Монография Павлодар, 2010 м инистерство образования и науки Республики Казахстан

После обретения независимости в 1991 г. перед молодым казахстанским государством встала проблема встраивания в систему международных отношений, поиска своего достойного места в мировом сообществе. Выбор был сделан в пользу многовекторности внешней политики независимого Казахстана, что на практике означало стремление к развитию «дружественных и предсказуемых взаимоотношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для Казахстана практический интерес». Такой интерес определялся и определяется самим геополитическим положением Казахстана, расположенного в самом сердце Евроазиатского континента. Не только в плане географическом, но и плане историческом, культурном Казахстан является одновременно частью Европы и Азии, его безопасность и процветание определяются отношениями как с европейскими, так и с азиатскими государствами.

Партнерство в рамках СНГ является одним из приоритетных направлений внешней политики государства, особое место здесь отводится взаимодействию с Российской Федерацией. Это обусловлено политическим и экономическим потенциалом, общностью геополитических интересов двух стран. Наши народы исторически связывают родственные, дружественные и добрососедские отношения.

В отношениях с Россией Казахстан смог сохранить все многообразие исторически сложившихся связей, а также заключить равноправный «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи», в котором юридически зафиксирован принцип взаимного уважения суверенитета и независимости, территориальной целостности, нерушимости существующих границ. Прочную основу сотрудничества формирует близость взглядов по основным международным и региональным проблемам. Казахстан и Россия постоянно поддерживают инициативы друг друга по укреплению интеграционных структур. Эффективное взаимодействие и сотрудничество обоих государств реализуются в международных организациях, прежде всего в рамках ООН, ОБСЕ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС, СВДМА и Таможенного союза. Доверительные и партнерские отношения двух стран создают благоприятные условия для роста двусторонней торговли и осуществления на взаимовыгодных условиях совместных экономических проектов.

Сотрудничество с другими государствами-участниками СНГ является одной из основных стратегических задач внешней политики Казахстана, что обусловлено рядом факторов экономического, политического и культурного характера. Центральная Азия остается зоной повышенного внимания Казахстана

Особо следует выделить отношения Казахстана с Китаем, являющимся ведущим геополитическим игроком. В настоящее время казахстанско-китайские отношения достигли высокого уровня и продолжают динамично развиваться. Между двумя государствами подписаны Стратегия сотрудничества между странами в 21 веке и Концепция экономического развития, которые легли в основу мероприятий по дальнейшему углублению межгосударственных связей Важным аспектом двустороннего взаимодействия является сотрудничество в нефтегазовой сфере. Крупнейшие китайские компании сегодня занимаются добычей нефти на казахстанских месторождениях и активно инвестируют в нефтедобывающий сектор республики. Кроме того, между Казахстаном и Китаем достигнута договоренность об участии китайской стороны в вопросах несырьевого сектора экономики Казахстана, предполагающая создание совместного фонда финансирования проектов в сфере инфраструктуры и обрабатывающей промышленности.

Одним из наиболее приоритетных направлений во внешней политике Казахстана является развитие отношений с Соединенными Штатами Америки, что обусловлено рядом объективных причин, а именно значимостью США как мировой сверхдержавы, оказывающей существенное влияние на развитие глобальных политических и экономических процессов, конкуретоспособностью американской экономики. Кроме того опыт демократического развития США, а также конституционного строительства представляется не менее ценным для Казахстана. Началом взаимовыгодного партнерства двух стран явилось признание Америкой независимости Казахстана. США явились одним из первых государств, официально признавших независимость нашей страны (25 октября 1991 г.) и установивших дипломатические отношения с Казахстаном. Еще одним значимым событием в развитии двусторонних отношений стал отказ Казахстана от ядерного оружия. Подобный шаг подтвердил приверженность РК мирному развитию и значительно повысил уровень взаимного доверия между двумя странами. В свете повышения роли Казахстана как регионального экономического лидера США проявляют все больший интерес к расширению сотрудничества с РК практически во всех сферах взаимоотношений. Ключевыми направлениями двустороннего казахстанско-американского сотрудничества можно назвать совместные проекты в области энергетики, экономическое партнерство, взаимодействие в обеспечении региональной стабильности и борьбы с международным терроризмом. В то же время Казахстан является важным геостратегическим партнером для США в Центральной Азии, оставаясь наиболее стабильным в политическом и социально-экономическом отношениях государством региона.

Безусловно, одним из важнейших направлений Казахстана является европейский вектор внешней политики, а именно, взаимоотношения Республики Казахстан с Европейским Союзом. С самого начала казахстанской государственности перед дипломатией страны стояла сложная задача налаживания интенсивных и взаимовыгодных отношений с Европой, и особенно с Европейским Союзом, объединяющим развитые демократические государства региона. Европейский союз сразу занял важное место в списке внешнеполитических приоритетов Казахстана. Казахстан заинтересован в развитии взаимовыгодных экономических отношений с ЕС, который располагает собственными кредитными инструментами, такими, как программа ТАСИС, не говоря уже о том, что именно ЕС во многом формирует торговую и экономическую политику своих партнеров.

Реальные и сконцентрированные действия в этом деле оказывает Комитет сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский союз», который является одним из органов взаимодействия между Казахстаном и Евросоюзом и создан в соответствии с Соглашением о партнёрстве и сотрудничестве от 1995 года. По информации МИДа, на ежегодных заседаниях Комитета, попеременно проходящих в Брюсселе и казахстанской столице, на уровне старших должностных лиц обсуждаются проблемы и перспективные вопросы двустороннего сотрудничества в политической, торгово-экономической областях, а также ход реформ в Казахстане в различных сферах и возможности содействия этому процессу со стороны ЕС.

