересованных сторон.

Социальной защитой является такая деятельность государства, которая способствует воплощению целей социальной политики по реализации социальных, экономических и правовых гарантий, с целью обеспечения каждому члену общества соблюдений важнейших социальных прав. Социальная защита - это совокупность мероприятий экономического, организационного и правового характера, с целью поддержки незащищенных слоев населения.

В качестве предмета социальной защиты следует рассматривать социальные риски. С помощью совокупной системы всевозможных мер, входящих в эту систему - государство управляет всеми социальными рисками, преследуя цель - компенсации возникающего ущерба, снижения или предупреждения воздействия этих рисков на процессы расширенного воспроизводства населения.

Таким образом, социальной защитой населения можно считать такую систему управления социальными рисками, которая, преследует своей целью - компенсацию ущерба, предупреждение или снижение воздействия ущерба от возможных рисков на процесс расширенного воспроизводства населения.

Социальная защита населения, как социально-экономическая категория является отношениями по перераспределению национального дохода с целью обеспечения определенных социальных стандартов жизни – каждому члену общества, в условиях социальных рисков.

Категории: «социальная защита» и «социальное обеспечение» близки по значению, но не тождественны. Социальная защита включает в свою структуру - социальное обеспечение, как составную единицу. Кроме того, в структуре этого действия содержаться такие направления государственной деятельности, как: гарантии охраны труда, охраны здоровья и природной среды, ограничения минимальной оплаты труда и пр. Все эти мероприятия направлены на обеспечение нормальных условий для жизнедеятельности людей.

Система социальной защиты включают следующие основные элементы:

- пенсионное страхование;

- медицинское страхование;

- страхование от несчастных случаев на производстве;

- страхование по безработице.

Эти системы обычно называются системами социального страхования. К

системе социальной защиты вместе с указанными выше элементами относятся: социальная помощь и социальные трансферты. Определяющей формой социальной защиты, в условиях рыночной экономики служит обязательное социальное страхование.

Необходимость государственной социальной защиты определяется следующими факторами:

- особенностью организации рыночной экономики, где значительное число субъектов – наемные работники;

- невозможностью семьи, в современных условиях быть защищенной против социальных рисков;

- невозможностью осуществления социальной поддержки со стороны различных общественных объединений и институтов;

- отсутствием других механизмов эффективной социальной защиты.

Национальные системы социальной защиты определяются национальными традициями, уровнем экономического, культурного, социального, развития страны. При этом, несмотря на имеющиеся различия путей развития систем социальной защиты, их особенностей организации, все эти системы функционируют на основе единых принципов:

- принципа социального страхования, согласно которому финансирование предоставляемых услуг происходит за счет взносов членов страхового объединения. При наступлении страхового случая все его члены получают социальные выплаты, объем которых определяется размером страховых взносов, что называется принципом эквивалентности;

- принципа социального обеспечения. В рамках этого принципа социальные услуги предоставляются на других основаниях, например на основании постановлений Правительства по предоставлению государственным служащим квартир или субсидирования участников ВОВ. Такие услуги государство финансирует из бюджета, за счет налоговых поступлений. На основе этого принципа осуществляется финансирование программы государственной социальной политики, среднего и дошкольного образования.

- принципа вспомоществования, согласно которому социальные выплаты

и услуги получает всякий нуждающийся в том случае, если он не имеет возможностей самостоятельно обеспечить себя. Как и принцип социального обеспечения - принцип вспомоществования предусматривает финансирование из средств бюджета.

- принципа социальной солидарности, который определяет взаимную помощь всех участников социальной защиты. Такая помощь касается перераспределения средств между социально-экономическими категориями и демографическими группами населения. Этот принцип имеет три составляющие элемента: первый касается социальной солидарности как объединения от различных рисков при одинаковых страховых взносах; второй элемент связан меж временным характером перераспределения (договор поколений); третий элемент определяется межличностным перераспределением (между наиболее богатыми и наиболее бедными слоями;

непосредственно между застрахованными субъектами; между застрахованными и не застрахованными субъектами).

Формирование современной системы социальной защиты основано на процессах индустриализации и глобализации, усилении государственного регулирования экономических и социальных процессов, усложнении демографической и социальной структуры общества. Если сначала возникавшие социальные риски покрывались добровольным порядком, за счет фондов взаимопомощи ремесленников, так называемые цеховые кассы, а позже среди наемных работников, так называемые кассы взаимного страхования рабочих. То в эпоху индустриализации и массовой пролетаризации населения, низкий уровень жизни трудовых людей привел к появлению обязательного социального страхования (конец 19 века), в котором участниками стали: работники, работодатели и государство. При этом процесс социального страхования был оформлен соответственно в гражданском и трудовом законодательстве.

