ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ И РОДИТЕЛЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав женщин и подростков является одним из приоритетных направлений отечественного трудового законодательства, которое содержит систему гарантий, защищающих работниц от дискриминации в трудовой сфере.

Соблюдение режимов труда и отдыха, охраны труда и здоровья женщин, предоставление отпусков по беременности и родам и другие гарантии определены в главе 41 Трудового кодекса Российской Федерации «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями».

Организация работы по выявлению и устранению нарушений трудовых прав женщин осуществлялась в 2011 году в соответствии с Планом основных мероприятий Роструда по осуществлению в 2011 году надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Планами работ по осуществлению надзорно-контрольной деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, на основании поступивших заявлений и обращений граждан, в том числе с возросшим количеством обращений беременных женщин и лиц с семейными обязанностями в органы государственной власти и общественные организации по вопросам незаконных увольнений, невыплаты работодателем пособий по беременности и родам и иным нарушениям трудового законодательства.

За 2011 год государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде женщин и лиц с семейными обязанностями было проведено 6519 проверок (в 2010 году – 3450), в ходе которых было выявлено и устранено 7039 (в 2010 году – 9526) различных нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении работающих женщин и лиц с семейными обязанностями. Из данного количества проверок в 2011 году именно в отношении беременных женщин, женщин, имеющих ребенка в возрасте до трех лет, и других лиц с семейными обязанностями было проведено 1340 проверок, в ходе которых было выявлено 2419 нарушений.

Результаты проводимых государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации проверок и статистические данные свидетельствует, что проблема обеспечения соблюдения и защиты трудовых прав работающих женщин и лиц с семейными обязанностями, продолжает оставаться достаточно острой, а нарушения требований специальных правовых норм в части обеспечения трудовых прав женщин и лиц с семейными обязанностями в организациях всех видов экономической деятельности, в основном негосударственных видов экономической деятельности, имеют весьма распространенный характер, что зачастую является одной из причин неудовлетворительных условий их труда.

Наиболее типичными нарушениями законодательства о регулировании труда женщин, выявленными государственными инспекторами труда в ходе проведенных проверок в 2011 году, являются:

непредоставление дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных и (или) опасных условиях труда либо предоставление их в меньшей продолжительности, чем это установлено Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (нарушение статьи 117 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ);

За 2011 год работодателям было выдано 716 предписаний об устранении выявленных нарушений, допущенных в отношении беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и иных лиц с семейными обязанностями, виновные в нарушениях должностные и юридические лица привлекались к административной ответственности (на 551 лицо наложены штрафы на сумму 1 млн 433 тыс. рублей).

Проблемы обеспечения в организациях Российской Федерации здоровых и безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения производственно обусловленной заболеваемости и связанных с этим людских и экономических потерь продолжают оставаться достаточно острыми, поскольку они оказывают существенное влияние на состояние рынка труда и непосредственно способствуют ухудшению демографической ситуации в Российской Федерации.

Проводимый государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации мониторинг состояния производственного травматизма и состояния охраны труда используется для принятия решения о проведении комплексных совместных проверок надзорно-контрольными органами на конкретном предприятии.

Является актуальной как для Российской Федерации, так и в целом для мирового сообщества, проблема противодействия преступным посягательствам в отношении несовершеннолетних, в том числе их сексуальной эксплуатации, физическому и нравственному растлению.

Действующее законодательство Российской Федерации в основном обеспечивает выполнение Конвенции МОТ № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда». Трудовым кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение норм, содержащихся в Конвенции.

Наряду с законодательным обеспечением недопущения наихудших форм детского труда проводится работа, направленная на ликвидацию причин, порождающих эксплуатацию детей в различных формах. Прежде всего - это решение задач профилактики семейного неблагополучия и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет отнесены к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в отношении которых предусмотрено обеспечение дополнительных гарантий занятости путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, организации обучения по специальным программам и других мер, а также оказания, при признании их безработными, государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Основным направлением обеспечения трудовой занятости подростков является реализация мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, способствующих созданию условий по приобщению подростков к труду.

