Учебное пособие для студентов высших учебных заведений обучающихся по экономическим специальностям. Кокшетау, 2011

Теория общественного выбора – это раздел экономической науки, цель изучения которого - закономерности выбора путей деятельности правительства в области экономики, каким образом осуществляется этот выбор под давлением демократической политической системы. Данная теория основана на идеи того, что человек в процессе своей деятельности стремится максимизировать результаты этой деятельности в своих интересах.

Теория общественного выбора основана на трудах ряда известных ученых, в том числе на трудах Дж. Бьюкеннена, который использовал инструментарий неоклассической экономической теории с целью изучения политических процессов[152с.102]. Значительный вклад в разработку теории общественного выбора внесли Г. Таллок, Д. Мюллер, М. Олсон, Р. Толлисон, Ф. Хайек и др. Теория общественного выбора стала основой для современной концепции экономики общественного сектора.

- предпосылке человеческого поведения основанного на индивидуализме. Любой человек действует с целью своих личных интересов, тем более это проявляется в политике. А теория общественного выбора изучает различные способы и методы, с помощью которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных интересах.

- концепции «экономического человека», согласно которой поведение такого человека считается всегда рациональным. Что в данной трактовке означает - все люди от избирателя до президента всегда в своей деятельности руководствуются экономическим принципом: сравнения предельных выгод и предельных издержек.

- трактовке политики, как процесса обмена. Это значит, что в политике принято платить налоги в обмен на общественные блага, что по аналогии с экономикой можно сравнить с процессом, когда на рынке люди меняют яблоки на апельсины. При этом обмен в политике не является рациональным, в строгом понимании этого термина, так как обычно налоги платят одни люди, а блага получают другие.

В данной теории рассматривается политический рынок по аналогии с товарным рынком, где государство является ареной для конкуренции людей за влияние на принятие решений, за возможности доступа к распределению ресурсов, за получение места на иерархической лестнице. При этом государство выполняет функции рынка особого рода, где участники имеют особые права. Так избиратели имеют право избирать, депутаты — право принимать законы, чиновники — право контролировать их исполнение. В этом процессе избиратели и политики понимаются как индивиды, которые обмениваются голосами и предвыборными обещаниями. Согласно этой теории

нельзя полагаться на результаты голосования, ввиду того, что они, часто зависят от регламента принятия решений. Существует парадокс голосования, то есть такое противоречие, которое возникает вследствие того, что голосование, построенное по принципу «большинства», подчас не обеспечивает определения действительных предпочтений всего общества, относительно определенных экономических благ. Для решения этого парадокса выработаны следующие приемы:

- лоббизм - способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения;

- логроллинг - практика взаимной поддержки депутатов путём «торговли голосами».

Политики, находящиеся у власти, озабоченны проблемой обеспечения успеха на выборах и при этом они увеличивают государственные расходы, тем самым, стимулируя инфляцию, что в свою очередь ведёт к усилению государственного регулирования, контроля, расширению бюрократического аппарата. В итоге этого процесса правительство сосредотачивает в своих руках всё большую власть, при этом экономические процессы становятся менее эффективными. Это значит, что существуют экономические и политические предпосылки того, что принимаются неэффективные решения. Это: отсутствие ответственности и сокрытие информации чиновниками, их недобросовестность, что приводит к негативному отношению избирателей к правительству, его решениям, законам.

Так, теория Бьюкенена предполагает качественное реформирование существующей системы, когда в рамках «политического обмена» определяются два уровня общественного выбора. При этом первый уровень является процессом разработки правил и процедур для осуществления политической игры (правил финансирования бюджета, систем налогообложения), что позволит находить согласованные решения. Комплекс таких правил, норм поведения и процедур - Бьюкенен назвал «конституцией экономической политики». Второй уровень является практической деятельностью государства, на основе принятых правил и процедур. Критерием эффективности такой политической системы служит распространение таких правил экономической игры, на политические процессы.