Период развития систем социальной защиты пришелся на вторую половину 20 века, когда многие экономически сильные государства взяли на себя обязательства социальной защиты населения, чему также способствовали быстрые темпы экономического роста, повышение роли государства в социально-экономических процессах, развитие научной теории «социального государства». Действующим критерием степени ответственности государства по поддержанию определенного стандарта жизни наиболее уязвимых групп населения, считается показатель объема социальных расходов, который определяется в виде доли валового внутреннего продукта (ВВП).

В таблице - 5 представлены расходы на социальную защиту населения, выраженные в процентах к ВВП, в девяти странах Европейского Содружества за период 1950-2000 годы[138с.54]. Процесс расширения программ социальной защиты в странах ЕС, характеризуется следующими тенденциями. Первая тенденция основывалась на том, что большее увеличение расходов приходилось на те социальные программы, которые не связаны с производственной сферой и рынком труда. Вторая тенденция связанна с относительно меньшим ростом расходов на социальные программы, что было обусловлено существовавшими проблемами рынка труда и заработной платы и объясняется тем, что состав безработных более гетерогенен, чем пенсионеров, изменяется несколько быстрее, а также существующим мнением о вреде высоких расходов на пособия по безработице, т.к. они способствуют не столько уменьшению, сколько увеличению самой безработицы. Все эти причины стимулировали сокращение социального финансирования.

Дальнейшие события, приведшие к ряду экономических кризисов, в конце 20 века изменили ситуацию, в результате чего к 1990 году определились основные проблемы настоящего этапа развития систем социальной защиты. Эти проблемы были вызваны, в основном социально-демографическими причинами, политического и экономического характера. А к концу века особую важность приобрели больше демографические факторы, такие как падение рождаемости ниже уровня естественного воспроизводства населения в большинстве европейских стран, а также рост средней продолжительности жизни и рост количества людей пенсионного возраста. Все это стало причинами финансовых проблем пенсионных систем и медицинского страхования.

Девяностые годы прошлого века характеризовались тем, что динамика социальной защиты исчерпала свои возможности, что привело к переоценке социальной роли государства, и было связанно с отказом от всеобщей государственной поддержки социальной защиты в сторону корпоративных или коллективно-договорных форм, использующих принцип страхования.

Современный этап характеризуется тем, что социальная политика стран Евросоюза сохраняется в пределах национальной компетенции на регулирование. Если в денежно-кредитном и торговом регулировании существуют определенные обязывающие соглашения, то в области социальной защиты населения существуют только координирующие соглашения. Значительным достижением социальной политики Европейского Содружества стало подписание соглашений об образовании единого страхового пространства. Значительным является договор о координации национальных законодательств в области социальной защиты, что связано с тем, что эти страны находятся на разных уровнях экономического развития, а социальные расходы в расчете на душу населения, выраженные в абсолютных показателях, различаются в этих странах, несколько раз.

Так, до расширения ЕС, в 2003 году, в пятерку стран с наивысшими показателями входили Люксембург - 12653 евро; Дания – 10782; Швеция -99333 евро, а в тройку с самыми низкими показателями - Греция -3671; Португалия - 3192 и Испания - 3656 евро. Несмотря на существующее перераспределение валового продукта в Евросоюзе, его масштабы незначительны, а увеличение их не ожидается, ввиду того, что это было бы связанно со снижением социальных стандартов и уровня жизни в более развитых странах.

К 2007 году валовые общие расходы на социальную защиту в Европейском Союзе составили 26,2% к объему ВВП, что характеризуется снижением почти на один процент, по сравнению с 2005 годом, когда они составили 27,1% ВВП.

В виду сложившихся к концу первого десятилетия 21 века негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, ЕС так и не сумел справиться с рядом наиважнейших проблем социально-экономического развития. Так в период кризиса, немаловажной задачей политики занятости является выработка равновесия между занятостью и безработицей, что оказывает влияние как благосостояние работающих, так и безработных.