По информации органов службы занятости, в 2011 году за содействием в поиске подходящей работы в данные органы обратились 929,2 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (далее – несовершеннолетние граждане), из которых нашли работу (доходное занятие) 881,1 тыс. человек или 94,8% (за аналогичный период 2010 года обратилось 1045,7 тыс. человек данной категории, из них трудоустроились – 990,0 тыс. человек или 94,7%).

В 2011 году прослеживается тенденция незначительного снижения, по сравнению с 2010 годом, численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, приступивших к временным работам в свободное от учебы время, как в целом по Российской Федерации (на 11,0 %), так и в ряде субъектов Российской Федерации. При этом уровень трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные работы в 2011 году соответствует уровню трудоустройства данной категории граждан в 2010 году и составляет 92,5% от численности обратившихся за содействием в поиске работы несовершеннолетних граждан (в 2010 году – 92,3% от численности обратившихся за содействием в поиске работы несовершеннолетних граждан).

В числе обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы 38,2 тыс. граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых нашли работу (доходное занятие) 22,4 тыс. граждан или 58,6% (в 2010 году обратились 43,8 тыс. человек, из них трудоустроились – 25,8 тыс. человек или 58,9%).

В январе-декабре 2011 года были временно трудоустроены в свободное от учёбы время 859,2 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе 18,4 тыс. человек относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и 1,4 тыс. человек, относящихся к категории детей-инвалидов (в 2010 году – 965,5 тыс. человек; 21,8 тыс. человек и 1,4 тыс. человек соответственно).

Несовершеннолетние граждане в свободное от учебы время в основном трудоустраивались по профессиям: делопроизводитель, младший воспитатель, социальный работник, курьер, оператор ПЭВМ.

Средний период участия во временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в целом по Российской Федерации составил порядка 0,8 месяца за 2011 год.

Кроме того, в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, обеспечивается трудоустройство граждан в возрасте от 16 до 18 лет, признанных в установленном порядке безработным, на временную работу. В 2011 году были временно трудоустроены 5,9 тыс. безработных граждан в возрасте от 16 до 18 лет или 46,8% от общей численности граждан данной возрастной категории, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных (в 2010 – 5,5 тыс. человек или 34,6%).

Государственные услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в 2011 году получили 3494,9 тыс. человек, из них около 770 тыс. граждан в возрасте 14-17 лет или 22,0% от численности граждан, получивших данную услугу, учащихся образовательных учреждений - 809,9 тыс. человек или 23,2% (в 2010 году – 3746,9 тыс. человек, из них – 723,7 тыс. граждан в возрасте 14-17 лет или 19,3%, 700,3 тыс. школьников или 18,7%).

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществлялась органами службы занятости во взаимодействии с образовательными учреждениями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организациями, занимающимися трудоустройством несовершеннолетних граждан (молодежные биржи труда, студенческие отряды, иные организации).

При проведении мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в первоочередном порядке обеспечивается занятость детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов; детей, проживающих в малоимущих семьях; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел; детей безработных граждан.

Так, например, в Вологодской области была организована временная трудовая занятость для 5227 подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе для 3479 подростков - из малообеспеченных семей; 1274 подростков – из неполных семей; 629 подростков - из многодетных семей; 32 подростка – из неблагополучных семей, 364 воспитанников детских домов и интернатов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; 23 детей-инвалидов.

В Республике Калмыкия в целях профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних органами службы занятости разработан План совместных мероприятий по временному трудоустройству подростков, состоящих на учете по делам несовершеннолетних. В результате совместной работы на временное трудоустройство было направлено 96 подростков.

В Самарской области в рамках временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет, подростки, проживающие в районе Кинель-Черкасский, принимали участие в подготовке и проведении акций «Живи, родник!» и «Чистые берега», областном экологическом карнавале «Колесо жизни». Подростками была проведена большая работа по очистке водоохранных зон рек Большой и Малый Кинель, расчищены и подготовлены места летнего отдыха, разбиты цветочные клумбы. Также подростки работали в Кинель-Черкасском историко-краеведческом музее, где не только ухаживали и поддерживали в хорошем состоянии экспонаты, но и изучали историю родного края.