Кроме того в основе экономических интересов ЕС на территории Центральной Азии лежит стремление максимально диверсифицировать потоки импорта нефти с территории Ближнего Востока. Энергетическая политика стран ЕС сосредоточена вокруг смежного с Центральной Азией сектора Каспийского моря, являющегося альтернативной артерией импорта нефти и газа.

Несомненно, такое прочное партнёрство и в дальнейшем будет способствовать неуклонному расширению двусторонних политических и торгово-экономических связей.

Значительное место во внешней политике Казахстана принадлежит сотрудничеству с Центральной и Восточной Европой. Страны данного региона, находясь в условиях переходного периода, раньше вступили на путь преобразований, накопили значительный опыт в решении экономических, социальных, национальных проблем. В сфере международных отношений для Казахстана, так же как и для стран ЦВЕ, основной задачей является постепенная интеграция в мировое сообщество. Развитие двусторонних и многосторонних связей Казахстана с этими государствами является существенным фактором укрепления позиций нашей страны на международной арене.

В силу стратегической важности своего географического расположения Казахстан в составе мусульманского мира является носителем инициативы в сохранении мира и благополучной ситуации в регионе Центральной Азии.

По выходу Казахстана в мировое сообщество и его участия в мировых процессах помимо налаживания двухсторонних и многосторонних отношений, предприняты меры по вступлению страны в международные организации, в первую очередь в ООН в качестве полноправного члена. Вступление в ООН означает для Казахстана быть членом ряда структур этой глобальной организации - ПРООН, ЮНЕП, ЮНЕСКО, ЭСКАТО, ЮНИССФ и т.д. «Многостороннее сотрудничество и эффективное участие в международных организациях - ООН, ВОЗ, ГАТТ и других - рассматривается нами как логическое продолжение курса на открытость нашего общества, обеспечение экономической и национальной безопасности».

Пребывание в стенах этой огромной универсальной организации показывает те значительные шаги, которые сделаны Казахстаном при вхождении в мировое сообщество. Генеральная Ассамблея ООН проявляет особое внимание к странам с переходной экономикой.

Членство в ООН требует выполнения ее Устава. ООН выступает за ограничение и ликвидацию ядерного оружия. Присоединившись к ряду ведущих договоренностей и соглашений с западными странами на многосторонней основе (Хельсинский заключительный акт, Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и другие), Казахстан стремится внести свой вклад в дело общей миротворческой миссии, направленной на разрешение общечеловеческих и глобальных проблем мирового сообщества, обеспечение безопасности и поддержание мира.

Подписав Лиссабонский протокол по Договору СНВ-1, Республика Казахстан взяла на себя обязательства о присоединении к ДНЯО со статусом неядерного государства. Казахстан, наряду с США, Россией, Украиной и Белоруссией, стал стороной договора о стратегических наступательных вооружениях.

Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Республики Казахстан к ДНЯО, подписанный 5 декабря 1994 года в Будапеште главами четырех государств (США, Великобритании, России и Казахстана), а также гарантии, данные правительством Китая в январе и Францией в апреле 1995 года, еще в большей степени подтвердили верность Казахстана идеалам становления действительно безъядерного государства и всего центрально - азиатского региона как зоны, свободной от ядерного оружия. Став субъектом международного права, Казахстан играет активную роль в укреплении режима нераспространения ядерного оружия, подтвердив этим свое стремление к осуществлению миролюбивой внешней политики.

30 января 1992 года Казахстан официально вступил в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Современный Казахстан в системе международных отношений это связующее звено между мусульманским и европейским мирами. Именно с подачи нашего государства были основаны такие региональные объединения, как СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, ОДКБ. Республика участвует в деятельности ОИК и ОЭС, сотрудничает с НАТО, ведет переговоры по вступлению в ВТО.

Итак, на сегодняшний день Казахстан достиг значительных успехов с сфере международного признания. В результате последовательного и миролюбивого внешнеполитического курса нам удалось достаточно уверенно продвинуться к утверждению доверия и надежности партнерских отношений, добиться определенных успехов во всестороннем сотрудничестве со многими государствами, на взаимовыгодных условиях достигнуть нового перелома, без преувеличения «прорыва» во внешнеполитической деятельности республики.
4.2 Основные принципы деятельности ОБСЕ

Практически любая серьезная работа, посвященная международным отношениям на современном этапе, начинается со слов о том, что мировой порядок в наши дни переживает эпохальную ломку. Постепенно эти слов; становятся общим местом, штампом, и каждый начинает понимать их по-своему. Для кого-то речь идет о новом соотношении сил на мировой арене, о создании однополюсного или же многополюсного мира. Кто-то вкладывает в эти слов; мысль о неизбежном переосмыслении понятия государственного суверенитета, о росте взаимозависимости в современном мире. Для других главным явлением современности стала глобализация, постепенно стирающая границы между отдельными народами и целыми цивилизациями. Пожалуй, такое многообразие подходов объясняется тем, что в настоящее время человечество встало перед необходимостью переосмысления своего прошлого и будущего, и в каждой стране эти задачи видятся по-разному. Именно этому способствует работа саммита ОБСЕ, который состоится в столице Республики Казахстан – Астане в начале декабря 2010 года.

Председательство Казахстана в ОБСЕ это огромный прорыв нашего государства в сфере глобального международного сотрудничества, высокая оценка масштабной работы в сфере построения демократического государства и гражданского общества, проделанной за последние двадцать лет.

Обратимся к истории создания ОБСЕ и основным принципам этой организации. ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая региональная организация по безопасности, в состав которой входят 56 государств Европы, Центральной Азии, Северной Америки и Южного Кавказа. Прежнее название – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации: контроль над распространением вооружений; дипломатические усилия по предотвращению конфликтов; меры по построению доверительных отношений и безопасности; защита прав человека; развитие демократических институтов; мониторинг выборов; экономическая и экологическая безопасность.