Безработица сегодня остается основной экономической и социальной проблемой человечества. По оценкам МВФ, сегодня в мире насчитывается более 210 млн. безработных, что почти на 30 млн. больше, чем было в 2007 году. Безработица в странах Евросоюза, к концу 2010 года составила 10,1%, что явилось наибольшим показателем с 1998 года.  Значительная безработица была отмечена в Испании – около 20,5%, а самый низкий уровень был зафиксирован в Австрии – около 4,3%. Сегодня европейские национальные системы социальной защиты продолжают сохранять свою независимость, что тормозит процесс дальнейшей европейской интеграции[138 с.54-58].

На основании классификации Г. Эспинг Андерсена можно выделить три современные модели социальных государств: либеральная, консервативная и социал-демократическая модели.

Либеральная модель получила развитие в таких странах как США, Канада, Австралия, Великобритания, в процессе господства частной собственности, преобладания рыночных отношений и под воздействием либеральной трудовой этики.

Основными условиями функционирования либеральной модели служит минимальное воздействие государства в процессах рыночных отношений и ограниченное применение государственного регулирования, которое ограничивается выработкой макроэкономической политики. Организация социальной поддержки граждан в условиях такой государственной модели происходит за счет системы страхования, с ограниченным вмешательством государства, которое является регулятором социальных гарантий. При этом материальная помощь является адресной и осуществляется на основании действительной нужды в ней.

В сфере производственных отношений либеральная модель экономики поддерживает условия наращивания свободной предпринимательской активности, когда владельцы предприятий самостоятельны в выборе решений направления и развития деятельности, включая проведение трудовой политики. Наиболее радикально эта модель проводится в США, где с середины 20 века действует Закон Вагнера, согласно которому администрация предприятия при сокращении производства может увольнять работников без предупреждения. В таких случаях действует институт профсоюзов, цель которого - отстаивание интересов работников с большим стажем работы в случае возможной угрозы массовых увольнений[58 c45-47].

Либеральная модель вполне соответствует своему основному назначению, когда существует экономическая стабильность или наблюдается ее подъем. В условиях же экономического спада, при вынужденном сокращении производства, когда социальные программы повсеместно урезаются, а в уязвимом положении находятся многие социальные группы, либеральные механизмы оказываются бессильными.

Консервативная экономическая модель существует в странах с социально-ориентированной рыночной экономикой. К таким странам можно отнести - Австрию, Италию, Францию, где позиции государственной власти много сильнее. Это выражается в значительных бюджетных отчислениях на социальные мероприятия, которые примерно равны страховым взносам работников и работодателей, а каналы перераспределения, в основном находятся в руках государства или под его непосредственным контролем. Однако и в социально-ориентированной рыночной экономике государство создает условия способствующие передачи функций материальной поддержки граждан от государственных структур к системе страховой защиты. Такая политика способствует сохранению пропорциональной зависимости величины социальных пособий от трудовых доходов, от размеров отчислений на страховые платежи.

Характерной особенностью данной социальной политики является «само управляемость» страховых касс, которые находятся в совместном управлении хозяев предприятий и профсоюзов, представляющих интересы работников. Размер выплат при наступлении безработицы зависит от трудового стажа, а сроки производимых выплат соотносятся с величиной и продолжительностью сроков отчислений страховых взносов[59c88-89].

Еще одной отличительной чертой такой модели считается развитая система производственной демократии и общенациональный способ регулирования трудовых отношений, использование эффективных механизмов для минимизации уровня безработицы.

Следует отметить, что не одна из этих моделей не встречается в полном объеме, являясь идеальными типами идеального социального государства. На практике наблюдается сочетание различных элементов либеральной, консервативной и социал-демократической моделей при явном преобладании черт одной из них. Например, в Канаде вместе с страховой пенсией есть и так называемая «народная» пенсия. Подобная организация пенсионных выплат применяется и в Австралии. В США действует множество различных пособий, которые выплачиваются кроме выплат через кассы социального страхования. В США действует около 100 программ материальной помощи, различающиеся по масштабам, избирательным критериям, источникам финансирования, целям и пр. Часть этих программ проводиться пятью федеральными министерствами: министерством здравоохранения и социальных служб; министерством сельского хозяйства; министерством труда; министерством жилищного строительства и городского развития; министерством внутренних дел.