В Сахалинской области в рамках договоров, заключенных с администрациями сел Мгачи и Хоэ Александровск-Сахалинского района, подростки оказывали социальную помощь ветеранам, вдовам ветеранов Великой Отечественной войны, труженикам тыла. Органами службы занятости городского округа Поронайский были сформированы 55 трудовых бригад из 493 человек. Подростки благоустраивали территории населенных пунктов, занимались благоустройством могил героев Советского Союза, мемориального комплекса Славы. В Корсаковском городском округе подростки, трудоустроенные в МУ «Корсаковский историко-краеведческий музей», благоустраивали воинские захоронения летчиков, моряков-тихоокеанцев, погибших при освобождении города Корсакова.

Работа по трудоустройству осужденных без изоляции от общества проводится сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики. Например, в Кировском районе г. Чебоксары Чувашской Республики действует Программа трудовой реабилитации подростков, находящихся в конфликте с законом, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Исполнителями Программы являются уголовно-исполнительная инспекция Калининского района г. Чебоксары, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав района, Центр занятости, предприятия, готовые предоставить рабочие места подросткам, состоящим на учетах уголовно-исполнительных инспекциях.

В 2011 году был трудоустроен 51 подросток, состоящий на учетах в уголовно-исполнительных инспекциях. В период трудовой реабилитации за ними были закреплены общественные воспитатели. В рамках реализации программных мероприятий 17 несовершеннолетних в период весенне-летних каникул были направлены в загородные оздоровительные лагеря Чувашской Республики на безвозмездной основе.

Мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан проведена во всех субъектах Российской Федерации, характер работ зависит от потребностей муниципальных образований, социальной значимости и учитывает личные потребности подростков.

Решение задач демографического развития, соблюдения гендерного равенства, расширения прав женщин предусматривает создание для женщин, воспитывающих малолетних детей, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, в том числе посредством организации их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Численность женщин, состоящих в трудовых отношениях и находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, превышает 2,5 млн человек, из них в отпусках по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет находятся около 2,0 млн женщин, в отпусках по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет – свыше 580 тыс. женщин. Около 1,5 млн женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет, являются незанятыми, из них порядка 0,5 млн женщин являются безработными (по методологии МОТ).

Как показывает практика, для большинства женщин по истечении отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет возникает проблема выхода на работу, связанная, главным образом, со снижением профессиональной квалификации и частичной утерей профессиональных навыков для выполнения соответствующего вида профессиональной деятельности. Поэтому организация профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, способствует не только созданию адаптационных условий, облегчающих возвращение данной категории женщин на прежнее место работы, но и возможности их дальнейшего карьерного роста, повышению конкурентоспособности на рынке труда.

В 2011 году в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации была начата реализация мероприятия по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности. Мероприятие реализовывалось за счет средств федерального и региональных бюджетов. Всего за 2011 год профессиональное обучение прошли 26,2 тыс. женщин данной категории, из которых 15,7 тыс. человек приступили к трудовой деятельности до окончания отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Наиболее активно мероприятие по организации профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, реализовывалось в Липецкой области, Самарской областях, республиках Татарстан, Башкортостан, г. Москве, Чувашской Республике.

Например, в Чувашской Республике профессиональное обучение прошли 1189 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности в 2011 году.

Женщины были направлены на профессиональное обучение по следующим профессиям (специальностям): менеджер, швея, продавец-кассир, портной, оператор заправочных станций, повар-кондитер, оператор станков с программным управлением, парикмахер, мастер по маникюру, фотограф, секретарь.

В Воронежской области на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации были направлены 200 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности.

После завершения обучения 135 человек возобновили трудовую деятельность до наступления 3-х летнего возраста ребенка.

В Белгородской области в 2011 году на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации были направлены более 680 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, из 475 предприятий области по профессиям: бухгалтер, оператор, мастер по маникюру, повар, парикмахер, секретарь-делопроизводитель.

Профессиональное обучение было организовано по 20 профессиям (специальностям) в ЧОУ ДПО «Инфогарантсервис», ГОУ ВПО «БГТУ им. В.Г.Шухова», ОУ ВПО «Белгородский университет потребительской кооперации», ГОУ НПО УКК «Кадры-Сервис», ЧОУ УЦ «Декарт», ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет».

В Липецкой области на профессиональное обучение были направлены 534 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет, планирующие возвращение к трудовой деятельности.

Обучение было организовано по следующим профессиям (специальностям): повар, кондитер, продавец, кассир, бухгалтер, инспектор по кадрам, офис-менеджер.