ОБСЕ является одним из важнейших институтов миротворчества на современном этапе. Концепция всеобъемлющей безопасности отражена в трех измерениях ОБСЕ:

- военно-политическое измерение относится исключительно к сфере международных и межгосударственных отношений, главным образом к их военным аспектам. Оно включает в себя вопросы разоружения, контроля над вооружениями, меры укрепления доверия и безопасности и диалог по впросам безопасности;

- экономическое и экологическое измерение включает в себя наблюдение за развитием ситуации в сферах экономики и экологии в государствах-участниках с целью предупреждения возможных угроз возникновения конфликтов, а также с целью содействия в определении экономической и экологической политики и инициатив для поддержания безопасности в регионе ОБСЕ, особенно в переходные периоды;

- человеческое измерение относится к принятым государствам-участникам обязательствам в рамках ОБСЕ обеспечивать полное уважение прав и свобод человека, признавать верховенство закона, способствовать укреплению принципов демократии и, в соответствии с этим, основывать, укреплять и защищать демократические институты, а также содействовать толерантности в регионе ОБСЕ;

В начале 1970-х годов было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) – многосторонний форум для налаживания диалога между Востоком и Западом. Хельсинкский заключительный акт 1975 года зафиксировал основные принципы поведения государств-участников СБСЕ по отношению к своим гражданам, а также между собой.

До 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически заслушивалась информация об их выполнении: встречи представителей государств СБСЕ в Белграде (1977-1978гг.), Мадриде (1980-1983 гг.), Вене (1986-1989 гг.), организация научного (Бонн,
1980 г.) и культурного (Будапешт, 1985 г.) форумов, проведение конференций по экономическому сотрудничеству (Бонн, 1990 г.), по человеческому измерению (Копенгаген, 1990 г., Москва, 1991 г.), по Средиземноморью (Пальма-де-Майорка, 1990 г.).

Поворотным моментом в деятельности форума стала Парижская встреча на высшем уровне 1990 года. В Парижской хартии для новой Европы была поставлена задача внести вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания «холодной войны». Для решения этих задач было создано несколько учреждений и институтов, поставлено на регулярную основу проведение встреч, работе Совещания был придан системный характер. В ноябре 1990 года на переговорах в рамках процесса СБСЕ было выработано важное соглашение в области контроля над вооружениями – Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

В целом к рубежу 1980-1990 годов СБСЕ внесло исключительно важный вклад в дело стабилизации обстановки в Европейском регионе и развития общеевропейского сотрудничества. Окончание холодной войны в Европе в значительной мере явилось результатом деятельности именно СБСЕ и объективно ставило эту структуру в центр постконфронтационной фазы международно-политического развития на континенте.

Наряду с работой в области мер укрепления доверия и контроля над вооружениями СБСЕ приняло на себя новые функции содействия урегулированию конфликтов в бывшем СССР и на западных Балканах, а также поддержки политических процессов в странах Центральной Европы и Евразии. Распад Советского Союза координально изменил расстановку сил в мире. Второй этап деятельности Совещания охватывает девяностые годы прошлого века, ознаменовавшиеся принятием новых членов и институциональным развитием. В этот период была создана широкая институциональная база, позволяющая решать широкий круг проблем, касающихся первого, второго и третьего измерений. Характерной чертой 90-х годов стали значительные нововведения, осуществленные по целому ряду направлений, и одновременно прекращающие дебаты о функциональном предназначении этой структуры

На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 года было принято решение о переименовании СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это придало работе Организации новый политический импульс и одновременно стало отражением пути ее институционального развития.

Произошло значительное расширение круга участников ОБСЕ. В состав Организации были приняты все постсоветские государства, а также страны, возникшие на территории бывшей Югославии. В результате в настоящее время участниками ОБСЕ являются 56 государств. Это, несомненно, придало ей более репрезентативный характер и, вместе с тем стало фактором, способствующим интеграции в мировое сообщество новых государств, возникших на Южном Кавказе и в Центральной Азии. Однако, если раньше указанные регионы входили в «европейское пространство» как часть Советского Союза, то теперь возникшие в них страны представлены в ОБСЕ непосредственно. Таким образом, зона ОБСЕ географически выходит далеко за пределы Европы.

Следует отметить, что примерно до второй половины 90-х годов в ОБСЕ никто не ставил под сомнение равнозначность и равноценность трех измерений, или как их еще называют – «корзин» (военно-политической, экономико-экологической и гуманитарной). Государства-участники последовательно развивали деятельность по всем направлениям. На каждом из них были свои вехи – подписание ДОВСЕ, создание Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), проведение экономических форумов. Затем, однако, обозначилась тенденция к ускоряющемуся «дрейфу» ОБСЕ в область гуманитарной проблематики при одновременном снижении активности в военно-политической и экономической областях.

Со второй половины 1990-х годов, в силу смещения акцентов в деятельности ОБСЕ на гуманитарное направление, обозначилась тенденция к переносу географического центра тяжести деятельности на постсоветское пространство и Балканы.

В некоторых отношениях перемены просто отражали специфику времени и новых потребностей: с прекращением былого военного противостояния уменьшилась актуальность военно-политической деятельности, а ведущую роль в экономической сфере способны более эффективно выполнять другие существующие международные организации.

На Лиссабонской встрече на высшем уровне в 1996 году принята Декларация о «Модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века», утверждены «Основы контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по взаимодействию в области безопасности». Тогда же получил дальнейшее развитие тезис о ключевой роли ОБСЕ в деле укрепления безопасности и стабильности во всех измерениях. Итоги этой встречи обусловили принятие в Стамбуле в 1999 году Хартии европейской безопасности, которая предусматривает совершенствование оперативных возможностей Организации. Тогда же 30 государств-участников ОБСЕ приняли Стамбульскую декларацию и подписали адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе.