Социальная сфера является важной составляющей работы международных организаций. Принятый в середине 20 века Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» включает ряд статей, которые конкретно посвященных правам в области социального обеспечения населения. Соблюдение этого пакта является обязательным условием ратифицировавших его государств. Особое значение играет Международная организация труда (МОТ), которая занимается практическим воплощением принципов социальной справедливости, добиваясь их введения и неукоснительного исполнения в законодательствах отдельных стран. МОТ обладает самой совершенной системой международного контроля исполнения ратифицированных конвенций.

С середины 20 века Международная организация труда приняла конвенцию, которая содержит концепцию организации социальной защиты и определяет право всех граждан на социальную помощь. При этом конвенция выделяет ряд направлений, по которым помощь должна оказываться. Это[61c74-76]:

- медицинское обслуживание населения;

- пособия по болезни;

- пособия по безработице;

- пенсии по старости;

- пенсии по травматизму на производстве;

- пособия в связи с рождением ребенка;

- пособия по семейным обстоятельствам;

- пособия по инвалидности;

- пособия в случае потери кормильца.

В этой конвенции, также определен основной принцип равноправия при оказании социальной помощи, который гласит, что все ратифицировавшие конвенцию государства на своей территории обязаны предоставлять гражданам любого государства — члена МОТ одинаковые права, установленных конвенцией видов социального обеспечения [61c78-79].

Большое практическое значение имеет и Европейская социальная хартия, которая была принята членами Европейского Союза в 1989 году, где содержатся нормы рекомендательного характера по основным правам на социальную защиту граждан. Подписавшие данную Хартию страны приняли на себя обязательства обеспечивать равенство граждан каждой из этих стран в области социального обеспечения.

Многие социально ориентированные государства имеют законы о минимально гарантированном доходе. Так, например Дания приняла такой закон в 1933 году, Великобритания — в 1948 году, ФРГ — в 1961 году, Голландия — в 1963 году, Бельгия — в 1974 году, Ирландия — в 1977 году, Швеция — в 1982 году, Люксембург — в 1986 году, Франция — в 1988 году[62с.47-49]. Минимальная заработная плата периодически индексируется в зависимости от роста потребительских цен. Так в Италии механизм такой индексации «включается» при росте индекса цен на один процент, в Дании — на три процента, в Бельгии - на два процента. В некоторых странах, таких, как США, Франция, Канада - индексация касается только наемных работников, не касаясь других слоев трудового населения. Сегодня многие страны используют программы защиты семейного дохода, которые запускаются в случае его снижения ниже определенного значения и финансируются из бюджета. Все эти программы являются результатом использования эффективного трудового законодательства [62 с.60].

Трудовое законодательство, кроме основной цели – юридической организации трудовых отношений служит и для повышения самоорганизации работников, которые являются равной стороной в трудовых отношениях с работодателями, только если они объединены. А самой эффективной формой объединения работников, с целью защиты прав и интересов служат профсоюзы.

В процессе дальнейшей социализации экономики, особую роль приобретают договорные, кооперативные отношения, которые могут быть эффективней как государственного регулирования, так и конкуренции.

В условиях функционирования социальной экономики роль профсоюзов будет постоянно расширяться. Существующие сегодня в Казахстане профсоюзное движение достаточно форматизированно и требует реформирования. Не все виды деятельности и формы собственности охвачены профсоюзным движением. Так, например не во всех высших учебных заведениях страны вообще существуют профсоюзные организации, что отрицательно влияет, в конечном счете, и на уровень образовательного процесса.

Основным признаком при объединении работников в профессиональный союз должен стать отраслевой или профессиональный признак. Возможна организация общественных объединений и на принципах «по интересам». Также значительным для профсоюзного движения может быть получение информации от работодателей, связанной с социально-трудовыми отношениями. Следует законодательно решить вопрос и о предоставлении работодателем и другой необходимой для профсоюзов информации. Иногда профсоюзам необходима информация о финансово-хозяйственной деятельности работодателя и такая информация, с соблюдением всех необходимых условий, должна быть предоставлена. Процесс реформ в профсоюзном движении Республики Казахстан может стать ускорителем процесса дальнейшей социализации гражданского общества Казахстана. Процесс социализации казахстанской рыночной экономики требует создания сильных профсоюзов, которые станут способными решать разнообразные трудовые вопросы работников и противостоять, в случаях необходимости - работодателям.

Процессы дальнейшего формирование социальной экономики тесно связаны с совершенствованием системы социальной защиты населения. Существуют следующие формы социальной защиты:

- социальное страхование;

- оказываемая государством социальная помощь;

- частная инициатива страховая.

