Вузы казахстана
жүктеу/скачать 6.36 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- • финансовый
- • кадровый
| • организационный: как структуры, руководящие орга-
ны, политики и процедуры влияют на процесс принятия решений, за кем остается последнее слово в принятии основных решений? • финансовый: как распределяются средства, есть ли гиб- кость в распределении ресурсов, могут ли учебные заведе- ния сами устанавливать размер платы за обучение, могут ли они оставлять себе излишек средств или брать займы для реализации новых проектов? • кадровый: кто нанимает сотрудников, кто устанавлива- ет условия работы и зарплаты? • академический: кто разрабатывает образовательные программы, кто формирует учебную программу, кто контролирует качество образовательных программ? Хотя Казахстан начал внедрять реформы, которые могут привести к увеличению автономии высших учебных заведений, 54 Nazarbayev University Graduate School of Education система высшего образования все равно остается под жестким контролем министерств, особенно МОН РК. Единственным исключением является Назарбаев Универси- тет, который работает по отдельному закону, освобождающему его от министерских ограничений. Финансовый эксперт из МОН РК объяснил: «Назарбаев Университет является единственным исклю- чением из общего правила. Организационная и правовая форма, в которой существуют государственные университеты, создает опре- деленные ограничения для их деятельности и свободы действий и администрирования, включая вопрос имущества и финансов». В отношении финансовых, кадровых и академических во- просов МОН РК создает руководства, которым учебные заведения должны неукоснительно следовать. Министерство устанавливает плату за обучение студентов на основе государственного образо- вательного заказа, который размещается как в государственных, так и в частных вузах «в виде образовательных грантов диффе- ренцированно в зависимости от специальности, вида и статуса учебного заведения» [7]. МОН РК определяет нормы расчета сто- имости обучения обучающихся в казахстанских вузах по государ- ственному образовательному заказу. Высшие учебные заведения не могут устанавливать размер оплаты за обучение для студентов, обучающихся на платном отделении, менее размера установлен- ного образовательного гранта или государственного образова- тельного заказа. Проводится строгий контроль за целевым использованием выделяемых вузам бюджетных средств. Оказание платных видов деятельности по реализации товаров, работ и услуг государствен- ными вузами и расходования ими денег от реализации также ре- гулируется на уровне государства. В свою очередь, частные вузы вправе принимать самостоятельные решения в части оказания платных работ и услуг. МОН РК разрабатывает политику в кадровых вопросах, уста- навливая точные квалификационные характеристики, которым нужно следовать для занятия определенной должности [35]. На момент проведения настоящего исследования в 2015 году МОН РК назначало всех ректоров государственных учреждений 22 , кро- ме национальных университетов, в которых ректоры назначались Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым. 22 Согласно приказу Министра национальной экономики №70 от 2 февраля 2015 года с изменениями, принятыми 23 июня 2016 года, установлен порядок назначения ректора государственного предприятия с участием наблюдательных советов вузов, укрепив роль советов в выборе кандидатов [30]. См. предыдущую главу. 55 Корпоративное управление: вузы Казахстана Как сказал один из работников министерства: «В государствен- ных университетах министерство является единственным заинте- ресованным лицом». МОН РК также определяет требования к любого рода отчет- ности. К примеру, документы, которые необходимо было подгото- вить для прохождения аттестации вузом каждые пять лет, требо- вали колоссальной работы 23 . Аттестация определяла соответствие предоставляемых образовательных услуг требованиям государ- ственных общеобязательных стандартов образования. Тем не менее, в системе начали происходить некоторые важные изменения. Национальные университеты получили боль- ше свободы в отношении найма ППС и управленческого персо- нала. Помимо этого, в академическом мире в 2010 году процент учебных программ студентов, контролируемых учебными заведе- ниями, увеличился в бакалавриате с 40% до 50%, магистратуре – с 50% до 60% и в докторантуре – с 70% до 80% [12]. Тем не менее, исследование, проведенное в вузах Казахстана в 2014 году, пока- зало, что контроль этих учебных заведений был намного жестче, чем контроль вузов в США (см. Таблицу 2.2). Люди понимают роль министерств, особенно МОН РК, в под- держании качества системы высшего образования. Многие пом- нят значительные проблемы, возникшие в области поддержания качества, когда сразу после обретения независимости Казахста- ном стало появляться множество учебных заведений. Контроль министерства сыграл свою роль в вопросах борьбы с коррупцией [37; 38]. Министерство создавало общие рамки, в которых рабо- тают учебные заведения. Например, структуры общего руководства учебными заве- дениями остались такими же с некоторыми незначительными от- личиями. Ученый совет, возглавляемый ректором, включающий в составе проректоров, деканов, заведующих кафедрами, несколь- ких представителей преподавательского состава и студентов явля- ется высшим органом коллегиального принятия решений. Ректо- рат, состоящий из административно-управленческого персонала, решает оперативные вопросы, хотя решения особой важности должны вноситься на Ученый совет. Научный, методический и/ или исследовательский совет решает вопросы, связанные с обуче- нием, и проводит исследования. 23 Согласно Государственной программе развития образования и науки Республики Казах- стан на 2016-2019 годы с 2017 года будет осуществлен полный переход от государственной аттестации вузов к независимой аккредитации [1]. |