На Стамбульском Саммите 1999 г. была принята Хартия европейской безопасности, предусматривающая совершенствование оперативных возможностей ОБСЕ, Тогда же 30 государств-участников Организации подписали Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе.

С начала 2000 годов наступил третий этап в деятельности ОБСЕ. В этот период началась активная работа по устранению дисбалансов в работе Организации, адаптации ее повестки дня к новым вызовам и угрозам безопасности, в том числе, международному терроризму, по реформированию институтов для придания их работе большей скоординированности. Организация взяла на себя роль важного инструмента мирного урегулирования споров на пространстве ОБСЕ и одного из главных инструментов в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления.

В целом, уникальность ОБСЕ заключается в широте географического охвата. Принцип равноправия государств закреплен правилом консенсуса при принятии решений. Иногда это называют слабым местом, но в случае единогласной поддержки всех стран-участниц решение обладает огромным политическим весом. Такая система служит своего рода гарантией учета интересов каждой страны и стимулом к их активному взаимодействию друг с другом.

В настоящее время ОБСЕ занимает особое положение по сравнению с другими структурами в Европе. Организация занимается широким кругом вопросов, связанных с упрочением безопасности, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, постконфликтное урегулирование, экономическую и экологическую безопасность, права человека, наблюдение за выборами.

Ценность ОБСЕ состоит также в том, что она способна привносить «добавленную стоимость» в работу других многосторонних форумов, действующих в евроатлантическом и евразийском регионах, так как это практически единственная европейская организация в сфере безопасности, непосредственно занимающаяся превентивной дипломатией в Европе.

Традиционно в поле зрения ОБСЕ находится ряд региональных проблем. Так с 1992 года над комплексом проблем, связанных с Нагорно-Карабахским конфликтом работает институт Минской группы под руководством трех сопредседателей - Франции, России и США.

Для содействия переговорному процессу по урегулированию грузино-югоосетинского и грузино-абхазского конфликтов в декабре 1992 года была учреждена миссия ОБСЕ в Грузии (при этом, центральную роль в грузино-абхазском урегулировании играет ООН).

В переговорном процессе по решению приднестровского конфликта с 1994 года задействован пятисторонний переговорный механизм в составе России, Украины, ЕС, США и Миссии ОБСЕ в Молдове, обеспечивший подписание более 40 документов между конфликтующими сторонами.

В 1998 году ОБСЕ учредила миссию в Косово, задачами которой стало содействие в выполнении резолюций Совета Безопасности ООН №№ 1160 и 1199.

За последние 30 лет государствами-участниками ОБСЕ наработан всеобъемлющий комплекс стандартов и согласованных обязательств, способных служить основой сотрудничества, охватывающего военно-политическое, экономико-экологическое и человеческое измерения. ОБСЕ стала ориентиром и контактным центром для своих государств-участников, которые обращаются к ней в самые деликатные моменты своей современной истории.

Благодаря усилиям ОБСЕ, удалось достичь мирного разрешения в 1992 году вопроса присутствия российских (ранее советских) воинских подразделений на территории Балтийских государств. ОБСЕ - положила начало переговорам, в результате которых были заключены двусторонние соглашения между Россией и каждым из государств Балтии о выводе войск, причем ОБСЕ стало гарантом их выполнения. В качестве примера успешней деятельности ОБСЕ по предотвращению и урегулированию кризисной ситуации можно упомянуть и бывшую Югославскую Республику Македония, население которой избежало жертв и несчастий в результате вооруженного конфликта в начале своей независимости во многом благодаря деятельности миссии ОБСЕ в Скопье. Позже, в 2001 году, внутренний кризис на межэтнической почве удалось урегулировать также благодаря помощи ОБСЕ.

ОБСЕ сыграла и продолжает играть большую роль в соблюдении Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине («Дейтонские соглашения»).

В 2006 г. ОБСЕ сыграла жизненно важную роль в мирном появлении на свет Республики Черногория - 56-го по счету государства-участника Организации и самого молодого члена семьи европейских государств.

Целесообразно отметить также присутствие в грузинских районах, прилегающих к Южной Осетии, 20 военных наблюдателей ОБСЕ, среди которых есть и представитель Казахстана, и которые играют важную роль в процессе стабилизации ситуации в Грузии.

На сегодняшний день не существует какой-либо реальной альтернативы способной заменить данную Организацию. Сейчас идет поиск новых форм сотрудничества в рамках ОБСЕ, направленный на использование потенциала Организации с учетом новых рисков и вызовов европейской безопасности, включая угрозу международного терроризма.

Особый статус ОБСЕ заключается также в том, что, с одной стороны, ее решения имеют политический, а не юридический характер, что придает Организации определенную гибкость. С другой стороны, ОБСЕ обладает признаками международной организации: постоянными органами, постоянной штаб-квартирой и учреждениями, постоянным штатом, постоянными финансовыми ресурсами и разветвленным полевым присутствием.

Основной принцип принятия решений в ОБСЕ - это консенсус, являющийся своеобразной «палкой о двух концах», так как наряду с возможностью достижения компромисса, предоставляет сторонам опцию блокировать невыгодные для них решения и инициативы друг друга.

Помимо «активной» формы консенсуса, директивными органами ОБСЕ (Саммит, СМИД, Постоянный совет, Форум по сотрудничеству в области безопасности) могут также приниматься решения путем применения процедуры молчания.

Предложения по проектам решений могут выдвигаться Действующим председательством ОБСЕ, председательством ФСБ, любым государством-участником или группой государств. Предложения представляются в письменном виде председателю соответствующего органа (в основном председателю Постоянного совета) и незамедлительно распространяются среди всех государств-участников.