Каждая из указанных форм оказывает определенную роль и занимает определенное место в системе социальной защиты. Каждой форме присущи следующие параметры:

- свой круг защищаемых социальных групп или лиц;

- финансовые источники;

- управляющие органы.

В условиях рыночных отношений базовой формой этой системы является социальное страхование населения. Эффективная система социального страхования является одной из важных предпосылок для социальной справедливости, создания политической стабильности в обществе. Важной формой социальной защиты является страхование социальных и трудовых рисков[70c105].

Трудовые риски, являясь неотъемлемой частью экономических рисков, относятся в частности и к производственным рискам. Трудовые риски, возникая на рынке рабочей силы, проявляются в производстве, а, возникая в производстве, проявляются во всей социально-экономической жизнедеятельности работников. Источниками трудовых рисков являются рыночные субъекты, которые, создавая различные ситуации, переносят риски на хозяйственную, трудовую и коммерческую деятельность предприятия.

Социальным рискам свойственны экономические признаки, к которым можно отнести: угрозу потерять работу по причине несоответствия спроса и предложения рабочей силы, экономического кризиса, оптимизации производства и пр. В этих случаях причины риска мало зависят от самого работника. Часть рисков касается достижения условий достижения пенсионного возраста, наступления случая временной нетрудоспособности и и др.

Важным условием социализации страховой системы является определение и внедрение эффективных функций страховых выплат. Что определяет и их величины, условия, формы, порядка страховых выплат.

Международная организация труда дает определение социальной защиты населения как системы, задачей которой является обеспечение установленного уровня доступа всего населения к жизненно необходимым благам и создание определенного уровня благосостояния экономически не активных граждан. В соответствии с этим в Казахстане создана трех уровневая система социальной защиты (рисунок - 6) [63]:

Базовые социальные выплаты (базовая пенсия, государственные пособия, единовременные выплаты)

Пенсионные выплаты за счет обязательных пенсионных взносов и соц. Выплаты из Гос. фонда соц. страхования

Рисунок – 6 Трехуровневая система социальной защиты в Республике Казахстан

- первый уровень определяет гарантированные Конституцией социальные выплаты. Эти выплаты осуществляются всем гражданам без учета персонального вклада гражданина в развитие общества (базовые пенсионные выплаты, государственные пособия, различные единовременные выплаты) на одинаковом для всех уровне;

- второй уровень касается пенсионных выплат за счет обязательных пенсионных взносов. Такие выплаты являются дополнительным социальным обеспечением, учитывающим персональный вклад каждого человека в развитие общества;

- к третьему уровню относятся социальные выплаты, осуществляемые за счет добровольного страхования.

Сегодня в Казахстане система социального страхования стала важнейшим элементом социально-экономических отношений. Действует законодательная база, которая определяет основы системы обязательного социального страхования в республике. Принципиальное отличие системы социального страхования от других видов страхования, таких как страхования имущества, страхование транспортных средств и прочее, состоит в том, что она обеспечивает защиту каждого гражданина страны от материальной необеспеченности, вызванной неспособностью участия человека в трудовой деятельности.

Под системой обязательного социального страхования следует понимать комплекс норм и правил, которые установлены и гарантированны государством, регулирующим отношения между всеми участниками системы социального страхования.

Принципами социального страхования являются:

- принцип обязательности для всех - исполнения законодательства Республики Казахстан по обязательному социальному страхованию;

- принцип гарантирования государством всех необходимых мер, которые должны быть применены для обеспечения определенных социальных выплат;

- принцип обязательности участия всех трудящихся в системе социального страхования;

- принцип обязательности социальных выплат в случае наступления социальных рисков;

- принцип гласности деятельности государственных органов, которые призваны обеспечивать обязательное социальное страхование.

Система обязательного социального страхования в Республике Казахстан выполняет функцию дополнительной формы социальной защиты населения республики. С 2005 года все социальные платежи участникам системы социального страхования, в случае наступления социальных рисков, осуществляются Акционерным обществом «Государственный фонд социального страхования», который создан и финансируется государством. Финансовые ресурсы АО «Государственный фонд социального страхования», формируются за счет перераспределения социального налога и аккумулирования социальных отчислений, уплачиваемых плательщиками.

Система обязательного социального страхования включает в себя субъектов социального страхования:

- физические лица, за которых производились социальные отчисления и которые имеют право на получение социальных выплат при наступлении социальных рисков;

- работодатели являющиеся плательщиками социальных отчислений или индивидуальные предприниматели, осуществляющие уплату социальных отчислений.