На начало 2011 года, по информации органов службы занятости, на регистрационном учёте состояло 428,6 тыс. граждан, относящихся к категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, из них: 198,0 тыс. человек или 46,2%, - жители сельской местности, 34,0 тыс. человек или 7,9% - жители монопрофильных городов (населенных пунктов). В численности граждан, относящихся к категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одинокие родители составили – 42,7 тыс. человек или 10,0%, многодетные родители – 83,9 тыс. человек или 19,6%.

Одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения согласно статье 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым, в том числе относятся родители, имеющие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одинокие и многодетные родители, относятся к категории граждан, испытывающие трудности в поиске подходящей работы.

В 2011 году в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, приняли участие 25,6 тыс. родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов или 8,0% от численности граждан данной категории, состоящих на учёте в органах службы занятости (в 2010 году – 31,5 тыс. человек или 7,3%), из них одинокие родители составили – 12,2 тыс. человек или 47,7%, многодетные родители – 12,1 тыс. человек или 47,3% (в 2010 году – 14,2 тыс. человек или 45,1%, 13,6 тыс. человек или 43,2% соответственно)

На конец декабря 2011 года численность родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, сократилась на 110,0 тыс. человек или на 25,7% и составила 318,6 тыс. человек. При этом отмечается снижение доли родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в общей численности безработных граждан, состоящих на регистрационном учёте в органах службы занятости, с 27,0% на начало 2011 года до 24,8% на конец 2011 года. В численности данной категории граждан - жители сельской местности составили 140,4 тыс. человек или 44,1%, жители монопрофильных городов (населенных пунктов) – 32,9 тыс. человек или 10,3%, одинокие родители – 26,7 тыс. человек или 8,4%, многодетные родители – 33,4 тыс. человек или 10,5%.

Осуществление трудовой деятельности многодетными родителями и родителями, воспитывающими детей-инвалидов, затруднено в связи с необходимостью ухода за детьми, что снижает их конкурентоспособность на рынке труда. Многодетные родители и родители, воспитывающие детей инвалидов, вынуждены подстраивать характер и условия работы под конкретные жизненные обстоятельства. На практике предложение рабочих мест с гибким графиком работы, надомной и дистанционной занятостью на рынке труда ограничено.

В этой связи в целях расширения возможностей трудоустройства родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей с 2011 года реализовывалось мероприятие по содействию трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.

Основной целью данного мероприятия являлось повышение уровня занятости данных категорий граждан. В рамках данного мероприятия возмещались затраты работодателя на создание рабочих мест, в том числе на дому, для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей в размере не более 30 тыс. рублей на 1 постоянное рабочее место.

В 2011 году в рамках данного мероприятия оказано содействие в трудоустройстве 1,7 тыс. человек из числа родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и 7,1 тыс. человек из числа многодетных родителей. Общий объем израсходованных средств составил 264,0 млн рублей.

Наиболее активно мероприятие по содействию трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей реализовывалось в Тюменской области, где численность участников составила 123% от планового показателя, Омской (122%), Пензенской (115%) областях, Ставропольском (107%) и Пермском крае (102%).

Например, в Тюменской области в рамках мероприятия по содействию трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей в 2011 году трудоустроены 33 родителя, воспитывающих детей – инвалидов, 132 многодетных родителя.

В Ставропольском крае в 2011 году трудоустроены 64 родителя, воспитывающие детей-инвалидов, и 300 многодетных родителей.

Многодетные родители и родители, воспитывающие детей-инвалидов, были трудоустроены по следующим профессиям (специальностям): социальный работник, менеджер, парикмахер, экономист, диспетчер, монтажник, администратор, библиотекарь, бухгалтер, водитель, воспитатель, делопроизводитель, повар, продавец, секретарь, швея и юрисконсульт.

В Пермском крае оказано содействие в трудоустройстве 212 многодетным родителям, 35 родителям, воспитывающих детей-инвалидов.

В Красноярском крае трудоустроены 22 родителя, воспитывающих ребенка-инвалида, 91 многодетный родитель.

Уделяется повышенное внимание вопросам трудоустройства данных категорий граждан, в 2012 году продолжена реализация мероприятия по содействию трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.