Председатель обеспечивает рассмотрение проектов решений в соответствующих нижестоящих структурах неофициального характера - неформальных рабочих группах, различных «группах друзей» и, наконец, в рамках Подготовительного комитета (вспомогательный орган Постоянного совета). Определяющим в итоге является необходимость обсуждения проектов всеми государствами-участниками до вынесения проекта решения на утверждение.

Государства-участники, в случае, если они имеют особое мнение, могут делать официальные оговорки или интерпретирующие заявления по конкретным решениям, которые должны быть должным образом зарегистрированы.
4.3 Структура ОБСЕ

Органы ОБСЕ подразделяются на директивные, неофициальные вспомогательные и рабочие группы, совещания и др.

Высшим структурным уровнем первой категории и всей иерархии органов ОБСЕ в целом являются совещания глав государств и правительств, которые проводят оценку положения в регионе ОБСЕ и вырабатывают новые основные направления деятельности (последний Саммит состоялся в 1999 году в Стамбуле).

Центральный директивный орган - Совет министров иностранных дел, ежегодно собирающийся на свои сессии, в рамках которых рассматриваются все вопросы, принимаются соответствующие решения, а также подводятся итоги каждого председательства.

Основным директивным органом для ведения политических консультаций и принятия текущих решений является Постоянный совет, дислоцированный в Вене и включающий постоянных представителей государств-участников. Постоянный совет, наряду с регулярными заседаниями, может также созываться при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Общее руководство оперативной деятельностью ОБСЕ осуществляется Действующим председателем (ДП). Эти функции выполняются поочередно министрами иностранных дел стран-участниц на протяжении одного года. Действующий председатель опирается на помощь предшествовавшего и последующего председателей (вместе они образуют институт «Тройки» ОБСЕ), может назначать и направлять Специального посланника и специальных/личных представителей, инициировать создание целевых групп.

В настоящее время действуют восемь представителей ДП ОБСЕ:

• 
  Специальный представитель по борьбе с торговлей людьми (пост учрежден решением СМИД в Маастрихте в декабре 2003 г. Офис находится в штаб-квартире ОБСЕ в Вене. С октября 2006 года данный пост занимает Ева Биоде, Финляндия);
  
• 
  три Личных представителя по толерантности и недискриминации (в отношении христиан и лиц других вероисповеданий; по антисемитизму; в отношении мусульман; впервые назначены в декабре 2004 года);
  
• 
  Личный представитель по выполнению ст. IV Рамочного Соглашения по миру в Боснии и Герцеговине (Дейтонские соглашения, с 1996 г.).
  
• 
  Личный представитель по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции (Нагорный Карабах, с 1995 г.).
  
• 
  Руководитель Группы высокого уровня по планированию деятельности многонациональных сил ОБСЕ по поддержанию мира (с 1994 г.).
  

Греческое председательство назначило на 2009 год новых дополнительных представителей:

• 
  Специального посланника, представляющего ДП на высоком уровне;
  
• 
  Специального представителя по «замороженным» конфликтам;
  
• 
  Личных представителей по группам сотрудничества со Средиземноморскими и Азиатскими партнерами ОБСЕ.
  

Главным административным должностным лицом Организации является Генеральный секретарь (ГС), избираемый на три года Советом министров (с правом однократного продления полномочий на аналогичный период), и возглавляющий Секретариат ОБСЕ (базируется в Вене). В функции ГС входит руководство структурами и операциями ОБСЕ. Летом 2005 г. на этот пост был избран Марк Перрен де Бришамбо (Франция), утверждение кандидатуры которого состоялось на СМИД ОБСЕ в декабре 2005 г. в Любляне. В июне 2008 г. Постоянным советом ОБСЕ принято решение о продлении срока полномочий М.П. де Бришамбо.

• 
  Канцелярия Генерального Секретаря;
  
• 
  Департамент по менеджменту и финансам;
  
• 
  Кадровый департамент;
  
• 
  Пражский офис архивов и документации;
  
• 
  Отдел подготовки и тренингов;
  
• 
  Антитеррористическая секция ОБСЕ (создана в 2002 году, располагается в штаб-квартире ОБСЕ в Вене; и.о. главы секции -
  Д. Жальнев (Болгария);
  
• 
  Отдел по оказанию содействия в борьбе с торговлей людьми;
  
• 
  Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК), занимается обеспечением деятельности ОБСЕ в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов, и является главным координирующим органом в обеспечении работы полевых миссий ОБСЕ. Находится в штаб-квартире ОБСЕ в Вене; с 23 августа 2006 года Директором Центра является Посол Г.Зальбер (Германия); имеется отделение в Праге (архивы и распространение документации);
  
• 
  Офис Координатора ОБСЕ по экономической и экологической деятельности (с декабря 2008 г. - Г. Свиланович (Сербия), осуществляет координацию реализации миссиями ОБСЕ проектов в данных областях, обеспечивает работу Экономического и экологического форума);
  
• 
  Отдел внешнего сотрудничества с другими партнерскими организациями;
  
• 
  Отдел стратегических полицейских вопросов (осуществляет содействие укреплению органов внутренних дел отдельных стран-участниц (Балканы, ЦА) в контексте верховенства закона и соблюдения прав человека.
  