Согласно мнения сторонников теории общественного выбора - роль государства заключается в выполнении только защитительных функций, при отрицании функции участия в производственной деятельности. Ими выдвигается принцип защиты порядка без вмешательства в экономику, а блага общественного пользования предлагается преобразовать в товары и услуги, продаваемые на рынке. Таким образом, люди и фирмы могут заключать сделки, осуществлять контракты с взаимной выгодой без регламентации со стороны государства.

Значит, основные выводы теории общественного выбора заключаются в следующем:

- целью деятельности экономических агентов являются максимизация их функций полезности. Вне зависимости от индивидуальных характеристик, считается, что экономические агенты: избиратели, политики, рационально реагируют на складывающуюся ситуацию и ограничения;

- политический процесс определяется процессом обмена, то есть рассматривается политический рынок, по аналогии с товарным рынком, где государство - сфера для политической и экономической конкуренции.

Важнейшим течением теории общественного выбора служит экономика бюрократии, согласно которой, бюрократия является системой организаций, не производящей экономических благ, но извлекающей часть доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности. В связи с чем она призвана обслуживать интересы эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти, что в конечном итоге способствует увеличению государственного аппарата, то есть таких людей, которые заняты поиском политической ренты, стремлением к экономической ренте с помощью политических рычагов.

Как было сказано ранее, общественный выбор имеет свои положительные и отрицательные эффекты. На рисунке – 16, показан эффект, оказываемый коллективными решениями. Возьмем, для примера воображаемое общество, где существуют люди двух типов – «А» и «В». Пусть люди типа «А» – это богатые, а типа «В» – бедные. Условно представим каждую группу, как совокупность людей с однородными интересами и вкусами. В обществе без правительства, где присутствует страх жестокой смерти, общество существует в нецивилизованных условиях низких доходов (точка «Е»).

Рисунок - 16 Логика коллективного действия.

Далее рассмотрим общество, предпринимающее коллективные действия (рисунок – 17). Поддерживаемые правительством мероприятия экономического, социального характера стимулирует быстрый рост производительности. Финансовые мероприятия поддерживают устойчивость валюты и эффективность банковской системы. Политические действия обеспечивают безопасность и стабильность. Социальные мероприятия направлены на поддержку необеспеченных слоев населения.

Рисунок 17 Результат коллективного действия

Вредоносные решения имеют место в случае, когда правительство осуществляет политику, наносящую вред всем членам общества. Перераспределяющий эффект результата коллективного решения (стрелка от точки «Е» к точке «R»), приводит к тому, что государство поднимает налоги одной группе, с целью перераспределения средств другой группе, что является благоприятным фактором для производства, но может негативно сказаться на потребителях. Коллективные действия, приводящие к улучшениям по Парето, что соответствует удовлетворению всех членов общества. Улучшение по Парето показано стрелкой из точки «Е» в точку «Р». К таким действиям можно отнести правительственную поддержку науке, финансирование охраны здоровья населения. На рисунке – 18, проиллюстрировано принятие решений при всеобщем согласии.

группы - В

Доход группы - А

Практическая значимость теории общественного выбора заключается в том, что она иллюстрирует, как политические силы могут оказывать влияние на финансово-экономические факторы развития государства. Играя важную роль в экономике, правительство обладает и определенным сдерживающим фактором в экономическом развитии. Так же, как реальная экономика не обладает совершенством конкурентного рынка, так же и демократия в определенной степени «ущербна» при решении социальных вопросов. Наряду с несовершенством рынка существует и несовершенство властного управления, когда действия государства не могут улучшить экономическую эффективность или производимое правительством распределение дохода, несправедливо. Такое несовершенство власти объясняется двумя основными причинами: бюрократия и краткосрочные цели.

Теория общественного выбора демонстрирует, что коллективный выбор в рыночном социальном государстве не всегда ведет к эффективному или оптимальному результату.
Вопросы для СРС:

1 – Как объяснить категорию «общественный выбор»?

2 – На чем основана «Теория общественного выбора» и в чем ее суть?

3 – Что рассматривается в теории общественного выбора?

4 – В чем суть одного из течений теории общественного выбора – «экономики бюрократии»?

5 – В чем суть эффекта « коллективного действия»?

6 – Каков результат коллективного действия при невмешательстве государства?

7 – В чем суть эффекта «всеобщего согласия»?