Вузы казахстана
АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА ВУЗОВ США
жүктеу/скачать 6.36 Mb. Pdf көрінісі
|
ГЛАВА 1 АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА ВУЗОВ США И КАЗАХСТАНА В настоящей главе приведены результаты исследования ус- ловий развития корпоративного управления в секторе высшего образования Казахстана с точки зрения наличия необходимой правовой базы и поддержки со стороны государственных органов. Данная глава, прежде всего, опирается на сравнительный анализ правовой базы системы управления вузов Казахстана и США. Выбор североамериканской модели управления университетами не случаен. Он был обусловлен изначальной ориентацией самой реформы вузовского управления в Казахстане на мировой, и, в частности, на американский опыт. Именно американские вузы с высоким уровнем самостоятельности на протяжении долгого времени занимают главные позиции во всех мировых рейтингах вузов 1 , являются лидерами в образовательной деятельности, науч- ных исследованиях и предоставляемых услугах. Кроме того, в мире наблюдается тренд заимствования за- падной системы корпоративного управления, ключевой характе- ристикой которой является система общественного управления посредством управляющих советов, функционирующих по типу американских советов [15]. Институциональная автономия является центральной осо- бенностью системы высшего образования в США и одной из ее сильных сторон. В соответствии с вышесказанным, сравнитель- ный анализ законодательной основы управления вузов двух стран может указать на существующие преимущества и недостатки оте- чественной правовой базы вузовского управления. Первый раздел данной главы изучает законодательные ос- новы управления вузами в США. В этом разделе рассмотрены об- щие сведения об американской структуре высшего образования и структуре ее управления, а также приводятся примеры этих структур в отдельных штатах, чтобы показать различные подхо- 1 http://www.shanghairanking.com/ARWU2015.html; https://www.timeshighereducation.com/world-university-rankings; https://www.topuniversities.com/university-rankings-articles/world-university-rankings/qs- world-university-rankings-201516-out-now. 13 Корпоративное управление: вузы Казахстана 14 Nazarbayev University Graduate School of Education ды к управлению и координации деятельности высших учебных заведений в США. Второй раздел рассматривает текущее состояние управле- ния вузами Казахстана по мере перехода к большей автономно- сти, а также правовые особенности управления отдельных катего- рий университетов. 1.1. Законодательные основы управления вузами США Данный подраздел предоставляет общие сведения разных структур управления государственного высшего образования в США в соответствии с нормативами штата. Каждый подход, вне зависимости от его тонкостей, направлен на обеспечение дости- жения трех целей, характерных для государственного высшего образования: • Наличие формальных механизмов и образовательной политики, которые подтверждают, что университеты функционируют результативно; • Работа государственных университетов согласована с образовательными и экономическими приоритетами штата; • Университеты служат интересам общества [17]. 1.1.1. Структура системы высшего образования США Чтобы понять все разнообразие структур управления в США и потенциальные уроки для Казахстана, важно иметь базовое представление о структуре высшего образования США. Высшее образование в США является весьма децентрализо- ванным и масштабным. Это имеет исторические предпосылки, ког- да университеты создавались для удовлетворения различных по- требностей и достижения целей местных сообществ. Разные группы местных сообществ и религиозные организации создавали частные колледжи и университеты как некоммерческие организации, ко- торые в настоящее время известны как Гарвардский Университет, Университет Пенсильвании, Университет Нотр-Дам и другие. Государственные университеты, за которые отвечает каж- дый штат, а не федеральное правительство, берут начало из раз- 14 Nazarbayev University Graduate School of Education 15 Корпоративное управление: вузы Казахстана нообразной истории каждого штата. Это колледжи прикладных навыков (по сельскому хозяйству, инженерному делу), которые позже стали университетами, получившими участки земли, та- кие, как Университет штата Мичиган и Университет штата Огайо; учебные заведения, изначально созданные для обучения учите- лей, такие, как Университет Таусона или Университет Северного Иллинойса; традиционно негритянские колледжи и университеты (Historically Black Colleges and Universities) (Говардский Универси- тет и Норфолкский Университет в штате Вирджиния), созданные в штатах, которые в свое время запрещали афроамериканцам по- сещать университеты «только для белых». Различное происхождение колледжей и университетов США привело к появлению множества правовых рамок, на основании которых функционируют университеты. Правовой статус коллед- жей и университетов США попадает в одну из следующих трех категорий по типу контроля за ними: • государственные вузы (например, Университет Техаса, Калифорнийский Университет в Лос-Анджелесе, Вискон- синский), принадлежащие штату. Надзор за данной кате- горией вузов осуществляется независимым попечитель- ским советом, которому делегирована ответственность по надзору за активами университета (финансовые и основные средства); • частные, некоммерческие вузы (например, Университет Пенсильвании или Стэндфордский Университет), счита- ющиеся некоммерческими организациями, управляемы- ми попечительскими советами; • частные, коммерческие вузы (например, Университет Феникса или Американский общественный универси- тет), которые являются либо частными, либо открытыми акционерными обществами, управляемыми корпоратив- ным советом или иным, независимым академическим советом в соответствии с требованиями аккредитации. жүктеу/скачать 6.36 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|