• 
  контроль над вооружениями;
  
• 
  безопасность границ и пограничный режим;
  
• 
  меры укрепления доверия и безопасности;
  
• 
  раннее предупреждение о возникающих на местах проблемах в области безопасности;
  
• 
  оценка программной деятельности ОБСЕ на местах;
  
• 
  содействие региональным инициативам;
  
• 
  систематический учет тендерных вопросов в деятельности ОБСЕ;
  
• 
  уроки, извлеченные из приобретенного опыта, как руководство для деятельности на местах;
  
• 
  управление Сетью связи ОБСЕ;
  
• 
  механизмы мирного разрешения споров;
  
• 
  планирование операций;
  
• 
  политико-аналитическая поддержка работы Председательства;
  
• 
  руководство проектами;
  
• 
  проекты, связанные с уничтожением легкого и стрелкового оружия и обычных боеприпасов;
  
• 
  поддержка деятельности на местах;
  
• 
  поддержка работы Форума по сотрудничеству в области безопасности;
  
• 
  поддержка политического диалога государств-участников;
  

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) отвечает за содействие в вопросах обеспечения прав человека, развития демократии и утверждения верховенства закона. Служит форумом для проведения совещаний и встреч экспертов по выполнению обязательств в области человеческого измерения. БДИПЧ обеспечивает организационные рамки для обмена информацией о развитии демократических институтов и проведении выборов в государствах-участниках ОБСЕ.

БДИПЧ служит контактным пунктом для связи с неправительственными организациями, оказывает поддержку миссиям ОБСЕ в области человеческого измерения и мероприятиям по осуществлению программ координированной помощи. Обеспечивает экспертную помощь и подготовку специалистов по конституционным и правовым вопросам.

Штаб-квартира БДИПЧ находится в Варшаве. С 1 июля 2008 г. пост директора Бюро занимает Я. Ленарчич (Словения).

Чем занимается БДИПЧ?

Деятельность Бюро охватывает пять основных областей: выборы, демократизация, права человека, толерантность и недискриминация, проблемы народов рома и синти.

• 
  наблюдение за выборами с целью оценки соблюдения обязательств ОБСЕ в области выборов, часто проводимое вместе с Парламентской ассамблеей ОБСЕ и другими парламентскими объединениями, и предоставление помощи в целях совершенствования электоральных процессов;
  
• 
  укрепление принципа верховенства закона, например, путем оказания помощи, направленной на достижение соблюдения обязательств ОБСЕ в отношении независимости судебных органов, доступа к юридической помощи и права на обращение в суд, а также уголовного судопроизводства вообще;
  
• 
  оказание помощи государствам-участникам в целях приведения их законодательства в соответствие с обязательствами ОБСЕ путем пересмотра законодательства и поддержки национальных инициатив, направленных на повышение эффективности и прозрачности законодательных систем, зачастую в сотрудничестве с Венецианской комиссией Совета Европы;
  
• 
  поощрение свободы передвижения и уважения прав мигрантов, например, путем оказания помощи правительствам при внедрении отвечающих международным стандартам систем регистрации населения;
  
• 
  создание благоприятных условий для укрепления демократического правления путем оказания поддержки правительствам в деле упрочения демократической практики с привлечением особого внимания к правовым рамкам, регулирующим деятельность политических партий, и участию женщин в общественной жизни;
  
• 
  укрепление потенциала правозащитников и расширение их
  сотрудничества с государственными органами и национальными институтами в области прав человека;
  
• 
  оказание помощи правительствам в целях повышения их потенциала по выявлению, защите и поддержке жертв торговли людьми;
  
• 
  проведение подготовки по вопросам борьбы с терроризмом в соответствии с международными обязательствами в области прав человека;
  
• 
  осуществление мероприятий по просвещению и подготовке в области прав человека с целью повышения осведомленности в сфере прав человека и укрепления потенциала гражданского общества в вопросах мониторинга соблюдения прав человека, в том числе, таких как свобода собраний;
  
• 
  содействие учету тендерных аспектов в процессе реформирования силовых структур;
  
• 
  оказание помощи правительствам в их борьбе с преступлениями на почве ненависти и другими насильственными проявлениями нетерпимости, например, путем организации обучения сотрудников правоохранительных органов и укрепления потенциала гражданского общества в вопросах мониторинга преступлений на почве ненависти и предоставления соответствующих отчетов;
  
• 
  поощрение свободы религии или убеждений путем проведения обзоров законодательства и других мероприятий, реализуемых Экспертным советом БДИПЧ;
  
• 
  содействие соблюдению прав народов рома и синти через посредство Контактного пункта БДИПЧ по вопросам рома и синти;
  
• 
  организация ежегодных Совещаний ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств, посвященных человеческому измерению, на которых проводится обзор достижений правительств в области претворения их в жизнь, и предоставлению НПО форума для свободного обсуждения вызывающих обеспокоенность вопросов.
  

К сожалению, свобода средств массовой информации в регионе ОБСЕ продолжает оставаться под угрозой. Ниже приведены некоторые из существующих проблем, решением которых занимается Бюро Представителя ОБСЕ по свободе СМИ:

• 
  Ограничение плюрализма в средствах массовой информации вследствие чрезмерного вмешательства государства в сферу радио- и телевещания; фаворитизм по отношению к сохранившимся государственным печатным изданиям, дискриминация со стороны административных органов в отношении неправительственных средств массовой информации.
  
• 
  Непризнание за журналистами права на расследование информации, относящейся к ведению государственных органов.
  
• 
  Принуждение журналистов к раскрытию правоохранительным органам своих источников информации.
  
• 
  Попытки квалифицировать высказывания, задевающие честь и достоинство, или же критические взгляды как «экстремистские» и заслуживающие наказания.
  
• 
  Уголовное преследование журналистов за допущенные ими профессиональные ошибки, например за диффамацию, которая могла бы рассматриваться в рамках гражданского законодательства или с применением механизмов саморегулирования средств массовой информации.
  
• 
  Чрезмерный контроль и излишнее регулирование Интернета со стороны государства.
  