АО «Государственный фонд социального страхования» проводит свою деятельность согласно страховых принципов, активами отвечает по своим обязательствам. Определяющим моментом деятельности АО «Государственный фонд социального страхования» является его социальные цели, которые заключаются в осуществлении социальных выплат при наступлении социальных рисков.

Право получения социальных выплат из Государственного фонда социального страхования, возникает в случаях:

- утраты трудоспособности;

- потери кормильца;

- потери работы в качестве безработного;

- потери дохода в связи с беременностью и родами;

- потери дохода в виду усыновления новорожденного ребенка.

Основной целью системы обязательного социального страхования является обеспечение работающих граждан, вместе с базовыми государственными пособиями еще и дополнительными выплатами в случае наступления оговоренных рисков. Приемлемым минимальным уровнем социальных гарантий, при наступлении страховых случаев, согласно рекомендациям Международной организации труда является - 40-50% замещения заработной платы квалифицированного работника. Размер средств, получаемых по страховому случаю регулируется законами и зависят:

- от продолжительности страхового или трудового стажа;

- от величины заработной платы (базы начисления страховых взносов);

- от степени утраты трудоспособности.

В отличие от пособий за счет общественных средств, программами социального страхования являются специализированными фондами, которые формируются при участии самих застрахованных [64 с.25-28].

Система социального страхования обладает следующими признаками:

- является обязательной;

- финансируется за счет страховых взносов работодателей и наемных работников с определенным участием государства;

- взносы аккумулируются в специальных фондах;

- средства, превышающие расходы на выплату, инвестируются в доходы;

- право на выплаты зависит от страхового статуса, а минимальные выплаты основываются на прожиточном минимуме;

- размер страховых взносов рассчитывается согласно заработку застрахованного лица.

Базовым принципом социального страхования является солидарность работников и работодателей в процессе уплаты страховых взносов и перераспределения накопленных средств.

Особенностью обязательного социального страхования, отличающего его от других видов социальной защиты, является обязательность внесения страховых взносов, для всех участников процесса. Это гарантирует право застрахованного получить страховые выплаты при наступлении страхового случая. Другой особенностью является финансовая доступность страхования всем категориям населения, что возможно ввиду его массового характера.

На основании принципа солидарности поколений и применения государственного контроля правильности расходования средств, может обеспечиваться высокий уровень сохранности финансовых средств. А демократический характер процесса страхования дает возможность обеспечивать нужный объем социальных гарантий, гармонизировать интересы всех участников процесса страхования.

Социальное страхование, по своей сути, определяет отношения социального партнерства между различными субъектами общественной жизни, то есть между работниками, работодателями, государством. Высокая роль социального страхования, также определяется и тем, что в социально развитых странах среди всех видов социального страхования около 60-70% общих затрат приходится на цели социальной защиты и около 15-25% ВВП [65 с.78-79].

В социальном государстве особое значение имеет пенсионная система. Мировая практика определяет два типа пенсионных систем. Это системы солидарной ответственности, в которой работающее поколение финансирует выплаты пенсий предыдущему поколению, осуществляя внесение своих взносов, и накопительная система, при которой работающий гражданин в течение своей трудовой жизни осуществляет накопление средств для обеспечения себя в старости.

В сегодняшних условиях система социальной защиты Республики Казахстан имеет много субъектный характер и включает: представителей государства (Правительство и местные органы) работодателей, работников, общественные организации, внебюджетные организации, благотворительные фонды, организации-спонсоры. Социальная защита - это функция объединенных усилий всех участников общественной жизни - работников, работодателей государства.
Вопросы для СРС:

1 – Какая деятельность государства относится к социальной защите?

2 – Какие элементы включает система социальной защиты?

3 – Какими факторами определяется необходимость государственной социальной защиты?

4 – На основании, каких принципов функционирует систем социальной защиты?

5 – Охарактеризуйте три современные модели социальных государств, согласно классификации

Г.Э.Андерсена

6 – Какова роль профсоюзов в условиях функционирования социальной экономики?

7 – Какие формы социальной защиты существуют?

8 – Дайте характеристику трехуровневой системе социальной защиты в Республике Казахстан

9 – Какие принципы социального страхования Вы знаете?

10 – Назовите субъекты социального страхования.

11 – Назовите принципы система социального страхования.