• 
  проведение ежегодных конференций для журналистов в регионах Южного Кавказа и Центральной Азии, которые представляют собой уникальный форум для установления профессиональных связей на личном уровне, обмена мнениями о положении средств массовой информации в регионе и обсуждения вопросов, представляющих интерес для журналистов;
  
• 
  защита прав журналистов, например, в случае их преследования, физического воздействия или убийства;
  
• 
  защита права журналистов на проведение собственного расследования путем поддержки усилий по декриминализации «разглашения государственной тайны» при опубликовании ими секретной информации и защиты их прав по сохранению анонимности источников конфиденциальной информации;
  
• 
  постоянные усилия по переквалификации правонарушений, связанных с клеветой и оскорблением, из категории уголовного права в сферу применения гражданского законодательства;
  
• 
  формирование баз данных по действующему в государствах-участниках законодательству, регулирующему деятельность средств массовой информации;
  
• 
  совместное обучение правительственных чиновников, отвечающих за связи с общественностью, и журналистов;
  
• 
  содействие формированию механизмов саморегулирования;
  
• 
  проведение правовой экспертизы в целях оказания содействия государствам-участникам в реформировании законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации;
  
• 
  усиление роли общественного вещания;
  
• 
  развитие плюрализма путем содействия приватизации средств массовой информации и осуществлению коммерческой деятельности новых СМИ на начальном этапе;
  
• 
  защита принципов свободы средств массовой информации в Интернете;
  
• 
  выявление связанных со свободой слова проблем, возникающих в результате технологических изменений;
  
• 
  борьба с языком ненависти при сохранении свободы выражения мнений.
  

Также в рамках ОБСЕ действуют Суд по примирению и арбитражу (урегулирование споров посредством примирения, Женева), Совместная консультативная группа (СКГ - соблюдение положений ДОВСЕ), Консультативная комиссия по открытому небу (ККОН - содействие выполнению Договора по открытому небу от 1992 г.).

Официальными языками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе являются: английский, немецкий, испанский, французский, итальянский, русский.

Штат организации – около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых миссиях.

ОБСЕ является сегодня важным элементом евроатлантической и евразийской архитектуры безопасности. Ее уникальность заключается в широте географического охвата, всеобъемлющим подходом к проблемам безопасности и наличии правила консенсуса при принятии решений, что обеспечивает равноправие всех государств-участников. В ОБСЕ созданы универсальные механизмы по предотвращению конфликтов - от всех форм политических консультаций до назначения специальных представителей, миссий экспертов, а также операций на местах.

Главным исполнительным органом является Действующее председательство.
4.4 председательство казахстана в обсе

Сотрудничество Республики Казахстан с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) берет свое начало с 90-х годов прошлого столетия.

Общие сведения:

январь 1992 г. – Казахстан стал участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

1995 г. – открыты Постоянное Представительство РК при ОБСЕ (Вена) и региональное Бюро ОБСЕ в ЦА (Ташкент).

1999 г. – открыт Центр ОБСЕ в Алматы.

3 апреля 2004 г. – Центр ОБСЕ в Алматы возглавил И.Викки (Норвегия).

21 июня 2007 г. – Решением Постоянного Совета ОБСЕ Центр переименован в Центр ОБСЕ в Астане.

С июня 2008 г. – Центр ОБСЕ в Астане возглавляет А. Кельчевски (Франция).

Инициатива о присоединении Казахстана к ОБСЕ исходила от западных стран, чьи представители в ходе рабочих контактов в первые годы независимости нашего государства настойчиво продвигали эту идею. Главным побудительным мотивом для Казахстана стало стремление решить наиболее актуальные проблемы безопасности и сотрудничества, с которыми страны СНГ столкнулись после развала СССР.

Вступление в Организацию было также продиктовано желанием активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинкском заключительном акте 1975 г. и других документах ОБСЕ.

Эти цели обусловили и стратегическую задачу по достижению председательства в ОБСЕ, впервые озвученную на заседании Постоянного Совета Организации в начале февраля 2003 г.

За прошедшие годы с момента вступления в ОБСЕ, Казахстану удалось достичь высокого уровня взаимоотношений с этой структурой по всем направлениям ее деятельности. Налажено конструктивное сотрудничество с такими институтами Организации, как офис Представителя по вопросам свободы СМИ, офис Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств и Бюро по демократическим институтам и правам человека. После открытия Центра ОБСЕ в Алматы в 1999 году начался этап конкретизации деятельности организации в Казахстане в форме осуществления проектов по всем измерениям. Учитывая приверженность Казахстана максимальной гармонизации своих национальных интересов с интересами международного сообщества, ОБСЕ служит естественным дополнительным каналом отражения национальных интересов РК на глобальном уровне, что позволит качественно мобилизовать ресурсы для обеспечения их защиты.

Следует сказать, что Казахстан в первые годы независимости испытывал необходимость в поддержке мировых держав и авторитетных международных организаций, в том числе ОБСЕ. Однако и мировое сообщество было заинтересовано в конструктивной внешнеполитической линии государства, обладающего на тот момент четвертым в мире по мощи ядерным арсеналом.

За прошедшие годы Казахстан стал полноправным членом мирового сообщества, многих международных организаций. Расширяется всестороннее торгово-экономическое, финансовое, научно-техническое, культурно-образовательное сотрудничество с такими межгосударственными организациями, как Европейский, Азиатский, Тихоокеанский сообщества, МАГЭТЭ, Красный крест, Юнеско, ВОЗ Международный валютный фонд (МВФ), Международный Европейский, Азиатский банки реконструкции и развития (МБРР), (ЕБРР), (АБР) и др.

За эти годы были созданы все атрибуты суверенного государства, все необходимые правовые и политические условия для развития институтов гражданского общества - политических партий, неправительственных организаций, независимых СМИ.

Недавно путем изменения Конституции, Казахстан сменил форму правления с президентской на президентско-парламентскую. Одновременно внесены значительные поправки в выборное законодательство, закон о СМИ и ряд других актов.

Решение о председательстве является признанием реальных достижений Казахстана в сфере построения демократического общества и либеральной рыночной экономики. Консенсус государств-участников ОБСЕ основан на признании верности внутренней политики Президента РК Нурсултана Назарбаева, обеспечившей межэтническое и межконфессиональное согласие, политическую стабильность в казахстанском обществе. Весомым аргументом в пользу председательства Казахстана стала взвешенная политика достижения межконфессионального согласия в обществе. Толерантность для Казахстана не только норма политической культуры, но и государственный принцип. С самого начала продвижения своей заявки на председательство в ОБСЕ Казахстан рассматривал ее как средство дальнейшего укрепления стратегического курса на проведение глубоких демократических и экономических преобразований.

Решение государств-участников ОБСЕ в пользу председательства Казахстана демонстрирует стремление самой Организации к обновлению и адаптации к современным реалиям. Системные вызовы, который повлек за собой глобальный финансово-экономический кризис, эрозия режима нераспространения оружия массового уничтожения, терроризм, гуманитарные и экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокращение энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве – это далеко не полный перечень вызовов современной цивилизации, борьба с которыми требует приложения максимума усилий со стороны таких многосторонних институтов, как ОБСЕ.

В этой связи важнейшей задачей казахстанского председательства является всемерное укрепление Организации, содействие повышению ее эффективности и способности адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы.

Одним из ключевых вопросов развития ОБСЕ, с точки зрения Казахстана, является расширение консенсуса по основополагающим вопросам повестки дня Организации, преодоление разделительных линий на ее пространстве, укрепление взаимного уважения и обеспечение равного участия всех стран в деятельности ОБСЕ.

В своей деятельности Казахстан исходит из интересов всех без исключения государств-участников на основе принципов беспристрастности, сбалансированности в подходах и нейтральности, характерных для роли «честного брокера». Как было отмечено еще в первые месяцы председательства «Мы намерены проводить сбалансированную работу, уделяя равное внимание всем трем измерениям. В качестве девиза, символизирующего содержательную идентификацию казахстанского председательства, избраны 4 «Т»: «Trust, Traditions, Transparency, Tolerance» («Доверие», «Традиции», «Транспарентность», «Толерантность»). Первое - означает доверие друг другу. Второе - приверженность основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ. Третье - максимальную открытость и транспарентность в международных отношениях, свободных от двойных стандартов и разделительных линий, нацеленность на конструктивное сотрудничество в преодолении вызовов и угроз безопасности. Четвертое - отражение глобальных трендов по укреплению межкультурного и межцивилизационного диалога, что приобретает в современном мире все большую значимость».

При определении приоритетов председательства Казахстан стремился учесть интересы всех стран-участниц ОБСЕ, результаты работы предыдущих председательств и итоги Афинского СМИД. Значительное влияние на это оказал опыт, полученный нашей республикой при работе в «тройке» ОБСЕ в 2009 году, которую согласно существующим в ОБСЕ правилам, образуют действующий, предыдущий и последующий председатели Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе. Делается это для того, чтобы лучше координировать деятельность этой авторитетной европейской организации, осуществлять преемственность курса и успешно проводить среднесрочное планирование. Соответственно каждая предыдущая страна-председатель ОБСЕ неизменно консультирует действующего председателя. При этом они вводят в курс всех дел ту страну, которая займёт кресло председателя ОБСЕ на следующий год. Так представители Казахстана с 1 января 2009 года, наравне с представителями Финляндии (страна-председатель ОБСЕ в 2008 году) и Греции (действующая в 2009 году страна-председатель этой авторитетной организации), осуществляли деятельность во всех структурах Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Важным вопросом в повестке дня будет оставаться содействие решению «затяжных» конфликтов. В вопросах урегулирования конфликтов Казахстан твердо придерживается принципа преемственности, направленного на содействие конструктивному диалогу конфликтующих сторон, неприменение военной силы и поиск возможного консенсуса.

Особым фокусом казахстанского председательства является регион Центральной Азии. Казахстанское председательство задействовало потенциал ОБСЕ для развития регионального сотрудничества в противодействии новым вызовам и угрозам безопасности, решения экологических проблем, расширения транспортного сотрудничества.

Человеческое измерение является ключевым направлением в повестке дня председательства. Казахстан продолжает оказывать поддержку деятельности БДИПЧ, Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Представителя по свободе СМИ. Права человека и фундаментальные свободы находятся в центре внимания действующего председательства. Казахстан, обладая позитивным опытом по строительству общества межэтнического и межконфессионального согласия, делает особый акцент на продвижении толерантности и межкультурного диалога, как весьма актуальной проблемы на пространстве ОБСЕ.

Не менее важным для пространства ОБСЕ является вопрос гармоничной интеграции национальных меньшинств в общество через образование. Это позволяет развивать отличительную идентичность национальных меньшинств, обеспечивая в то же время их полноценное участие в экономической, социальной и политической сферах общества.

Актуальным является дальнейшее продвижение гендерного баланса, обеспечение равных прав и возможностей женщин в общественной и политической жизни, а также недискриминации в отношении женщин в странах-участницах ОБСЕ. Вопросам защиты прав женщин и в целом политике гендерного равенства Казахстан придает приоритетное значение.

Продолжая практику предшествующих председательств, Казахстан уделяет необходимое внимание наблюдению за выборами. В этой связи важную роль призваны сыграть Личные представители ДП по выборным вопросам.

Казахстану удалось придать работе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) новый импульс, а также инициировать предметные дискуссии по широкому кругу вопросов.,

Принимая эстафету руководства Организации, Казахстану предстояло наладить эффективную систему управления крупнейшей в мире региональной организацией в сфере безопасности. Ключевыми факторами в этом должны были стать объединение всех необходимых ресурсов государства, эффективное использование национального потенциала, а также опыта и профессионализма казахстанской многовекторной дипломатии.